以新发展理念绘就乡村全面振兴新图景

□李健

党的二十届四中全会提出，“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，面对农业农村现代化的现实挑战，必须将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿乡村振兴全过程，为乡村全面振兴注入高质量发展新动能。

以农业新质生产力激活乡村发展内核。农业新质生产力是新质生产力理论在农业领域的创新实践，是推动农业现代化、建设农业强国的关键动力。一是以技术创新筑牢粮食安全底线。联合农业高校、科研院所等，对主要粮食作物开展良种培育联合攻关，依托现代农业科技园区搭建“产学研”平台，破解“卡脖子”难题。二是创新农业产业业态。围绕现代农业做好“数字文章”，利用数字技术推动产业跨界融合，发展智慧农业，将数字技术嵌入农业生产全过程，提高粮食产量；大力推动“数商兴农”，加强线上产销对接、品牌推介洽谈，让更多优质农产品“走出去”。三是以制度创新驱动科技创新。稳步推进农民承包用地“三权”分置改革，探索集体经营性建设用地入市增值收益分配机制，为科技创新提供制度保障，激发科研人员与经营主体的内生动力。

构建城乡融合与乡村内生的均衡发展格局。协调发展的核心在于破解发展不平衡问题，既要实现城乡要素双向顺畅流动，又要推动乡村全面振兴。一方面，要通过完善城乡交通网络，以县域为枢纽构建便捷高效的物流体系，使县城成为生产要素下乡和农产品进城的重要节点。另一方面，要完善城乡人才流动机制。既要健全农业转移人口市民化机制，确保其与城镇居民享有同等权利，又要搭建城市专业技术人才下乡服务通道，鼓励“技术下乡”，弥补乡村人才流失困境。乡村全面振兴需要均衡发展，通过系统性统筹，使乡村全面振兴从“单点突破”转向“整体跃升”。要因地制宜，分类施策，避免“一刀切”式发展。重点依托乡村特色优势资源打造农业全产业链，通过规模化种植、链条化延伸和品牌化运营等方式实现产业升级。

走生态与产业共生的可持续发展之路。绿色是乡村的本色，更是乡村全面振兴的底色。在产业生态化方面，要通过产业生态化，构建起绿色低碳的现代农业产业体系。加大技术投入，提升农业生产各环节技术水平，以科技促进绿色产业发展，提高资源利用效率；继续推动绿色农业发展，运用政策工具引导土地资源集约化，推动生态农业集中化，充分发挥农业产业规模优势，实现资源高效利用，从而推动绿色农业产业发展。在生态产业化方面，要激活生态产品的经济潜力。深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造，建立健全生态产品价值实现机制，完善农村生态系统的碳汇交易市场化机制，让生态保护成为农民增收的又一渠道。

以全域视野拓宽乡村发展空间。开放是乡村融入现代化经济体系的必由之路。要以全域视野拓宽乡村发展空间。一是创新乡村振兴投融资机制。除政府财政投入外，还可以通过贷款贴息、信贷担保等方式促进社会资本进入乡村，鼓励民间力量参与乡村建设。二是推动县域经济与乡村产业发展深度融合。以县域工业园区为基地，与乡村优势产业结合，实现特色农产品从产地到精深加工的全链条升级；创新农产品销售模式，鼓励开展网络直播销售，推动乡村产业融入全国大市场。三是培育农业品牌竞争力。实施农业品牌提升行动，围绕本地优质特色资源，构建区域公用品牌、企业品牌、特色农产品品牌协同发展格局，打造一批品牌力强、知名度高、大众认可的优质农产品。

让乡村振兴成果惠及全体人民。生活富裕是乡村全面振兴的出发点和落脚点。一是健全联农带农利益联结机制。培育新型农业经营主体，借助“合作社+农户”“企业+基地+农户”等模式，实现小农户与现代农业发展的有机融合。二是保障民生，推进公共服务均等化。聚焦农村教育、医疗、养老等群众急难愁盼问题，增加财政投入，优化资源配置，引导优质公共服务资源向乡村延伸，提升基层公共服务水平。三是创新乡村治理模式，激发村民主体参与热情。完善乡村治理体系，重点推广村规民约、积分制、数字化治理等治理方式，提升村民自治能力，增强基层治理韧性，实现高效治理与村民参与的良性循环。

（作者系市委党校教师）