目 录
第一篇 奋力推动广元基本实现社会主义现代化取得决定性进展
第一章 规划背景
第一节 发展成就
第二节 面临环境
第二章 总体要求
第一节 指导思想
第二节 重要原则
第三章 主要目标
第二篇 主动融入和服务国省重大发展战略，持续提升区域发展位势能级
第四章 建设区域性物流枢纽经济区
第一节 高水平建设陆港型国家物流枢纽
第二节 加快建设嘉陵江上游铁公水多式联运中心
第三节 打造区域大宗商品贸易中心
第四节 培育国际班列组货基地
第五节 建设全国高铁快运创新发展基地
第五章 建设成渝地区能源安全保障基地
第一节 建设多能互补能源生产基地
第二节 建设区域综合能源储备基地
第三节 构筑互联互济坚强电网
第四节 建设西部油气管网枢纽
第五节 建设新型能源基础设施网络
第六章 建设成渝地区粮食安全保障基地
第一节 打造区域粮食物流枢纽
第二节 提升现代化粮食储备能力
第三节 促进粮食加工产业集聚发展
第七章 探索建设川疆经济协作先行区
第一节 建设物流枢纽合作先行地
第二节 建设大宗商品储运贸易先行地
第三节 建设特色产业协同发展先行地
第四节 建设人文交融互鉴先行地
第三篇 推动产业建圈强链集聚成群，构筑特色鲜明的现代化产业高地
第八章 做大做强特色优势工业
第一节 壮大千亿级铝基新材料首位产业
第二节 培育五百亿级优势特色产业
第三节 打造百亿级重点产业集群
第四节 提升开发区综合承载能力
第九章 培育壮大战略性新兴产业和未来产业
第一节 发展壮大新兴产业
第二节 前瞻布局未来产业
第十章 促进服务业优质高效发展
第一节 推进生产性服务业向专业化高端化延伸
第二节 推动生活性服务业品质化多样化便利化发展
第三节 发挥支撑性服务业引领驱动作用
第十一章 推动文旅康养产业提档升级
第一节 提升文旅康养品牌传播力影响力
第二节 深化全域旅游全业态融合发展
第三节 构建舒适便捷的文旅设施体系
第四节 提升以游客为中心的文旅服务品质
第十二章 促进现代农业提质增效
第一节 增强重要农产品稳定安全供给
第二节 发展壮大现代山地特色优势农业
第三节 强化农业品牌培育
第四节 促进农民持续稳定增收
第十三章 加快建设数字广元
第一节 实施“人工智能+”行动
第二节 促进数字经济发展
第三节 深化数字政府建设
第四节 推进数字社会建设
第十四章 深入实施重点产业建圈强链
第一节 促进产业补链延链强链
第二节 构建良好产业生态圈
第四篇 坚持创新驱动高质量发展，引领发展新质生产力
第十五章 提升创新体系整体效能
第一节 加强创新平台建设
第二节 强化企业科技创新主体地位
第十六章 推进科技攻关和科技成果转化
第一节 强化主导产业技术创新
第二节 加速科技成果转化和产业化
第三节 深化拓展科技交流合作
第十七章 打造一流科技创新生态
第一节 推进教育科技人才一体发展
第二节 构建金融支持科技创新体系
第三节 加强创新文化培育和科技监督管理
第五篇 完善现代化基础设施，接续增强门户枢纽功能作用
第十八章 建设全国性综合交通枢纽
第一节 推动对外通道提速提效
第二节 强化内部路网互联互通
第三节 增强枢纽集聚辐射能力
第四节 培育交通运输发展动能
第十九章 加强水安全保障和资源调配
第一节 健全水资源配置体系
第二节 健全城乡供水安全保障体系
第三节 完善防洪排涝抗旱体系
第四节 提升气象基础设施现代化水平
第二十章 科学布局建设新型基础设施
第一节 推进信息和算力基础设施建设
第二节 促进传统基础设施数智化升级
第六篇 统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，构建城乡融合发展新格局
第二十一章 优化国土空间发展格局
第一节 完善生态安全格局
第二节 夯实农业空间格局
第三节 优化城镇空间格局
第二十二章 推进以人为本的新型城镇化
第一节 优化城镇等级体系
第二节 做大做优中心城区
第三节 推进以县城为重要载体的新型城镇化建设
第四节 深入推进城市更新行动
第二十三章 推进乡村全面振兴
第一节 加快建设宜居宜业和美乡村
第二节 推进农村一二三产业融合发展
第三节 深化农业农村改革
第二十四章 统筹推进城乡融合发展
第一节 推进城乡要素融合
第二节 推动城乡公共服务共建共享
第三节 提升城乡治理融合水平
第二十五章 全面激活县域经济活力
第一节 推动县域经济差异化特色化发展
第二节 培育发展县域副中心和中心镇
第三节 提升县域帮扶实效
第七篇 多措并举扩投资促消费，全方位扩大内需
第二十六章 培育区域消费中心
第一节 增加优质消费供给
第二节 培育消费新场景
第三节 激发消费市场活力
第二十七章 持续扩大有效投资
第一节 强化重点领域项目投资
第二节 激发民间投资活力
第三节 提升招商引资质效
第四节 深化投融资体制改革
第五节 推进项目全生命周期管理
第八篇 全面推进深化改革，持续释放发展活力
第二十八章 加快重点领域改革
第一节 积极融入全国统一大市场
第二节 深化要素市场化改革
第三节 完善地方财税金融体制改革
第二十九章 打造一流营商环境
第一节 营造便捷优质的政务环境
第二节 营造公正透明的法治环境
第三节 营造配置高效的要素环境
第四节 营造开放包容的创新环境
第三十章 充分激发各类经营主体活力
第一节 做强做优做大国有企业和国有资本
第二节 促进民营经济高质量发展
第三节 健全国企民企协同发展体制机制
第九篇 聚力扩大开放合作，培育发展高水平开放型经济
第三十一章 深化多层次开放
第一节 构建全方位开放格局
第二节 打造高能级开放平台
第三节 提升跨区域合作水平
第三十二章 稳步扩大外资外贸
第一节 推动外贸突破性发展
第二节 提升外资利用水平
第十篇 加大保障和改善民生力度，提高人民生活品质
第三十三章 积极应对人口老龄化少子化
第一节 健全生育育幼服务体系
第二节 建设国家儿童友好城市
第三节 构建养老服务体系
第四节 推进银发经济发展
第三十四章 构建公共服务随人走机制
第一节 健全多元可持续服务供给机制
第二节 推动重点区域服务资源优化配置
第三十五章 加快建设新时代文化强市
第一节 弘扬践行社会主义核心价值观
第二节 推动文化遗产保护传承
第三节 提升公共文化服务水平
第四节 推动体育事业蓬勃发展
第三十六章 加快建设区域就业友好型城市
第一节 统筹推进重点群体就业
第二节 增强就业创业服务供给能力
第三节 健全完善高质量充分就业促进机制
第四节 完善收入分配格局
第三十七章 加快建设区域教育中心
第一节 发展公平优质基础教育
第二节 推进职业教育和高等教育发展
第三节 构建高质量教育发展新格局
第三十八章 加快建设区域医疗中心
第一节 提升医疗服务水平
第二节 完善公共卫生服务体系
第三节 深化医药卫生体制改革
第四节 推进中医药传承创新发展
第三十九章 健全多层次社会保障体系
第一节 完善社会保险制度
第二节 促进社会救助和慈善事业发展
第三节 健全住房供应体系
第四十章 关心关爱重点群体发展
第一节 保障妇女儿童权益
第二节 推动青少年全面发展
第三节 提升残疾人保障水平和服务能力
第四节 强化退役军人服务保障
第十一篇 持续筑牢嘉陵江上游生态屏障，拓宽绿水青山转化金山银山路径
第四十一章 积极稳妥推进碳达峰行动
第一节 大力推进重点领域节能降碳增效
第二节 加强资源节约集约循环高效利用
第三节 推广绿色低碳生产生活方式
第四十二章 深入打好污染防治攻坚战
第一节 持续改善空气质量
第二节 推动水生态环境治理
第三节 强化土壤环境风险管控
第四节 完善环境治理基础制度
第四十三章 提升生态系统多样性稳定性持续性
第一节 打造山水林田湖草生命共同体
第二节 加强自然保护地体系建设
第三节 高质量建设“天府森林四库”
第四十四章 创新生态产品价值实现机制
第一节 创新现代生态治理制度
第二节 构建多元化现代生态产业体系
第三节 推进碳资源资产价值实现
第四节 健全生态惠民利益共享机制
第十二篇 统筹发展和安全，守牢安全发展底线
第四十五章 推进社会治理现代化
第一节 完善社会治理体系
第二节 提升基层治理能力
第四十六章 建设更高水平的平安广元
第一节 筑牢国家安全防线
第二节 提高经济安全保障能力
第三节 提高防灾减灾救灾综合能力
第四节 全面提升公共安全保障能力
第五节 维护社会和谐稳定
第四十七章 稳步推进法治广元建设
第一节 发展社会主义民主政治
第二节 扎实推进全面依法治市
第十三篇 强化规划实施保障
第四十八章 凝聚规划实施合力
第一节 坚持和加强党的全面领导
第二节 切实履行政府职责
第三节 充分发挥社会各界力量
第四十九章 健全规划体系和实施机制
第一节 健全统一规划体系
第二节 完善规划实施机制
第三节 加强规划实施监测评估和监督
广元市国民经济和社会发展第十五个五年（2026-2030年）规划纲要，深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共广元市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期全面建设社会主义现代化广元的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。
第一篇 奋力推动广元基本实现社会主义现代化取得决定性进展
“十五五”时期是广元基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。必须坚定沿着习近平总书记指引的方向，全面分析发展基础和支撑条件，深入研判发展形势和未来趋势，深刻把握广元在国省大局中的战略使命，科学确定未来五年发展的总体思路和主要目标，在新的发展起点上接续巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关中国式现代化广元实践的重点任务取得更大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
第一章 规划背景
第一节 发展成就
“十四五”时期，是广元发展历程上极不平凡、极不容易的五年，也是具有里程碑意义的五年。习近平总书记亲临广元视察，给予我们强烈的思想指引、精神鼓舞和奋斗感召。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，叠加百年疫情冲击、高温干旱缺电等多重困难挑战，市委、市政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院和省委省政府决策部署，团结带领全市人民牢记嘱托、感恩奋进，大力实施“1345”发展战略，全力以赴拼经济比发展惠民生，川陕甘结合部现代化中心城市建设取得显著成效。
综合实力稳步增强，经济总量连跨三个百亿元台阶，二〇二五年地区生产总值突破1300亿元，经济结构持续优化，发展支撑更加稳固。产业发展积厚成势，重点产业专班全生命周期服务机制高效运行，招商引资成效明显，铝基新材料首位产业地位更加凸显，硅基新材料产业取得关键突破，能源化工产业迈上新台阶，食品饮料产业蓬勃发展，建材家居、商贸物流、文化旅游等优势产业持续壮大。枢纽能级持续跃升，以基础设施优化布局牵引生产力优化布局，西部地级市首个动车运用所建成投运，全国首个高铁快运物流基地落地生根，川陕甘结合部首个铁路运输类海关监管中心封关运行，国际班列与跨省高铁快运常态开行，全国性综合交通枢纽建设成效明显，成功纳入陆港型国家物流枢纽承载城市规划布局。城乡一体融合共兴，海绵城市建设和城市有机更新全域推进，“两江四岸”滨水岸线焕新蝶变，入选联合国“创建韧性城市2030”国内首批试点城市，昭化区入选国家级传统村落集中连片保护利用示范区。脱贫攻坚成果巩固拓展，获评全省乡村振兴先进市，脱贫地区帮扶产业可持续发展经验走向全国。改革开放向深突破，具有广元特色的自主创新改革成效显著，森林资源保护、物流降本增效等改革案例入选全国典型，获评全国社会信用体系建设示范区。铝锭贸易中心、再生铝贸易中心、铝期货指定交割库相继设立，全国首个进口再生铝原料检验监管模式优化试点落户广元。外贸实现大幅增长。绿色转型坚实有力，入选国家生态产品价值实现机制试点、国家深化气候适应型城市建设试点，青川县、苍溪县成功创建国家生态文明建设示范区，剑阁县入选国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家首批古树名木保护试点，剑门蜀道（翠云廊）荣获全国首个联合国全球可持续“地球家园”范例奖，污染防治攻坚战取得实效，嘉陵江上游生态屏障更加牢固。民生福祉提质增效，精准实施系列民生实事，社会保障体系不断完善，农民工服务保障工作连续七年全省通报表扬，“爱·圆梦”助学机制不断健全，医疗机构检查检验结果互认惠及千家万户，国家儿童友好城市建设深入推进，入选全国首批高质量户外运动目的地建设地区名单，社会民生事业全面进步，文化事业和文化产业蓬勃发展。安全基础全面夯实，“安全隐患随手拍”高效运行，矛盾纠纷调处中心全域覆盖，平安广元法治广元建设纵深推进，成功创建全国法治政府建设示范市、民族团结进步示范市、双拥模范城，昭化区获评平安中国建设示范县，群众安全感满意度连续十二年居全省前列。从严治党纵深推进，党的创新理论更加深入人心，党的基层组织和党员队伍建设不断加强，“清廉广元·生态社会”全域深化，整治形式主义为基层减负取得扎实成效，风清气正、心齐劲足的干事创业氛围更加浓厚，良好政治生态持续巩固发展。
经过五年的不懈努力，“十四五”规划主要目标任务胜利实现，广元发展站上新的历史起点，为接续谱写中国式现代化广元新篇章奠定坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院和省委省政府坚强领导的结果，也是全市党员干部群众共同团结奋斗的结果。
第二节 面临环境
“十五五”时期是广元加快塑造发展新动能、拓展开放新空间、形成竞争新优势的重要窗口期。未来五年，广元既面临动能转换、转型升级的紧迫任务，又肩负做大经济总量、提升综合实力的重要使命。必须胸怀“国之大者”、心系“省之要事”，扎实做好“十五五”时期各项工作，推动事关广元现代化建设全局的战略任务取得重大突破，对于确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化具有决定性意义。
谋划推动“十五五”时期广元发展，必须准确把握发展环境面临的深刻复杂变化。从国际看，世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，全球产业链供应链体系深度调整，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，技术创新进入前所未有的密集活跃期，引领生产生活治理深刻变革，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。国内大循环堵点卡点加快打通，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效，碳达峰目标引领绿色低碳转型，新质生产力加快培育发展，推动高质量发展的积极因素不断积累，同时，新旧动能转换任务艰巨，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。从我省看，加快打造“两高地、两基地、一屏障”，巩固提升在全国发展格局中的位势能级，一系列国家战略交汇叠加并深入实施，一批国家战略力量、战略性产业项目、重大基础设施布局落地，正成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源，但也面临着发展不平衡不充分、产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题有待进一步破解。从我市看，国家推进“一带一路”建设、新时代西部大开发，省上深入推进“五区共兴”，支持“四类地区”振兴发展、成渝地区北向重要门户枢纽建设等多重机遇交汇叠加，发展动能持续增强。具有广元特色的现代化产业体系加快构建，优势产业能级不断提升，区域综合竞争力显著增强。干部落在产业链、政府围着企业转成为新常态，经济活力、发展动力加速释放。广大党员干部群众“不服输、敢争先”精气神昂扬迸发，完全有信心有能力在新征程上创造更大业绩。同时，必须清醒认识到，广元作为革命老区、盆周山区、欠发达地区，发展不足、发展滞后的市情还没有根本改变，经济总量不大、发展质量不高、产业基础不牢、科技创新不足、市场活力不强、民生保障不优等问题挑战依然存在。
变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全市上下要始终保持专注发展战略定力，坚定必胜信心，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，一步一个脚印推动广元战略位势进一步加速跃升、资源要素进一步加速集聚，发展动能进一步加速转换，奋力开创中国式现代化广元建设新局面。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，深入实施“1345”发展战略，推动枢纽建设汇聚高端要素，科技创新引领产业发展，城市更新提升功能品质，开放合作激活发展动能，精细治理赋能美好生活，在服务和融入国省战略全局中提升位势能级与核心竞争力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市，确保广元基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
——提升“一个总体定位”，即：加快建设川陕甘结合部现代化中心城市。坚持产城人文景融合发展，突出以产兴城、以城聚人、以人兴业，着力提升区域引领地位，加快建设区域现代物流中心、新材料产业发展中心、能源粮食储配中心、教育医疗中心、康养旅游度假中心、消费中心，增强战略位势能级。着力建强发展主引擎，在更大范围聚集资源要素、更深层次拓展内涵外延、更宽领域储备发展动能，持续提升产业发展质效，加快构建现代化产业体系，持续做大经济总量，提高发展质量，缩小与全国全省人均地区生产总值平均水平差距。着力提升城市辐射带动力，推动港产城融合发展，实现特色产业培育、门户枢纽打造和现代城市建设联动赋能，不断提升人口集聚规模，增强城市发展动力，加快建设宜业宜居宜游宜养的现代化幸福活力之城。
——加速推进“三个转变”，即：加速推进通道优势向经济优势转变。深度融入国家物流大通道，织密交通物流通道网络，提升物流基础设施效能，打通多式联运“最后一公里”，形成“联通欧亚、服务成渝、辐射陕甘”的现代物流服务体系，在更大范围集聚要素资源，加快发展以铝锭、硅料、煤炭、粮食、木材、矿产等大宗商品储运、加工、贸易，加快建设国家陆港型物流枢纽，增强集聚辐射效应和物流成本洼地效应，加速推进运输变运营、“流量”变“留量”，推动通道价值向产业价值、经济通道向通道经济转变。加速推进资源优势向产业优势转变。坚持向新求质、逐新而行，加快提升本地初级产品质量和附加值，推动资源要素化利用向资本化增值转变，从以本地资源单项开发向集聚外部资源多向利用转变，规模化汇聚铝基、硅基等优势特色产业生产原料，推动重点产业向大向强向优，示范带动三次产业成链集群、转型升级、发展壮大，形成优势突出、特色鲜明的标志性产业生态圈，加快推动资源变“资本”，实现从资源产出地集聚地向产业集聚崛起地转变。加速推进环境优势向竞争优势转变。坚持协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推进生态产业化、产业生态化，培育壮大绿色低碳优势产业，持续深化生态产品价值实现，打通绿水青山与金山银山的双向转换通道。推动营商环境优势再造，创新优化“1+5”营商环境工作机制，以控制成本为核心全方位深层次建设更好的市场环境、法治环境、政务环境、要素环境，打造放心投资、安心发展、亲商兴业的强磁场。
（紧转04版）