（紧接08版）健全以管资本为主的国有资产监管体制，理顺公共管理部门与国资监管机构的职责边界，完善出资人监督与各类监督贯通协同机制，构建国资大监管格局。推进国有企业“一企一策、一业一策”分类分级差异化考核，提升国有企业各级公司经营质效。健全现代企业制度。完善法人治理结构，开展“广元国企·品质担当”行动，实施企业家培育工程，强化以国企担当和企业盈利为导向的考核体系。构建市场化选人用人机制和激励约束机制，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，健全差异化薪酬分配体系。

第二节 促进民营经济高质量发展

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展，让民营企业公平参与竞争、平等获得资源、充分享有机会。落实支持民营经济政策。落实民营经济促进法，全面清理废除涉民营企业市场准入限制和妨碍公平竞争的政策措施，保障民营企业依法平等使用各类生产要素和公共服务资源。加大政府采购中小企业产品和服务力度。深化民营企业梯次培育。持续推进民营企业雁阵培育，强化优势特色产业龙头企业培育，支持民营企业发展成为“领航”企业、“单项冠军”企业、“专精特新”企业。建设中小微企业孵化基地，支持中小企业和个体工商户发展，引导个体工商户转型升级为企业。实施民营企业现代治理提升计划，完善企业治理结构和管理制度。引导民营企业完善法人治理结构，规范股东行为，强化内部监督，健全风险防范机制，让企业持续健康发展，打造“百年老店”。加强企业人才队伍建设。实施新时代民营经济人士培育赋能计划，大力弘扬企业家精神，树立优秀民营企业和企业家典范，引导高度重视企业接班人培养，在全社会营造尊重、关心、支持民营企业和企业家的浓厚氛围。

第三节 健全国企民企协同发展体制机制

充分发挥国有企业引领带动和民营企业灵活多元作用，推动国有企业与民营企业以市场化方式规范开展股权合作、战略协作、资源整合，形成优势互补、共同发展新格局。加强科技创新和产业发展协同合作。鼓励国企民企组建创新联合体，共建技术研发平台、质量检测中心等创新平台，推动科技创新资源共享。鼓励国企民企相互开放和提供应用场景、试用环境，加大创新产品培育与应用力度。鼓励国有企业与民营企业聚焦特色优势产业，通过投资合作、技术开源、产业共建等方式深度合作，打通产业链、供应链堵点。合作推动存量资产盘活。鼓励国有企业与社会资本合作，通过出租、委托经营、合作开发等方式，引入专业运营力量，提升资产运营效率和盈利能力。健全完善国企民企协同发展的政策机制。搭建国企民企合作交流平台，定期发布采购、技术合作项目清单，建立“国企带民企、民企促国企”常态化对接机制。

第九篇 聚力扩大开放合作，培育发展高水平开放型经济

充分发挥广元地处“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道交汇处的区位优势，做强成渝地区北向重要门户枢纽开放功能，打造西部内陆开放合作新高地，助力四川构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地。

第三十一章 深化多层次开放

第一节 构建全方位开放格局

坚持“西拓、北进、南融、东接”开放策略，深入实施对外开放发展行动，在全方位、多层次对外开放中拓展发展新空间。拓展西向开放。畅通川甘青疆通道，对接丝绸之路经济带，融入新亚欧大陆桥经济走廊和中巴经济走廊，加强与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等亚欧大陆国家经贸投资合作。突出北向开放。依托川陕京走廊，加强与关中—天水经济区合作，有效对接京津冀地区，深入参与中蒙俄经济走廊建设。扩大南向开放。深度融入和服务成渝地区双城经济圈建设，精准对接西部陆海新通道和孟中印缅国际经济走廊，加强与粤港澳大湾区交流合作，拓展与马来西亚、泰国、老挝等东盟国家经贸合作，开辟南亚、东南亚大市场。深化东向开放。畅通广巴达万铁水联运通道，推进江海直达，融入长江经济带发展，争取承接长三角等发达地区产业转移，拓展与韩国等东亚国家合作。

第二节 打造高能级开放平台

完善提升开放平台功能，构筑开放层次更高、辐射作用更强的高质量平台。统筹国省开放平台建设。高效运营广元国际铁路港海关监管中心、广元铝期货指定交割库、公用型保税仓，申建保税物流中心（B型）、跨境电商综合试验区。深化进口再生铝原料检验监管模式优化试点，加快建设广元再生铝贸易平台，扩大试点范围和政策覆盖面。争取设立国家铁路临时开放智慧口岸。依托国省级开发区培育外向型产业园区，建设“一带一路”四川（广元）进出口商品集散中心。提高开放平台服务效能。深化与口岸运营、国际班列、货物运输等代理服务机构合作，完善中介咨询、保险、供应链金融等增值服务，推动“一单制”报关。探索发展跨境电商，鼓励布局海外仓。巩固与俄罗斯门捷列夫斯克市、法国厄尔卢瓦尔省等友好合作关系，加强与欧洲、中东、东盟等地区重点城市交流合作，持续扩大国际友城“朋友圈”。

第三节 提升跨区域合作水平

发挥通道、枢纽、流域优势，深化与毗邻地区联动发展，共同畅通大通道，合力构建大产业，建立健全互利共赢的跨区域协同投入和利益分享机制，共同争取国省政策支持。共同建设成德绵广产业协同发展带。依托京昆、西成、宝成等重要通道，推动我市铝基硅基新材料、能源化工、食品饮料等产业与成德绵的航空航天、新能源汽车、电子信息等重点产业链配套，打造重点产业协作配套基地。共同建设嘉陵江流域绿色生态经济带。依托嘉陵江联动南充、广安、合川、江北等城市，促进沿线港口协作联动，推动流域铁公水空互联互通、水陆共济，沿江布局枢纽偏好型产业，融入巴蜀文化旅游走廊、长江生态廊道，发展临港经济，打造新时代流域经济高质量发展区。共同建设广巴达万铁水联运经济带。依托广巴达万铁水联运通道和丰富的能源、生态、红色文化资源，加快油气资源开发和就地转化，发展能源化工和先进材料产业，推进生态产品价值实现，促进红色文化资源融合共享，共建革命老区集中连片振兴发展区，联动打造西北地区战略物资和重要初级产品“入江通海”集散地。

第三十二章 稳步扩大外资外贸

第一节 推动外贸突破性发展

推动贸产融合发展，稳住对外贸易基本盘，拓展增量市场，促进市场多元化和内外贸一体化。实施外贸突破性发展攻坚行动。大力开拓国际市场，扩大铝锭及再生铝、粮食、木材等进口规模，推进进口来源地多元化。用好“川行天下”平台，开展海外专场供需对接等活动，争取国际订单。大力培育外贸主体。鼓励支持企业开展AEO等国际认证、国际检验检测、境外注册商标。强化进出口骨干企业跟踪联系机制，“点对点”开展政策宣讲和外贸业务辅导，支持符合条件的企业开展互利共赢的能源资源、农业资源等投资合作，力争外贸实绩企业数量突破100家。加快发展贸易新业态新模式。大力发展跨境电商市场采购贸易、外贸综合服务、加工贸易等新业态新模式。大力发展货物贸易，培育发展服务贸易和数字贸易。力争对外贸易规模年均增速位于全省前列。

第二节 提升外资利用水平

巩固外资基本盘，提升我市吸引和利用外资水平。吸引更多外资企业集聚。落实国家在制造业领域外资准入限制全面清零政策，切实保障外资企业国民待遇和合法权益，引进高端优质外资企业，引导存量外资企业再投资。深入实施外商投资服务专项行动，提升外商投资便利化服务水平，拓宽吸引外资渠道。加强与外国驻华使领馆、港澳驻蓉机构和我国驻外使领馆等驻外机构的联系，深化与发达国家及共建“一带一路”国家开放合作，积极参加中外知名企业四川行、西博会、进博会、科博会等重大活动，引导外资企业在广元投资布局。创新外资招引方式。运用产业基金、股权投资等方式，撬动更多外资项目落地。探索和鼓励采用合格境外有限合伙人、增资扩股、利润再投资、返程投资等多种方式利用外资，鼓励外资参与企业技术改造和兼并重组。

第十篇 加大保障和改善民生力度，提高人民生活品质

以人口和群众需求变化为导向，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，推动人口发展提质进步。统筹推进社会事业发展，动态优化配置公共服务资源，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好“小切口”“有温度”的新民生实事，建设全龄友好型社会，提高公共服务水平和人民生活品质，不断满足人民群众对美好生活的向往。

第三十三章 积极应对人口老龄化少子化

第一节 健全生育育幼服务体系

构建“经济支持+普惠服务+职业保障”的全周期生育育幼支持网络，有效降低家庭生育养育教育成本，努力稳定新出生人口规模。落实完善生育支持和激励政策。培育新型婚育文化，倡导积极婚育观，落实婚假制度。适当加大地方财政生育补贴发放力度，实施母婴安全行动、早孕关爱服务、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。推进高水平妇幼保健机构建设，打造生育友好医院，加强妇女和儿童健康服务，落实生育保险和生育休假制度，加强生殖健康服务，支持多子女家庭子女同校就读，探索实施多孩家庭优先入学、购房优惠直补等精准激励措施，构建生育友好型社会。强化普惠托育体系建设。深入推进国家“以城市为单元整体推进普惠托育服务发展”建设工作，加快普惠托育和托幼一体化服务发展，重点解决0-3岁婴幼儿照护难题，支持发展用人单位办托、医疗卫生机构办托、社区嵌入式托育和家庭托育点等，落实普惠托育服务机构运营补贴制度。加强托育机构综合监管，定期对托育服务机构进行评估和监测。全面开展托育服务领域大规模技能提升培训，不断增加优质托育资源，提升托育服务整体发展水平。

第二节 建设国家儿童友好城市

全面落实社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境“五个友好”要求，在全社会推进儿童友好建设。提升城市公共空间和公共设施适儿化改造质效。注重儿童视角、儿童优先，加强儿童友好学校、医院、公园、街区、社区、步道和研学基地等公共服务设施建设。建立儿童养育社会化服务体系和社区互助体系。依托各类早教机构和普惠性幼儿园等载体，打造儿童养育社会化服务圈，促进非营利机构、社区团体等互助组织参与儿童养育服务。完善儿童福利保障体系。健全完善困境儿童基本生活保障体系、心理健康关爱服务体系、人身安全保护体系、法定监护责任体系，筑牢儿童成长安全底线和保护防线，有效提升全体儿童福利保障水平。

第三节 构建养老服务体系

健全覆盖城乡的三级养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养康养相结合的养老服务格局，强化养老服务综合监管，打造山区幸福养老城市。巩固居家养老基础作用。健全失能失智老年人家庭照护服务体系。发展嵌入式社区养老服务。在中心城区和县城驻地打造城市15分钟居家社区养老服务圈，培育社区养老服务机构，发展老年助餐服务，提升专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等能力。分类推进养老机构建设。实施银龄健康工程，加强老年友善医疗机构建设，增加护理型床位供给，引导养老机构积极收住失能老年人，发展长期照护和残疾、失能、认知障碍老年人照护服务。促进专业养老机构向社区和家庭延伸，支持民办养老机构发展。补齐农村养老服务短板。创新推广“邦邻”山区农村互助养老模式，拓展农村互助养老服务覆盖面。健全农村留守、高龄等老人探访关爱和应急救援服务机制。健全医养结合服务体系。深入推进国家“医养结合统筹城乡发展”建设工作，推动有条件的医疗卫生机构转型为康复医院、护理院，引导县区医疗卫生机构开展医养结合服务。推进家庭病床服务，支持符合条件的医疗机构增加安宁疗护服务供给。营造老年友好社会环境。推进适老化改造和无障碍设施建设。提升老年大学办学能力，开展老年教育，实施养老服务人才队伍建设行动计划。

第四节 推进银发经济发展

健全养老事业和产业协同发展政策机制。培育发展银发产业。发展养老服务、康复辅具、康养旅游、智慧养老、抗衰老、老年生物医药、老年中医药等重点产业，打造市主城区养老服务产业聚集区、老年中医药产业聚集区，剑门关、曾家山康养旅游产业聚集区，唐家河、月坝综合型康养旅游区。开发老年人力资源。深化拓展“天府银龄行动”，推广“以老助老”服务模式，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。发展老龄健康产业。依托市老年医院、曾家山老年康养医院打造广元康养医院品牌，支持中心乡镇建好老年友善医院，支持县区打造中高端医养服务机构。培育银发消费。积极发展老年用品产业，推动设立银发消费专区，探索建设银发消费综合体。

专栏19 “一老一小”服务提升工程

（一）托育服务设施建设。建成公办托育机构10个以上、普惠托育机构15个以上。建成一批托育综合服务中心，改扩建一批嵌入式托育服务设施。

（二）儿童友好建设。建成一批儿童友好综合实践活动中心、校外实践活动基地、体育运动实践基地等。

（三）养老服务体系建设。建设一批老年养护服务设施、站点，提升养老机构护理能力，实施一批医养结合养老服务能力提升项目。提升市县老年大学办学能力，建设国家老年大学（四川广元）分校和7个县区老年学院，新增线下老年教育学位1000个。

（四）银发经济发展。研发生产适老化家具、康复辅具、老年康乐玩具等老年产品，建设银发家居产业园。

第三十四章 构建公共服务随人走机制

第一节 健全多元可持续服务供给机制

突出以人定量、以需定供，推动公共服务资源供给与人口需求适配。推动公共服务资源配置与常住人口相匹配。加强常住人口统计和动态监测预警，以县域为基本单元精准绘制公共服务“人口地图”，动态调整和优化配置教育、医疗、养老、托育、就业等公共服务资源供给。提高符合条件的农业转移人口随迁子女流入地公办义务教育学校就读比例。构建“钱随人走”公共服务投入机制。建立健全公共服务设施建设与城市更新、保障性安居工程、老旧小区改造等协同实施机制。创新社会力量参与投资建设机制，推行公建民营、民办公助等模式，健全政府提供优惠场地降成本、企业提供普惠价格优服务的运营机制。建立存量公共服务资源统筹利用机制。摸清县域内公共服务设施家底，科学调配、整合利用闲置校舍、干部周转房、乡镇卫生院、村委会阵地等相关公共服务设施和便民服务资源。推广基层卫生人才“县管乡用、乡聘村用”，推进义务教育教师“县管校聘”管理改革。

第二节 推动重点区域服务资源优化配置

持续优化公共服务布局，坚持设施靠近群众建、服务跟着需求走，推动城乡间、区域间优质资源共建共享。推动人口集中流入地区公共服务资源扩增量。支持利州区以片区为单元评估公共服务保障能力，统筹推进重点片区和老旧城区公共服务布局优化和品质提升。支持人口净流入的中心城区、县城和县域副中心补齐医疗、养老、托育等公共服务设施短板。推动有条件地区高水平建设城市社区综合服务中心，提供“一站式”便民服务。推动人口净流出的地区公共服务按常住人口动态调整。深入实施城乡携手共进计划，根据重点生态功能县区、欠发达县域的人口结构和服务需求，推送优质教育、医疗等资源。

第三十五章 加快建设新时代文化强市

第一节 弘扬践行社会主义核心价值观

充分发挥主流价值引领作用，以时代精神激发向上向善、奋进新征程的精神力量。加强思想政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，擦亮“‘元’来有理”网络传播品牌。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，繁荣发展哲学社会科学。推进理想信念教育常态化制度化，加强和改进新时代思想政治工作。深化新时代爱国主义、集体主义、社会主义教育，传承弘扬长征精神、抗震救灾精神、脱贫攻坚精神。推进校园文化建设。巩固壮大主流思想舆论。深化主流媒体系统性变革，推进市县融媒体一体化发展，加快全媒体传播体系建设，加强网络内容建设和管理，完善舆论引导和舆情应对协同机制，加强经济工作理论阐释、政策解读和预期引导。建强广元国际传播中心，实施蜀道文化扬帆出海行动。加强新时代精神文明建设。培育新时代文明风尚，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。开展群众性主题宣教活动，高质量办好“蜀道大讲堂”。深化新时代文明实践中心（所、站）建设，完善阵地设施。开展第八届全国文明城市创建。深入推进新时代公民道德建设。大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，加强道德模范、身边好人等先进典型选树宣传和礼遇帮扶。深化“德耀广元”“广韵新风”品牌建设，建立健全道德领域突出问题协同治理机制，提升信息化条件下文化领域治理能力。加强家庭家教家风建设，深化农村移风易俗，培育文明新风。

第二节 推动文化遗产保护传承

坚持“保护第一、传承优先”理念，实现中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。推动文化遗产系统性保护和统一监管。加强剑门蜀道遗址、中子铺遗址，及皇泽寺、千佛崖、觉苑寺等文物保护，开展嘉陵江流域、宋元山城遗址考古发掘，支持黄猫垭战斗遗址·红军渡、化林大队旧址等申报全国重点文物保护单位，推动蜀道（广元段）创建国家级文物保护利用示范区，持续推进蜀道申遗。强化文化遗产研究阐释和教育普及。加强蜀道文化、三国文化、红色文化、武则天历史名人文化研究阐释，推动成立中国蜀道研究会，建强广元石窟研究所，深化“考古中国”蜀道考古研究。加强文化遗产保护教育普及，推动融入思政课程、课堂教学和社会实践。做好优秀社科成果评奖工作，办好蜀道文化年会等学术交流活动。推动文化遗产合理利用和创新发展。打造“蜀道金牛”文物主题游径，建设郝家坪遗址保护展示中心，支持数字文物创新应用。强化非物质文化遗产保护传承和活化利用，加强非遗项目和传承人管理，推动白花石刻、广元窑、麻柳刺绣、射箭提阳戏等非遗资源融入现代生活。加强地名文化遗产等保护传承。促进档案资源保护利用，推进档案数字化建设。加强党史和地方志工作。强化史料收集整理编辑出版工作，开展资政研究和史志文化研究。

第三节 提升公共文化服务水平

聚焦群众日益增长的文化生活需求，不断丰富高品质文化供给。推动文艺事业蓬勃发展。实施文艺精品创作工程，建立重大文艺项目扶持和奖励机制，推出一批文学艺术、影视、舞台艺术、网络文艺等优秀作品。推动川剧、豫剧振兴发展，组织复排传统经典剧目，新创一批紧跟时代步伐的精品剧目。办好剑门关文学奖，持续推进书画艺术、戏曲、非遗进校园、进景区、进社区。完善公共文化服务体系。开展公共文化服务提质增效行动，提升图书馆、文化馆、美术馆、非遗馆等文化设施服务功能，实施数字化博物馆等项目，开发云上观展、线上演艺等服务，建设“小而美、小而活”的新型公共文化空间。深化全民阅读活动，推进“书香广元”建设。创新文化活动内容和形式，持续办好“百姓大舞台”“文化大篷车”“群众音乐合唱季”等文化惠民活动，推动优质文化资源直达基层，构建城市15分钟、农村十里品质文化生活圈。推进公共文化服务单位“一馆（团）一策”改革。支持和引导社会力量参与公共文化服务。实施智慧广电乡村工程，推进广播电视基本公共服务均等化标准化。

第四节 推动体育事业蓬勃发展

实施全民健身行动。开展全民健身场地设施提升行动，加强健身设施维护和管理，持续扩大人均体育场地面积。推进体医融合，完善国民体质监测体系。培育壮大社会体育指导员和群众体育引领员队伍，推进科学健身指导服务。丰富“村超”“村BA”等群众体育赛事活动，提高全民健身普及率和参与度。提升竞技体育整体实力。加强足球、篮球、排球青训和冰雪运动推广。完善体教融合机制，推进“县县有体校”建设，构建多元化后备人才培养体系。加强青少年体育工作。推动体育产业高质量发展。大力发展赛事经济，持续办好大蜀道100越野赛、国际凤舟赛等品牌赛事，做优川陕甘渝电子体育大赛、四川城市足球联赛、全市篮球联赛等特色赛事，打造“一赛事一IP”特色品牌矩阵，培育健身休闲、竞赛表演、体育培训等新业态，建设国家高质量户外运动目的地。

专栏20 文化体育事业发展工程

（一）文艺精品创作。开展重大文艺项目扶持和奖励，打造一批文学、影视、戏剧、音乐、网络文艺等作品，举办剑门关文学奖、蜀道摄影大赛、民歌大赛等文艺活动。力争5部作品参加省级及以上展演，力争获评国省常设性文艺奖项8项以上。

（二）公共文化服务设施提升。实施优质文化资源直达基层行动，办好“文化大蓬车”“戏曲进乡村”等惠民活动，持续打造“有爱无碍”志愿服务品牌，每年为基层送演出、展览、图书、公益电影等文化服务不少于2万场次。打造一批新型文化服务空间。

（三）文化遗产保护传承利用。建设长征国家文化公园（广元段）和川陕革命文物保护利用片区，实施木门会议旧址、中国红军城、黄猫垭战斗遗址等革命文物连片保护和整体展示工程。建设广元石窟数字展示中心、武则天历史名人文化主题街区、青川郝家坪遗址保护展示中心，主动融入长江国家文化公园。

（四）蜀道申遗。深化剑门蜀道遗址保护、展示、利用，推动成立中国蜀道研究会，开展蜀道考古与文献研究，推出一批蜀道文化遗产研究成果，办好蜀道文化年会，持续推进蜀道申遗。

（五）网络视听。创作推出一批高质量网络剧、纪录片，打造广播电视和网络视听产业园区（基地）。实施市级融媒体中心融合提质发展项目，提升县区融媒体中心超高清制播能力。

（六）全民健身服务提升。建成大蜀道户外运动目的地、曾家山滑雪场赛事中心，建设一批全民健身中心、体育公园、学校运动场等体育设施。

第三十六章 加快建设区域就业友好型城市

第一节 统筹推进重点群体就业

坚持把就业作为民生之本，扎实开展重点群体就业帮扶，推进高质量充分就业。促进高校毕业生等青年就业。深化“就业—招生—培养”联动机制改革，推动专业设置与产业发展相协同、与岗位需求相适应。加大增量政策性岗位开发力度。强化职业指导，引导高校毕业生到城乡基层和中小微企业就业。加强对困难家庭毕业生、长期失业青年等群体就业帮扶。拓展农村劳动力就业空间。深化县乡村三级劳务服务体系建设，加强区域劳务协作，促进农村劳动力转移就业。因地制宜开展农民工技能培训，持续培育壮大特色劳务品牌，提高农民工转岗就业能力。促进退役军人就业创业。制定适合退役军人就业的岗位目录。鼓励机关、事业单位、企业优先录用退役军人。促进其他群体就业。健全就业援助制度，分类开展就业帮扶，统筹做好就业困难人员、残疾人、领金失业人员等群体就业促进工作。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，确保零就业家庭动态清零。

第二节 增强就业创业服务供给能力

提高就业创业服务水平，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响，营造公平有序就业环境。完善就业创业公共服务体系。推进川陕甘区域中心人力资源市场建设。优化布局“家门口”就业服务站、15分钟就业服务圈。推进零工市场、零工驿站标准化建设。建强创业孵化基地、创业街区等多元创业孵化载体，提供阶梯式创业孵化服务。实施职业技能提升行动。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，按需分行业、分群体实施大规模职业技能提升培训，增加重点产业急需紧缺人才供给。建设市级公共实训基地，大力开展“订单式”“定向式”人才培养，打造“广育英才·元创未来”育才品牌。加强产业工人队伍建设，全面推行新八级工制度，建设一批劳模工匠创新工作室。深化协调劳动关系。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，引导用人单位合理确定工作时间和薪酬待遇，改善用工环境，加大治理欠薪力度，提升劳动关系领域矛盾纠纷多元化解效能，加强劳动者合法权益保障。

第三节 健全完善高质量充分就业促进机制

深入实施就业优先战略，更大力度稳定和扩大就业，加快构建“大就业”工作格局。建立就业影响评估机制。在重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局时同步开展岗位创造、失业风险评估，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业。加强就业失业监测预警。建立失业领金人员动态分析、企业用工监测、失业动态监测、人力资源市场监测、农村劳动力就业状况监测体系，防范化解规模性失业风险。加强产业和就业协同。稳定传统优势产业就业规模，拓展第三产业就业容量，提高农业就业吸引力。支持各类经营主体稳岗扩岗，发挥国有企业就业引领作用，培育新职业新岗位。强化就业优先保障机制。健全完善促进就业创业政策支持体系，更大力度推进创业带动就业。全面落实稳岗保障、转岗就业等政策措施，支持兼职就业、自主创业，鼓励劳动者创办小规模经济实体。

第四节 完善收入分配格局

积极探索共同富裕实践路径，构建多层次收入分配体系，多渠道促进城乡居民持续增收。优化收入分配结构。提高劳动报酬在初次分配中的比重，落实劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，提高技能人才待遇水平。促进低收入群体增收。落实最低工资标准动态调整机制，逐步缩小收入差距。推动工资性收入增长，稳定城镇公益性岗位、基层服务岗位规模，提高农民工职业技能和议价能力。完善农村土地要素收益分配机制，增加农民土地流转与资产收益。鼓励建设农村创富共同体。稳步扩大中等收入群体规模。落实中等收入群体递增计划，多渠道拓展城乡居民财产性收入，鼓励先富带后富促共富。引导高校毕业生以智增收，促进技术工人增技增收，推动中小企业主和个体工商户创业致富，积极培育高素质农民和农村致富带头人，促进城乡居民增收，推动形成橄榄型分配结构。

专栏21 区域就业友好型城市建设工程

（一）职业技能培训提升。建成国家级高技能人才培训基地或技能大师工作室1个、省级高技能人才培训基地或技能大师工作室3个、市级高技能人才培训基地4个、市级技能大师工作室15个。加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设运营管理。

（二）就业公共服务提升。加强广元省级人力资源服务产业园运维管理，鼓励引导县区建设市县级人力资源市场。打造提升标准化零工市场13个、高标准“家门口”就业服务站20个、高水平创业孵化基地4个。配合做好流动人员数字档案平台建设。

（三）返乡创业品牌培育。扶持“蜀创优品”返乡创业产品5个，培育“雁归天府”项目5个。新培育“川字号”劳务品牌2个、市级劳务品牌4个。

（四）劳动权益保障。建设劳动人事争议仲裁机构调解中心8个，县乡两级劳动人事争议调解事项全部入驻同级社会治安综合治理中心，实现“一站式”办理，65%以上劳动人事争议调解化解在基层。

第三十七章 加快建设区域教育中心

第一节 发展公平优质基础教育

深入推进基础教育综合改革实验区建设，构建学位适配人口、学校贯通学段、学区统筹资源、市县共管结合、集团共享优质的资源配置机制，推动基础教育公平优质发展。优化调整城乡学校布局。推进幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心镇和县城集中，优化高中学校布局，增加市主城区学位供给。推动学前教育优质普惠发展。新增公办园、发展普惠园，推进“一园一品”特色建设，逐步推行学前教育免费。加快义务教育优质均衡发展。深化学区制治理、集团化办学改革，探索小班化教学。（紧转10版）