□杨洁 刘紫艳
日前，苍溪县纪委监委在开展农村集体“三资”专项监督时发现，浙水乡红旗村二组原组长李某某坐收坐支集体资金，离任后仍有9万余元滞留个人手中。事实查清后，李某某受到党内严重警告处分，违纪资金悉数退还。
这是该县纪委监委严肃查处农村集体“三资”管理领域违纪违法问题的一个缩影。自开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治以来，苍溪县纪委监委以压实责任为牵引，以案件查办为抓手，以优化治理为目的，纵深开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治，助力守好村集体“家底子”“钱袋子”。
协同“作战”聚合力
“把合同签订不规范、低价发包等问题纳入监督重点，对全县427个村级集体经济组织的各类经济合同进行‘地毯式’起底……”近日，苍溪县纪委监委召开农村集体“三资”突出问题整治工作推进会，对前期排查出的500余个问题进行集中研判，逐个“过筛子”、开“药方”。
农村集体“三资”涉及面广、历史遗留问题多，找准“病灶”、压实责任是破题关键。苍溪县纪委监委组建专项整治工作专班，建立“周调度、月通报”机制，班子成员分片包干、下沉一线，面对面听取乡镇汇报，点对点会诊疑难杂症，确保整治工作方向不偏、靶心不散。
在基层监督力量的整合上，苍溪县充分发挥村级廉勤监督站的“前哨”作用，将其纳入“三资”监管网格。通过制定村级监督履职清单，督促村级廉勤监督站紧盯村级财务收支、资产资源处置等廉政风险高发环节，开展“嵌入式”监督。今年以来，村级廉勤监督站共发现问题140余个，有效打通了监督“最后一米”。同时，县纪委监委深化与农业农村、财政、审计等职能部门的联动协作，构建起“纪委监委牵头、部门协同作战”的工作格局。建立问题线索移送绿色通道，定期召开联席会议对疑难复杂问题联合“会诊”。今年以来，通过联动监督模式，全县已累计排查“三资”管理各类问题430余个，推动部门移送问题线索33件。
针对不同领域问题特点，县纪委监委实行“清单式”分类施策——向农业农村部门移交财务管理不规范、资产底数不清等问题；向审计部门交办工程项目、经济合同专项审计任务；督促财政部门重点关注资金使用拨付环节。通过“一部门一清单”，推动职能部门各司其职、靶向发力，让专项整治从“单打独斗”变为“联合作战”，切实提升了监督的精准度和穿透力。
重拳“清障”强震慑
苍溪县纪委监委坚持把办案作为专项整治的突破口，建立问题、线索、案件“三本台账”，逐件过筛、逐一核实，严查群众身边的“蝇贪蚁腐”。
该县开展问题线索“大起底”，多渠道收集、深挖问题线索。一方面，构建信访受理、入户走访、台账核验、财务审计“四位一体”排查模式，组织力量下沉田间地头，与群众拉家常、问情况，既推动解决群众“揪心事”，又从中深挖“风腐责”。另一方面，充分发挥“室组地”联动和片区协作优势，对资产多、项目多、信访多的重点村（社区）实行“信访提级、监督提级、整改提级”闭环监督。
“这份合同怎么连具体条款都没有？发包方签字的人是谁？”在开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治中，一封反映白鹤乡柳池村集体资产租赁“猫腻”的举报信引起了工作人员的注意。经深入核查了解情况，发现该村党总支副书记何某在未履行“四议两公开”程序的情况下，私自将村集体堰塘低价出租给朋友，并碍于人情未督促承租人向集体交纳租金。最终，何某受到严肃处理，违规合同被依法解除，为村集体挽回了数千元的经济损失。
“‘三资’管理领域风腐问题易发于村党支部书记、村委会主任等‘关键少数’中，特别是‘一肩挑’干部。我们对这类人员坚持快查快办，形成震慑。”苍溪县纪委监委相关负责同志介绍，在查处个案的同时，该县还深挖关联人员和同类行为，实现问题线索从个体到整体、从个案到类案的延伸。对影响恶劣、群众反映强烈的案件，实行班子成员包案推进，对相关人员严肃追责问责，以监督执纪的实际成效赢得群众信任。今年以来，共受理问题线索120件，立案79件，给予党纪政务处分21人、组织处理43人。
“不仅要严肃查处违纪违法行为，更要把警示教育做到心坎上。”县纪委监委相关负责同志说。对此，苍溪县利用“一案四说”“典型案件通报会”“廉勤坝坝问”等载体，通报曝光“三资”领域典型案件，组织违纪人员现身说纪说法，公开清退违纪违法款项，用“身边事”教育“身边人”，强化震慑力度。
扎笼“治本”堵漏洞
“闲置的猕猴桃园盘活了，不仅村集体有了收益，群众还能就近务工增加收入。”谈及村集体产业园的变化，东溪镇小龙村群众纷纷点赞。此前，该村集体产业园因经营不善导致长期闲置，大片林地资源未能有效利用。然而，该村“两委”在盘活闲置资源、带动产业发展方面思路不清、行动迟缓，导致土地资源被浪费，村集体经济常年停滞不前。镇纪委发现该问题后，依据新修订的《苍溪县农村集体“三资”管理办法》，督促村“两委”吸引返乡创业青年盘活闲置土地，并全程监督承包合同签订、租金收缴及收益分配等环节，确保了51.5亩集体土地保值增值。
为补齐农村集体“三资”管理短板，进一步织密织牢监督网，苍溪县纪委监委还针对日常监督中发现的共性问题及查办的典型案例，及时反馈给相关职能部门，督促其从制度机制层面查漏补缺、建章立制。
针对典型案件暴露出的集体资源闲置、合同签订不规范等共性问题，县纪委监委先后向县农业农村局、相关乡镇党委及村（社区）党支部制发纪检监察建议书，推动修订完善《苍溪县农村集体“三资”管理办法》《苍溪县农村集体经济合同管理示范文本》等制度机制。针对村级财务审核“走过场”顽疾，创新推行“村账乡代管+部门联审”模式，明确财务审批权限和“四级审核”流程，用制度刚性约束“小微权力”，从源头阻断“蝇贪蚁腐”的滋生空间。
集中整治以来，苍溪县通过制发监察建议书、开展“一案一整改”、约谈提醒等方式，推动相关职能部门建章立制16个。
“护航村集体‘三资’，就是护航乡村全面振兴的‘经济命脉’。”苍溪县纪委监委主要负责同志表示，将持续深化专项整治，开展整改“回头看”，推动“三资”管理规范化、精细化、长效化，以铁的纪律守护村集体“家底子”，为推进乡村全面振兴清障护航。