（紧接03版）——深入开展“四大行动”，即：深化产业集聚提速行动。坚持产业为先、建圈强链，充分发挥重点产业专班引领推动作用，促进产业智能化绿色化融合化发展。把工业经济作为强市之基、摆在突出位置，统筹推动传统产业改造升级、新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局，做大做强铝基新材料首位产业，加快发展硅基新材料潜力产业，持续壮大能源化工优势产业，积极发展食品饮料特色产业，加快发展建材家居、机械电子、医药健康产业，促进产业链价值链创新链耦合发展，推动工业经济突破性发展、跨越式发展。深化城市能级提升行动。坚持“精明增长”“紧凑城市”理念，高水平谋划和推进城乡建设发展，推动城市内涵式发展、高质量发展。深入实施“营城”计划，高标准实施城市更新，增强城市运营能力，推动城市战略思维、规划理念、建设方式、治理体系全方位变革，不断提升城市环境优美度、功能完善度、生活便捷度、安全灵敏度，持续增强城市产业承载带动力和人口吸附集聚力，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的高品质现代化人民城市，在全省城乡建设高质量发展中走在前列，让城市更有活力、更有品味、更具韧性、更有智慧、更有温度，让外来游客“来了还想来”、市民群众日子越过越安逸。深化民生保障提质行动。坚持以共同富裕为导向，以尽力而为、量力而行为原则，把造福人民作为根本价值取向，大力发展社会民生事业，持续兜住兜准兜牢民生底线，推动多层次社会保障体系更加健全优化，基本公共服务体系更加均衡可及，切实解决就业、教育、医疗、住房、生育、养老等人民最关心最直接的利益问题，持续增强群众获得感幸福感安全感。深化干部争先提能行动。坚持新时代好干部标准，树立以实干论英雄、以实绩论奖惩的鲜明导向，激励广大干部始终迸发“不服输敢争先”的精气神，争作发展“干将”、改革“闯将”、攻坚“猛将”。坚持五湖四海广纳英才，让各类人才各尽其能、各展所长，凝聚携手奋斗现代化建设的强大合力。

——聚力实现“五项目标”，即：建设中国绿色铝都。坚持铝基新材料产业首位产业，加快做强川陕甘渝铝交易中心、加工中心、物流中心，持续贯通产业链、供应链、创新链、价值链，提高绿电铝认证比例，提升终端产品附加值，建设全省先进材料重要基地，打造区域新材料发展中心，争创国家级中小企业特色产业集群，引领硅基新材料、能源化工、食品饮料、建材家居等重点产业集群发展，带动再造一个工业广元，推动工业优势主导产业加快整体突破跃升，加快构建以实体经济为支撑的现代化产业体系。建设大蜀道国际文化旅游目的地和康养度假胜地打造国际旅游城市。坚持文化为魂、旅游为体、科技赋能、保护为先，做大做强文化旅游业，深化拓展“文旅+百业”“百业+文旅”，推进品牌、业态、服务和体制机制深度融合。深化景区“二次创业”，加快建设翠云廊—剑门关文旅地标，推进文旅康养产业有机融合，持续完善旅游配套设施，健全以游客为中心的全要素文旅服务体系，加强文创产品创意设计，塑造广元特色服务品牌，强化文旅产品活动营销，实现特色化差异化品质化国际化发展，加快建设具有国际范、中国味、巴蜀韵、广元样的国际旅游城市。建设农业特色产业高质量发展引领区。坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，以农业特色产业高质量发展引领区建设促进城乡融合发展，持续做优主城、做强县城、做活城镇、做美乡村，促进城乡资源要素双向流动。加快完善现代农业经营体系、社会化服务体系，培育发展“农业+”新业态，持续推动乡村特色产业全链集聚发展、协同联动、联农带农，推进农业农村现代化与新型城镇化、新型工业化互融共兴，形成城乡融合发展新格局。打造全国性综合交通枢纽和成渝地区北向重要门户枢纽。坚持“通道+物流+网络”融通发展，推动交通物流网络衔接高效畅通，多式联运体系深化拓展，“交通+”融合创新发展，加快建设“铁公水空管”现代化立体综合交通运输体系；推动物流枢纽功能设施更加完善，促进“产业集群+物流枢纽”高效协同发展，培育壮大临铁、临空、临港等枢纽偏好型产业，持续增强门户枢纽开放功能，基本建成全国性综合交通枢纽、陆港型国家物流枢纽承载城市，加快形成区域性物流枢纽经济区。建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市。坚持生态优先、绿色发展，推动生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态环境质量持续稳定向好，碳达峰行动有序开展，资源能源利用更加集约高效，重点领域绿色转型取得积极进展，生态价值实现更加充分，绿色低碳优势产业加快发展，绿色生活方式基本形成，美丽广元建设取得明显成效。

第二节 重要原则

推动“十五五”时期广元经济社会发展，要在牢牢把握、全面贯彻党中央提出的坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全基础上，结合市情实际切实做到以下方面。

——必须旗帜鲜明讲政治。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，推动习近平总书记重要指示批示和党中央部署落地落实，为新时代治蜀兴川广元实践提供根本保证。

——必须凝心聚力抓发展。全力以赴拼经济比发展，持之以恒抓项目兴产业，进一步全面深化改革扩大开放，坚定不移推动高质量发展，以发展破难题、以发展促振兴、以发展增福祉，持续夯实现代化建设物质基础。

——必须用心用情惠民生。坚持人民至上，把造福人民作为根本价值取向，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，持续回应人民群众新期待，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民，夯实共同富裕的民生根基。

——必须坚守底线保安全。牢固树立底线思维和忧患意识，坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，有效防范各类风险隐患，不断增强经济和社会韧性，推动高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

第三章 主要目标

锚定到2030年基本实现社会主义现代化取得决定性进展，综合考虑发展趋势和现实条件，统筹当前和长远任务贯通、兼顾发展需要和可能，今后五年要实现以下发展目标。

——经济实力跃上台阶。经济增速保持高于全国、全省平均水平，力争经济总量迈上2000亿元台阶，人均地区生产总值与全国、全省差距进一步缩小。全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高。

——产业优势加速集聚。以打造中国绿色铝都为引领，做大做强“1+3+3”工业优势主导产业，推动现代服务业优质高效发展，加快建设大蜀道国际文化旅游目的地和康养度假胜地、农业特色产业高质量发展引领区，科技创新活力进一步迸发，发展新质生产力取得新进展。

——枢纽能级显著提升。综合交通网络衔接高效顺畅，现代物流枢纽体系基本形成，全国性综合交通枢纽和成渝地区北向重要门户枢纽功能显著增强，陆港型国家物流枢纽高质量建成，区域性物流枢纽经济区成势见效。

——城乡融合互促共进。以人为本的新型城镇化加快推进，中心城区能级持续提升，县城综合承载能力明显增强，常住人口城镇化率稳步提高，宜居宜业和美乡村建设取得新成效，城乡共同繁荣迈出坚实步伐。

——改革开放活力迸发。进一步全面深化改革任务如期完成，重点领域和关键环节改革实现突破，市场化法治化国际化营商环境更加优化，各类经营主体活力充分迸发。高水平开放格局加快形成，对外贸易规模持续扩大，招商引资质效显著提升，形成西部内陆开放合作新高地。

——社会文明全面进步。社会主义核心价值观广泛践行，社会文明风尚更加浓厚，精神文化产品供给更加丰富优质，创建全国文明城市，广元文化软实力明显增强，新时代文化强市建设取得重大进展。

——民生保障优质均衡。高质量充分就业局面加快形成，居民收入增长和经济增长同步，城乡居民收入比进一步降低，高质量教育体系初步形成，卫生健康服务体系、养老托育服务体系更加完善，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均衡性、可及性显著增强。

——美丽广元生态宜居。生态环境质量持续改善，绿色低碳转型加快推进，国家生态产品价值实现机制试点取得标志性成果，碳达峰目标如期实现，践行绿水青山就是金山银山理念典范城市建设取得显著成效，嘉陵江上游生态屏障更加牢固。

——治理效能系统优化。服务国家战略安全能力不断增强，防范化解重大风险体制机制更加完善，平安广元建设达到更高水平，社会治理和公共安全治理水平明显提高，治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，川陕甘结合部现代化中心城市基本建成，人民生活更加幸福安逸，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

第二篇 主动融入和服务国省重大发展战略，持续提升区域发展位势能级

紧扣国省重大战略要求，依托区位通道独特优势，增强门户枢纽功能，在更广范围集聚更多国内外优质要素资源，激发枢纽经济动能，在融入和服务新发展格局中展现更大作为。

第四章 建设区域性物流枢纽经济区

第一节 高水平建设陆港型国家物流枢纽

着力强港筑基、引量聚流、兴业提能，赋能实体经济“增量”。提升物流枢纽能级。围绕“四港五园多节点”枢纽布局体系，统筹推进广元国际铁路港、公路物流港、嘉陵江物流港、航空物流港“四港合一”建设，配套完善园区交通物流基础设施，完善保税物流、转口贸易、流通加工、口岸通关等功能，实现陆港型国家物流枢纽功能全面跃升，积极融入“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。协同推进物流园区专业化建设，布局一批县域产业配套物流节点，实现物流网络化全覆盖。提高枢纽运营水平。健全“管委会+园区+公司”枢纽建设运营管理模式，构建专业物流服务体系，完善铁公水多式联运智慧服务平台，规划建设大宗商品供应链金融服务平台、川陕甘物流大数据中心，打造供应链组织中心。健全枢纽运营统计监测分析制度，实现“一单到底、全程可控”，推动智慧物流、绿色物流发展，持续降低物流综合成本。建设物流枢纽经济集聚区。加快开发区与物流园区供应链一体规划建设，促进“产业集群+物流枢纽”协同发展，大力培育适铁、适水大宗物资贸易，布局一批物流依赖型产业和资源转化型产业，配套完善物流运输服务业，吸引大型物流企业、货代贸易商设立区域总部或运营中心，促进物流业与制造业“两业融合”，供应链与产业链“双链联动”，实现物流业与现代化产业体系建设深度耦合。

第二节 加快建设嘉陵江上游铁公水多式联运中心

加强陆港型国家物流枢纽与铁路、公路、港口、机场物流通道互联互通，构建“干支结合、枢纽集散”集疏运体系，强化功能对接、设施对接、通关对接、信息对接，推动形成内联外畅、智能高效的多式联运新高地。大力发展铁水联运。依托广元港苍溪港区、昭化港区，开通港区至广元国际铁路港至重庆果园港及沿嘉陵江港口的铁水联运班列，推动煤炭、矿建等大宗商品铁路集港、水路分拨高效流转。完善公铁联运网络。以广元国际铁路港为核心，联动公路物流港开通辐射川陕甘周边地区的公路物流专线，探索开行跨境公路班车，配套建设公铁接驳中转堆场，实现货物铁路干线运输、公路区域分拨无缝衔接。促进公水联运发展。优化广元港进港公路网络，推动有条件的国省级开发区、临港物流园区开通至广元港公水联运专线，完善公水集疏运体系。探索发展空铁联运。依托广元盘龙机场航空货运站、广元国际铁路港高铁快运动货线，建设铁路港至机场中转通道，服务特色农产品港区集货、航空快运。依托无人机配送，探索创新“低空+高铁”输配模式，打造应急抢险物资投送、特色农产品直达、邮政快递分拨等应用场景。

第三节 打造区域大宗商品贸易中心

加快铝锭、煤炭、粮食、木材、矿建等大宗商品储运、集散、分拨、贸易中心建设，为西部地区产业高质量发展提供有力支撑。建设中国西部铝锭贸易中心。建强铝锭贸易中心功能，加强铝期货交割库运营，推动氧化铝期货交割等业务落地。多元化组织铝锭货源，加密新疆至广元铝锭图定班列，拓展宁波港、北部湾港至广元再生铝原料海铁联运班列。建设西部煤炭调拨储配中心。深化全国煤炭交易中心西部（广元）交易专区建设，提高铁路运力、仓储库存、交易能级，推动现货竞价、长协锁价交易，提高川渝地区煤炭市场占有率和应急保供能力。建设区域粮食贸易中心。建强国家粮食物流关键节点，提高粮食供应链能级，搭建粮食交易平台，建设粮食物流园区，扩大粮食低温仓储、加工贸易规模。建设川陕甘国际木材贸易中心。完善木材贸易分销网络，推广定制加工、物流配送、进口木材集采集运等贸易服务，提升川陕甘国际木材贸易中心运营水平。推动石英砂、氧化铝粉、石材建材等大宗商品在广元集散交易。力争到2030年，铝锭年交易量300万吨、外购再生铝200万吨，煤炭年交易量突破6000万吨，粮食年中转量达到500万吨，木材贸易量160万立方米。

第四节 培育国际班列组货基地

主动融入中欧班列集结中心枢纽体系建设，着力构建高效畅达、功能完备、辐射力强的国际班列集结与组货体系。高标准推进组货基地建设。推动广元铁路综合物流基地提标扩能，布局建设集装箱箱管中心，完善货物运输混装等功能设施，增强集货、储货、理货、通关全链条功能。多方向拓展国际班列通道。加密开行中欧、中亚、中老、中越、西部陆海新通道班列，积极开行长江班列，融入亚蓉欧国际大通道。以国际班列为纽带，锚定铝锭、煤炭、粮食、木材、矿建等大宗商品和枢纽偏好型产业，联动完善供应链配套，带动仓储、加工、进出口贸易集聚发展。着力培育“班列+”新业态。大力发展“班列+海外仓”“班列+跨境电商”模式，支持本地企业境外建设或租赁自用仓、公共仓。依托国际班列目的站、枢纽城市等关键节点打造广元进出口商品集散中心。力争到2030年，打通国际物流通道达15条，联通境外城市40个以上，国际班列年开行量突破200列，带动实现外贸进出口值8亿元以上。

第五节 建设全国高铁快运创新发展基地

全面构建“高铁网络＋智慧物流＋产业生态”深度融合的现代化高铁快运服务体系。拓展高铁快运线路和功能。常态化开行跨省高铁快运动车，探索开行中长距离运营线路。加快高铁快运物流基地、绿色低碳智能物流园、邮件（高铁快运）区域分拨中心等建设，完善专用仓储、智能装卸、无人分拣、冷链服务等功能。依托邮件（高铁快运）区域分拨中心打造全省川北前置仓。培育适配产业集群。聚焦生鲜冷链、预制食材、高端制造、生物医药、电商快递、商务急件等高铁快运适配产业，提升高附加值、高时效性货物占比。培育高铁快运货代企业，搭建高铁快运运输供需对接平台。创新“高铁快运+”应用场景，争创全国高铁快运创新城市。

专栏2 区域性物流枢纽经济区建设工程

（一）广元国际铁路港。建成广元国际铁路物流园、广元高铁快运物流基地（二期）、蜀道物流广元物流园、京东（广元）智能物流港/西部（广元）绿色低碳智能物流园、广元邮政邮件（高铁快运）区域分拨中心、广元国际铁路港基础设施配套等项目。研究论证广元大宗物资供应链产业园、G5京昆高速新增河西（铁路港）互通立交工程、广元铁路综合物流基地（二期）等。

（二）嘉陵江上游铁公水多式联运。建成广元港苍溪港区铁路专用线、中煤元宝山铁路专用线、广汇煤炭储配铁路专用线、苍溪临港物流园、昭化临港物流园、剑阁水陆联运转运基础设施等项目，规划研究广元港昭化港区铁路专用线、青川物流园铁路专用线。

（三）大宗商品贸易中心。提升中国西部铝锭贸易中心、全国煤炭中心西部（广元）交易专区和川陕甘国际木材贸易中心功能。规划建设区域粮食贸易中心。

（四）物流园区。建设苍溪物流园、旺苍物流园、剑阁物流园、青川物流园、昭化物流园、朝天物流园，建设一批公铁、铁水、公水接驳中转堆场。

（五）供应链平台。优化完善川陕甘多式联运智慧服务平台、嘉陵江水运平台功能，规划建设大宗商品供应链金融服务平台、川陕甘物流大数据中心。

第五章 建设成渝地区能源安全保障基地

第一节 建设多能互补能源生产基地

统筹推进水风光氢天然气一体化开发，打造千万千瓦级电源基地、百亿立方米级天然气产能基地，加快建设清洁低碳、安全高效的新型能源体系。推进天然气增储上产。加强与大型油气开发企业合作，加大天然气勘探开发力度。加快元坝、九龙山、龙岗西、双鱼石四大气田勘探开发，启动青川、朝天、利州、旺苍油气勘探开发，推动完成深地川科1井科探工程，推动天然气净化厂扩产提能、稳产达产，协同建设川渝千亿方国家油气生产基地。推动煤炭清洁高效利用。建成中煤广元燃煤发电项目，研究论证中煤广元燃煤发电项目二期，打造煤炭与煤电、煤电与可再生能源“两个联营”工程。加快煤矿智能化、绿色化改造。推进采煤沉陷区综合治理。加快风电光伏资源开发。深化全域风能光伏资源普查和开发利用，推进亭子口宝珠寺水风光互补开发，有序推进“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”，探索老旧风电机组改造升级、低风速风电开发、风光热技术示范应用，支持工业园区、公共建筑等分布式光伏建设，拓展绿电直连、交通能源融合发展、建筑光伏一体化等新能源就地就近消纳新业态。深化水电提质增效。推动现有水电稳定出力，提升白龙江、嘉陵江流域水库调节能力，有序开展小水电改造，实现水电安全智慧运营。培育生物质与氢能等新型能源。建成生物质热电联产项目，推进生活垃圾焚烧发电项目建设，因地制宜发展地热能，探索氢能一体化开发利用。

第二节 建设区域综合能源储备基地

依托广元北煤南运、北油南运、西气东输枢纽节点优势，建设煤炭、油气、电力等综合性能源储备基地。建设煤炭储备基地。加快中煤广元、新疆广汇等煤炭储备基地建设，布局建设旺苍等煤炭储备基地，形成政府储备与企业储备、静态储备与动态周转互为补充的储备格局，提高服务西南地区煤炭应急保供能力。建设天然气储气调峰基地。推动储气设施与天然气产能深度联动，布局建设LNG调峰库等设施，提高天然气应急保供能力。提升油品储运保障能力。加强成品油油品储备与配送设施建设，增强区域油品供应的稳定性与应急响应能力。科学布局抽水蓄能和储能电站。力争到2030年，静态储煤能力突破400万吨，储气调峰能力突破5000万立方米，成品油储备能力达到5万立方米。

第三节 构筑互联互济坚强电网

加强与四川主电网的互联互济，提升工业园区和城乡电网电力保障水平。完善主网架。以昭化、广元Ⅱ500千伏变电站为核心，以220千伏、110千伏电网为支撑，构建“昭化—袁家坝—明月峡—青川—昭化”北部环网、“广元Ⅱ—洪江—雪峰—磨滩—广元Ⅱ”南部环网，形成“双核双环”骨干网架。提升配电能力。大力发展智能配电网，推进城市输配电网络建设和农村配电网改造升级，建设灵活智慧韧性的虚拟电厂，构建源网荷储一体化能源体系。

第四节 建设西部油气管网枢纽

融入主干线、完善支管网，建成覆盖广泛、互联互通的油气管网格局。提升油气上下载能力。扩大兰成渝成品油、兰渝原油管道以及中卫—贵阳、川东北—川西联络线等国家油气干线在广元上下载规模。完善支管网布局。建设天然气主干管网至开发区、化工园区等输气管线，研究论证广元—巴中、广元—南充石油管道建设，提高油气管网覆盖密度。强化气源保障。协调推动境内国家管网与油气开发企业的输气管道互联互通，加强与周边省份及油气主产区合作，全面融入成渝地区一体化油气管网。

第五节 建设新型能源基础设施网络

统筹推进充换电与综合能源站建设，完善新型能源基础设施网络。构建充换电网络体系。统筹推进城镇、乡村居民区骨干交通网络充（换）电基础设施与停车设施一体化建设，提升新能源汽车充（换）电设施覆盖率。布局建设综合能源站。统筹油气电氢等多元能源供应集成，推动存量油气站综合化改造，加快新型智慧综合能源站建设。科学布局新型储能。加快在工业园区以及负荷中心建设新型储能，探索电网侧、电源侧储能设施协同建设，提升能源消纳与调峰能力。

专栏3 成渝地区能源安全保障基地（广元）建设工程

（一）天然气勘探开发。推进元坝、九龙山、龙岗西、双鱼石四大气田勘探开发，启动青川、朝天、利州、旺苍油气勘探开发，新布勘探井40口。规划建设剑阁双鱼石二期等净化厂，力争天然气产能达到100亿立方米。

（二）千万千瓦级电源基地。建成中煤广元燃煤发电项目，研究论证中煤广元燃煤发电项目二期，规划建设200万千瓦集中式风电和50万千瓦集中式光伏项目，推动分布式新能源项目建设。建成生物质热电联产项目。研究论证天然气发电项目。

（三）能源储备基地。建成中煤广元煤炭储备基地、广汇储配煤基地，布局建设旺苍等煤炭储备基地。研究论证三堆、天星、漓江等抽水蓄能电站。规划建设200万立方米/日天然气预处理及液化生产线、储存能力5万立方米LNG储罐。

（四）电网建设。建成广元Ⅱ500千伏输变电工程、广元燃煤发电500千伏送出工程、青川220千伏输变电工程、剑阁220千伏输变电工程、磨滩220千伏输变电工程、盘龙220千伏变电站等项目。

（五）新型能源基础设施建设。建成公共充电桩2500个以上。建成盘龙制加氢一体站，规划建设嘉川、中子等加氢综合能源站。

第六章 建设成渝地区粮食安全保障基地

第一节 打造区域粮食物流枢纽

加快构建服务成渝地区更可持续的粮食安全保障体系，打造新时代更高水平“天府粮仓”。加快国家粮食物流关键节点建设。依托广元国际铁路港，建设多功能的广元现代粮食仓储物流园核心，提升川北、利州、剑阁、昭化、苍溪等五大粮食仓储物流园支撑功能，打造利州、苍溪、旺苍、剑阁、青川、昭化、朝天七个应急保障中心，构建“一核五园七中心”总体布局。畅通粮食物流通道。构建广元—长三角、广元—大湾区、广元—东北和广元—新疆—中亚、广元—北部湾—东南亚、广元—云南—东南亚“东粮西进”“北粮南运”“外粮内运”通道，以通道建设助推粮食调运产销对接，全面提升粮食省内调拨、跨省调运和进口通道衔接能力。提升区域粮食流通服务能力。以粮食物流信息化服务平台建设为抓手，建立联运协作机制，开发“一站式”粮食流通服务产品，推动粮食供需精准适配，提升粮食物流效率和应急保障能力。

第二节 提升现代化粮食储备能力

优化仓储布局和粮食储备规模品种，创新储备机制，升级设施水平，强化跨区联动，构建市县粮食储备体系。优化储备布局。建成中央粮食储备基地，强化战略储备承载能力。争取省级区域储备在广元布局，建设省级储备中心库，提升区域集中储备规模。优化市县储备布局，以市粮食储备库为核心，建设苍溪、旺苍、剑阁等产粮大县骨干库，完善粮食主产乡镇收纳库布局，保障农户就近售粮与基层应急储备需求。健全储备协同运作机制。建立市县储备轮换联动机制，统筹储备粮轮换计划，完善储备监测监管体系，建设覆盖三级储备的粮情动态监测平台，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。（紧转05版）