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专栏27 生态系统保护和修复工程
（一）嘉陵江上游生态屏障保护及修复。建设嘉陵江流域（广元段）水生态保护修复项目。
（二）水土流失治理。建设嘉陵江流域闻溪河片区生态环境系统整治项目。
（三）城市湿地群落保护。建设一批城市（城镇）宜居湿地生态修复提升项目。
（四）自然保护地体系建设。建成大熊猫生境保护修复研究基地。
（五）“天府森林四库”建设。建设重要生态系统保护和修复重大工程、国家储备林、国土绿化工程，高质量发展经济林和林下经济，到2030年，力争全市森林蓄水能力不低于45亿立方米，森林粮库经营面积达到600万亩，森林生态系统碳储量超过9500万吨。
（六）古树名木保护利用。实施广元市古树名木保护利用工程、旺苍县古茶树保护开发利用项目。
第四十四章 创新生态产品价值实现机制
第一节 创新现代生态治理制度
以制度创新为核心，构建系统完备、运行高效的现代生态治理体系。完善生态文化遗产保护和价值实现制度。传承融合传统智慧的“交树交印”生态治理文化，系统挖掘阐释翠云廊“官民相禁剪伐”“离任交接交树”等历史制度智慧，将古树名木、历史水系等特殊生态资产保护纳入领导干部自然资源资产离任审计，建立离任交接清单与责任追溯制度。构建与现代市场经济相适应的生态利益调节机制。定期开展GEP核算，将核算结果深度融入政府绩效考核、重大项目评估及横向生态补偿分配等领域。健全适应市场的激励约束补偿机制，积极探索碳排放权、排污权、用水权等生态权益市场化交易。健全生态保护补偿、损害赔偿制度。落实嘉陵江流域横向生态保护补偿，探索毗邻城市生态保护共建共享、市域内生态保护统筹机制。建立自然资源资产损害发现、核实、索赔、报告机制。深化自然资源资产产权制度改革。全面摸清自然资源底数，构建全市统一的自然资源地籍数据库，有序推进自然资源统一确权登记。
第二节 构建多元化现代生态产业体系
以产业生态化和生态产业化为路径，深入挖掘生态产品文化内涵，建立生态产品标识体系，打造区域公共品牌，培育特色鲜明、价值多元的现代生态产业。激活“林经济”。推动森林资源立体开发，发展林药、林菜、林粮、林禽、林畜、林下采集、森林景观利用，壮大林产品精深加工。培育“水经济”。依托优质天然水资源和丰富的地热资源，发展特色饮用水产业，开发温泉康养旅游产品，拓展“两湖”生态渔业，打造滨水休闲和水上运动业态。壮大生态农业。深入挖掘“广元七绝”等特色农产品品牌文化内涵，讲好广元故事，提升猕猴桃、茶叶、核桃、油橄榄、黑木耳、山地蔬菜、中药材等特色农产品生态价值。做强生态康养。深化“生态+文旅”融合模式，丰富生态康养旅游产品，以生态赋能文旅康养产业发展。
第三节 推进碳资源资产价值实现
突出生态产品价值实现与碳减排紧密结合，加强碳汇资源开发，探索建立商业激励、政策鼓励、减排量交易相结合的碳普惠机制。打造绿色碳库。系统实施自然保护地综合修复固碳、林业提质增汇、乡村绿色低碳发展等绿色碳库建设工程。开展全市碳汇资源全域普查，构建广元碳汇数据库和“一张图”。搭建智慧化碳汇计量监测体系。强化交易消纳。对接国省两级交易市场，做好重点排放单位碳排放报告与核查。拓展碳中和应用场景，支持大型活动碳中和。构建碳普惠体系。搭建“广元碳惠”数字化平台，建设广元碳汇交易服务中心，做强碳汇开发收储交易市场主体。探索低碳减排行为积分，创新积分与银行授信、保险优惠挂钩的金融支持模式。
第四节 健全生态惠民利益共享机制
以利益联结为纽带，构建多方参与、共治共享的生态惠民富民机制。深化生态资源资产入股改革。探索以林地经营权、集体建设用地使用权等入股生态产业项目，构建“保底收益+按股分红+劳务收入”的复合型利益分配架构。优化生态导向利益调节机制。将财政转移支付等补偿资金向生态保护责任较重的村集体倾斜，深化公益性岗位开发与技能提升衔接，优先组织当地群众参与生态工程。拓展公益合作赋能生态惠民。构建“公益组织+政府+村民”三位一体共治体系，联合设立区域性生态公益基金，实施“公益赋能乡村”计划。培育生态产业新型经营主体。整合资源开展规模化、品牌化运营。推广“强村公司”模式，完善“链主企业+合作社+农户”利益传导模式，带动小农户融入现代生态产业链。建设生态产业孵化基地。提供创业贷款贴息、技术培训、渠道对接等服务，支持开发林旅融合、研学等新业态。
第十二篇 统筹发展和安全，守牢安全发展底线
坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持底线思维、极限思维，加强安全体系和能力建设，牢牢守住不发生系统性风险底线，筑牢与实现高质量发展相适应的法治保障和安全屏障。
第四十五章 推进社会治理现代化
第一节 完善社会治理体系
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善社会治理政策和法律法规体系。健全社会工作体制机制。用好党建引领基层治理协调机制、信访工作联席会议制度等机制，健全行业协会商会改革发展联席会议、志愿服务协调小组等机制，形成统分结合、协同高效的工作格局。强化社会组织培育管理。分类施策推进新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖，加强产业集群党建，引领新经济组织发展。推动行业协会商会改革发展，鼓励支持加强组织建设，引导发挥行业自律、助力经济发展、协同社会治理等作用。夯实社会治理群众基础，发展壮大群防群治力量。健全社会心理服务体系和危机干预机制、人民建议征集工作机制以及社工服务体系，完善志愿服务工作制度，推进县域志愿服务体系建设，引导各方有序参与社会治理。加强社会工作人才队伍建设，建立社会工作专家库，提高专业化服务水平。
第二节 提升基层治理能力
深化党建引领基层治理协调机制创新，完善凝聚服务群众工作机制，提升城乡基层治理能力。发挥基层党建引领作用。强化党委领导和政府主导作用，增强基层党组织政治功能和组织功能，提升新兴领域治理效能。加强基层管理和服务职能。强化乡镇社会管理和公共服务职能，健全乡镇（街道）履行职责事项清单，完善村（社区）工作事项准入制度，加强基层管理服务力量配置，完善服务设施和经费保障机制。健全基层公共法律服务体系。持续提升基层减负实效。完善社区服务机制。健全城乡社区治理体系，推广社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”机制，建成一批社区综合服务中心，形成一批“红色物业”。通过数据赋能基层治理，实现网上网下协同治理。
第四十六章 建设更高水平的平安广元
第一节 筑牢国家安全防线
坚定捍卫国家政治安全，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。完善国家安全工作体系。严格落实国家安全责任制，加快构建国家安全风险监测预警体系，完善国家安全危机管控机制，维护重点领域国家秘密安全，落实涉及国家安全事项的建设项目许可管理法规，加强新兴领域国家安全能力建设，在经济发展中增强国家安全因素考量和防范能力。深入开展反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。维护网络空间安全。建立健全数据安全管理制度，推动数据分级分类管理，强化数据安全风险防控。严格落实意识形态工作责任制，深化网络空间安全综合治理，防范化解各类网络风险。加强对网络平台、自媒体和多频道网络机构的引导，有效打击遏制网络乱象，引导培育健康向上的网络信息文化与生态。加强个人信息保护。提升国防动员能力。加强国防建设，健全国防动员体制机制，深挖潜力资源，优化后备力量结构和布局，抓好兵役征集工作。打造区域国防动员战略保障中心，服务国防和军队现代化建设。一体推进应急与国防动员建设，组织官兵及预备役人员融入地方建设。深化全民国防教育，深入推进“戎声嘹亮”国防教育巡回宣讲等活动，打造军事研学体验营活动品牌。加强军人军属荣誉激励和权益保障。
第二节 提高经济安全保障能力
加强经济安全风险预警、防范化解，严厉打击经济领域违法犯罪活动，坚决确保经济安全。维护产业链供应链与关键资源安全。结合国省关键产业发展和应急转换需要，围绕核技术应用、能源化工、电子信息、航空航天、新材料等产业领域关键环节开展原料和产能双备份，提高产业链供应链安全韧性。强化重要物资储备。实施新一轮找矿突破战略行动，推进重要矿产增储增量。强化粮食能源安全保障，健全完善能源、粮食“产、储、调、配”协同保障机制。有效防范金融风险。建立健全金融风险监测、预警、处置机制，强化金融风险源头管控，有序化解中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动。分层分类系统推进地方政府债务风险防范化解，坚决遏制隐性债务增量、有序化解存量。落实一揽子化债方案，用好化债支持政策、推动消解债务包袱。严格管控融资平台债务规模和融资行动，加快市县融资平台改革转型，加强地方政府债券绩效管理。积极稳妥化解房地产风险。改革房地产开发融资方式和商品房预售制度，加强“保交楼”“保交房”风险监测管控，建立完善市县房地产市场监测预警机制，稳定房地产市场。
第三节 提高防灾减灾救灾综合能力
提高防灾减灾救灾应急处置保障能力，提升“安全隐患随手拍”质效，推动公共安全治理模式向事前预防转型，坚决防范和遏制重特大事故发生。保障重点行业安全生产。落实安全生产源头管控，完善生产安全事故应急救援体系建设，强化人防、物防、技防措施。加强煤矿、矿山、危险化学品、工贸、油气、燃气、建筑施工、道路交通运输、消防、人员密集场所动火作业、电动自行车、建筑保温材料、“九小场所”、有限空间等重点行业领域专项治理，健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防常态长效机制，推进高风险企业老旧设备更新及先进装备应用示范，提高重要基础设施本质安全水平。建设“企业安全生产服务预约”平台。严格规范监管执法，严肃事故调查处理。加强自然灾害风险防控。统筹规划重点区域测雨雷达建设，整合气象、水文、山洪和地质灾害等预警预报系统，提升气象监测和极端天气应对响应能力。加强森林防灭火基础设施和防扑火能力建设，强化外来入侵物种监测管控。开展重点领域防洪防汛和山洪泥石流等地质灾害隐患治理，实施避险搬迁和应急避难场所建设，提高龙门山地震断裂带的地震监测预报预警能力和综合处置能力。提升应急救援与保障能力。强化科技赋能，优化大安全大应急框架下的应急指挥体系，完善预警响应联动机制，加强区域联动救援协调，提升全灾种应急救援能力。完善提升省区域应急救援广元基地功能，健全应急预案体系，加强应急装备物资储备，做好巨灾应对准备。强化应急实战演练，打造骨干应急救援队伍。实施基层应急能力规范化建设，充实基层应急力量。加强应急文化宣传教育，提升公众防灾避险意识和自救互救能力。
第四节 全面提升公共安全保障能力
增强全民公共安全和风险防范意识，全面提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制。落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，压紧压实属地党政领导责任、部门行业监管责任、企业主体责任和一线员工岗位责任，推动安全生产责任落实到最小工作单元，强化责任全链条闭环管理，有效遏制重特大事故。严格食品药品安全监管。严格落实食品药品“四个最严”要求，强化监管责任和技术支撑体系建设，持续开展食品安全放心工程建设攻坚行动，加强重点区域全链条全过程监管能力。完善市县乡三级检验检测体系，构建药品风险防控和疫苗安全监管体系。依法严厉打击食品药品领域违法犯罪行为，落实行业禁入、从业禁止制度。加强生物安全风险防控，提升动植物疫情疫病防控能力。强化消防安全治理。健全社会消防治理体系，构建风险分级管控和隐患排查整治双重预防机制，夯实公共消防基础设施建设，加强政府专职消防队伍建设，发展多种形式消防救援队伍。加强新兴领域安全治理。强化网络、数据、人工智能、生物等风险防控，加强氢能、新型储能、低空经济等新业态安全监管，严控工业上楼、综合管廊和商业综合体等新模式安全风险。
第五节 维护社会和谐稳定
健全平安建设体制机制，维护社会大局稳定。强化社会治安防控。推动落实维护社会稳定责任，深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全情报、指挥、行动一体化运行机制，完善圈层查控体系，推进智慧街面巡防、智慧安防小区等建设。实施“广韵新风”行动，提升“雪亮工程”精细管理能力。推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击严重暴力、涉枪涉爆、电信网络诈骗以及黄赌毒、环食药领域、盗抢骗等突出违法犯罪。深入开展禁毒人民战争，加强刑满释放人员安置帮扶工作。参与平安中国建设示范市、县创建活动，大力推进“一村（格）一警（辅）”全覆盖。促进社会矛盾化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深化诉调、警调、访调、检调对接，推动矛盾纠纷依法化解、源头化解、有序化解。建设市级综治中心，推进县乡综治中心规范化运行，实现矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处、全链条解决，提升矛盾纠纷“一地办”质效。纵深推进信访工作法治化，健全完善涉法涉诉信访接待中心运行机制。深化社会稳定风险评估，提高社会治理效能。依法管理宗教事务。加强宗教事务治理法治化，防范非法宗教活动，维护宗教领域和谐稳定。
第四十七章 稳步推进法治广元建设
第一节 发展社会主义民主政治
坚持和发展全过程人民民主，丰富民主形式，拓宽民主渠道，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，更好发挥询问和特定问题调查等监督手段作用。建好用好人大代表之家、人大代表联络站、基层立法联系点，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，完善人大执法检查联动机制。发挥社会主义协商民主独特优势。推进协商民主广泛多层制度化发展，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。健全协商民主机制，落实委员联系界别群众制度，完善人民政协民主监督机制和委员履职评价激励约束机制。巩固和发展爱国统一战线。完善大统战工作格局，推动落实统战工作责任制，加强同民主党派和无党派人士团结合作。铸牢中华民族共同体意识，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制，加强港澳台和侨务工作，共同推进祖国统一大业和民族复兴伟业。推进基层民主实践。深入推进基层民主，健全企事业单位民主管理制度。
第二节 扎实推进全面依法治市
全面贯彻实施宪法，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进各方面工作法治化。坚持科学立法。加强立法规划和立法审查，健全立法快速响应机制，提高城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等领域立法质量，增强立法特色。强化依法行政。深化法治政府建设，严格重大行政决策程序刚性约束和行政规范性文件监督管理，加强行政执法规范化建设，完善行政裁量权基准，持续巩固全国法治政府建设示范市创建成果。健全行政执法协调监督联动机制，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。维护司法公正。深化司法体制综合配套改革，优化公共法律服务供给，强化检察监督和公益诉讼，探索开展涉外法律服务，推进司法救助和社会救助相衔接，有效解决“执行难”问题。提升公民法治素养。加强全国守法普法示范市（县、区）、全国民主法治示范村（社区）等基层法治示范建设，健全社会普法教育机制，实施“九五”普法，建设法治社会。
专栏28 安全保障和应急能力提升工程
（一）应急能力建设。实施省区域应急救援广元基地功能提升行动、基层应急队伍能力提升行动、应急指挥信息化提升工程。
（二）消防救援能力提升。消防站建设完成率100%，灭火救援装备建设、战勤保障和物资储备机构建设总体达标率100%，建成消防大数据库和消防物联网基础平台，实施市政消火栓、取水码头、消防水池等公共消防水源补齐工程。
（三）自然灾害防御。实施地震预警应用工程、地震易发区房屋加固工程、森林防灭火基础设施建设等工程。
（四）多灾种综合预警体系建设。建设自然灾害“空天地”一体化自动监测预警网。
（五）食品药品安全监管。实施药品医疗器械检验检测能力提升、川北食品药品检验检测中心功能提升、农产品市场改造提升等项目。
（六）社会安全能力提升。强化治安防控能力提升，建设重点目标安防标准示范点1个、智慧街面警务站5个和智慧检查站1个。强化网络安全保障能力提升，建设全市一体化网络防护管控平台，推动管网治网核心业务覆盖率达100%。
（七）国防动员能力提升。建成市国防动员训练基地、广元市民兵装备仓库。
（八）新一轮找矿突破战略行动。加强基础地质调查和矿产勘查，推动天然沥青、锰、钒等重要矿产资源增储上产，推动钼、铼、晶质石墨、石英岩、铝土矿等资源实现找矿突破。
第十三篇 强化规划实施保障
把党的领导贯穿于规划编制、实施、评估的各领域和全过程，全面落实规划部署要求，完善规划落实责任体系，强化规划实施监测评估和监督，切实提高规划执行力，凝聚起实现规划目标任务的强大合力，推动“十五五”规划蓝图转化为发展实绩。
第四十八章 凝聚规划实施合力
第一节 坚持和加强党的全面领导
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，健全习近平总书记重要指示批示精神督办落实机制，完善上下贯通、左右联动、执行有力的组织体系，推动党中央和省委决策部署终端见效。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，切实提高领导经济社会发展能力和水平。加强对规划实施的组织领导和监督检查，确保各级各类规划科学有序实施。鲜明“以实干论英雄、凭实绩用干部”导向，坚持把政治标准放在首位，全面树立和践行正确政绩观，以正确政绩观推动高质量、可持续发展。做深做实干部政治素质考察，健全领导班子主要负责人变动交接制度，完善“不服输、敢争先”激励约束机制，推进干部能上能下常态化，强化干部一线专项考核，实施干部履职能力提升计划，全面加强党的基层组织和党员队伍建设，提高干部队伍现代化建设本领，不断把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效能。坚定不移推进全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，纵深推进“清廉广元·生态社会”建设，持之以恒正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作，巩固发展风清气正的政治生态，确保始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
第二节 切实履行政府职责
明确各级政府主体责任，创新管理理念和方式，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成，推动规划落地落实。切实履行政府在规划执行、经济调节、市场引导、公共服务、社会管理等方面职责，增强改革创新、驾驭风险、保障安全、依法行政和群众工作能力，提升执行力和公信力。加强经济社会运行调度和中长期规划实施的统筹协调，强化经济监测预警和政策预研储备，因时因势妥善把控宏观调控力度，促进短期政策和发展规划有机结合。优化高质量发展综合绩效考核，有序开展重大国情国力调查，提升经济治理效能。
第三节 充分发挥社会各界力量
加强规划宣传解读，用发展蓝图凝聚人心、集中民智、汇集民力，增强各方参与规划实施的主人翁意识，最大限度凝聚全社会共识、智慧和力量。加强审计、统计、供销、档案、史志、保密密码等工作。创新群众工作体制机制，发挥工会、共青团、妇联等人民团体和民主党派、工商联、无党派人士作用，动员广大人民群众积极投身广元现代化建设主战场。充分尊重基层和群众首创精神，支持基层干部和群众创新创造，及时总结推广好的经验做法，激发社会各界和市场主体干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。
第四十九章 健全规划体系和实施机制
第一节 健全统一规划体系
落实国家建立健全定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系要求，充分发挥规划战略导向作用。市发展规划全面贯彻落实国省战略意图，部署实施事关广元长远发展的大战略、大项目，居于全市规划体系最上位，是市域内其他各级各类规划的总遵循。市级专项规划要聚焦科技创新、基础设施、绿色生态、民生保障等需要集中力量突破的重点领域，对市发展规划明确的本领域目标指标、任务政策、工程项目等进行延伸细化。市国土空间规划要为市发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对其他规划提出的空间开发保护活动提供相应指导、进行相应约束，推动形成优势互补、高质量发展的国土空间体系。县区发展规划要按照市发展规划要求，落实本县区承担的重大任务，突出县域实际和本地特色。加强规划充分衔接协调，各级各类规划要做好与国省发展规划、空间规划、区域规划、专项规划衔接，力争在重大事项、重大项目等方面争取国省最大支持。要精简数量、提高质量，建立完善市、县全口径规划编制目录清单，避免交叉重复，增加基层负担。市级专项规划及县区发展规划报批前主动加强与市发展规划衔接，确保在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大工程项目、风险防控等方面保持一致，避免矛盾冲突或合成谬误。加强其他规划相互间的衔接协调，确保各级各类规划规范有序、形成合力。
第二节 完善规划实施机制
市人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务。本规划提出的重大事项要分解落实到各县区人民政府和市级有关部门，共同推动规划实施。各级各部门按照职责分工，强化年度计划与发展规划衔接，将本规划确定的主要指标分解纳入国民经济和社会发展年度计划指标体系和本地区本部门年度工作计划，并做好年度间综合平衡，相关重大进展情况及时向市人民政府报告。科学引导市场行为，落实本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠市场主体的自主行为实现。健全重大决策部署抓落实机制，更好发挥年度攻坚重大任务、重点工作落实跟进两项机制作用。增强政策协同联动效应，加强规划实施与财政承受能力的衔接协调，结合财力合理安排财政支出规模和结构，统筹资金资源支持市发展规划确定的重大任务和工程项目。推进财政、金融、投资、就业、产业、土地、环保政策协同配合，形成政策合力。增强规划编制实施与宏观政策取向的一致性，加大政策协调和工作协同力度。坚持项目跟着规划走、资金要素跟着项目走，依据本规划明确的重大工程项目，各地各部门要纳入重点项目清单，优先保障土地、资金、能耗等要素，推进单体项目、打捆项目落地实施。
第三节 加强规划实施监测评估和监督
完善规划实施全周期推进机制，健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，保持规划体系内部协调统一，增强宏观政策取向一致性，提高规划综合效益和整体效能，维护规划的严肃性和权威性。健全规划实施监测评估机制，组织开展规划实施情况监测分析，及时按程序开展中期评估和总结评估，经评估确需调整修订的规划，严格履行审查批准程序，自觉接受人大监督。强化监测评估结果应用，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，主动接受全社会各界监督，发挥纪检监察机关和审计机关等对规划实施的监督作用。强化规划编制实施的法治保障，坚持依法制定规划、依法实施规划，全面贯彻党中央、国务院关于统一规划体系有关规定要求，落实好国家发展规划法、省级发展规划条例，以法治引领和保障发展规划更好发挥战略导向作用，把制度优势更好转化为治理效能。