□梁慧芳
不动产登记，一头连着群众安居，一头系着城市治理。依托地籍调查省级示范点优势，聚焦原产权数据分散、标准不一、更新滞后、房地管理条块分割、部门协同不足等问题，我市以数字化改革为突破口，创新推行工程建设全生命周期及新建商品房不动产全流程“一码关联”便民改革。
目前，该模式被纳入自然资源部“一码关联”创新实践工作体系。我市地籍管理系统已实现全覆盖使用，标准化工作机制构建完成并落地执行。
一图统管：夯实全域产权数据根基
数据分散、标准不一、更新滞后……诸多历史堵点，一度让不动产办证工作阻力重重。为彻底破除治理瓶颈，我市依托数字化改革搭建“地籍一张图”管理系统，实现全域不动产信息集中归集、一图统览。
6月15日，笔者实地走访市自然资源局，见证工作人员借助“地籍一张图”，一站式调阅集体土地所有权、农村土地承包经营权、宅基地及房屋等各类不动产的权属图形、属性数据、台账资料与档案信息。
该系统通过串联预审选址、用地审批、土地储备、土地供应等环节，实现地籍调查成果与业务审批数据的统一存储、动态关联与跨阶段沿用，构建“一码贯穿、多源关联、历史可溯”的全链条管理体系。
市自然资源局分管负责人冉子龙指着屏幕介绍道，通过整合全域产权数据，系统性破解长期困扰群众和企业的办证堵点、权属难点、遗留痛点，有效遏制新增不动产登记问题滋生蔓延。
值得一提的是，“地籍一张图”还叠加了实景三维数据、“三区三线”管控数据，实现地籍要素全覆盖、权利全类型展示。通过接口与不动产登记系统、省级审批系统实时对接，数据一旦更新便自动回流，形成产权明晰、动态鲜活的“统一产权底板”。
正是这张“图”的建成，让不动产权登记问题从源头上得以防范。截至目前，该系统已整合全市集体土地所有权、宅基地使用权、房屋所有权、林权等514万余宗核心产权数据，归集建设项目全周期管理数据5626条、矿业权审批数据225条，建成全市统一产权数据库。
一码贯通：打破部门协同业务壁垒
数据底座搭建完成后，如何推动跨部门数据高效流转？我市找准破题方向，从土地供应环节起，为每一宗不动产编制专属单元代码，将其作为唯一身份标识贯穿用地、规划、建设、登记全流程，推行“一码关联、一码追溯、一码管控”，彻底破解以往地房编码杂乱、业务条块分割的老大难问题。
凤凰山棚户区改造项目，直观体现了新机制带来的办事变革。项目办理国有建设用地使用权首次登记，实现地籍材料“零提交”。
该项目宗地在土地供应阶段就已完成正式不动产单元代码设定编制，权属调查、界址坐标等地籍成果全部被纳入数据库统一管理。由于宗地信息全程未发生变更，后续各环节可直接复用已有数据。办理登记时，工作人员在线调取数据库资料，结合楼盘表信息即可完成业务办理，企业和群众无需重复开展测绘、提交纸质材料，办事便利度大幅提升。
依托统一编码，预售许可、合同网签、抵押查封、税费缴纳等全链条动态信息，各部门均可同步掌握。若出现违规加建、擅自更改规划用途等情况，系统在测绘、验收环节自动预警，避免问题累积到登记阶段集中显现。
通过将代码全面记载于供地合同、规划许可证、登记簿证、税票等法定文书，已推动全市审批材料减少30%、审批时间压缩40%以上，为企业和群众节约测绘成本20%以上，有效破解部门推诿、信息不畅等堵点。
这套“源于地籍、归于地籍”的融合管理模式，真正实现了数据多跑路、群众少跑腿，也从根源上破除了信息壁垒，化解了不动产登记各类隐患。
一站服务：创新预售登记破解权属悬空
对于普通购房者来说，最怕的莫过于交了钱、住了房，却因各种问题迟迟拿不到“红本本”。我市将服务触角延伸至期房销售的最前端，创新推行“预售即预告、交房即发证”模式，让房屋权属不再“悬空”。
市城区阳光首域小区是该项改革的首批落地项目。购房者签订购房预售合同的同时，即可同步办理不动产预告登记，拿到登记证明，权属权益即刻锁定。不少业主表示，以往期房办证动辄耗时数年，如今签约即确权，安全感满满。
依托“一码关联”数字化机制，不动产监管实现全链条贯通。项目从规划、建设到竣工交付，全程以统一不动产单元码串联管控，所有测绘成果、楼盘信息、审批数据一码归集。进入交房阶段后，相关信息实时联动，实现交房、领证无缝衔接，全程无信息断层、无权属争议。
在“一码关联”闭环监管下，系统依托统一编码实现全程溯源、动态管控，违规建设、数据错漏、权属异常等问题，在规划核实、竣工验收等前端环节即可及时发现、提前处置，有效避免问题积压后置。
同时，政策明确区分企业责任与群众权益，开发商欠税欠费等经营问题，不再牵连普通购房者正常办证权益，彻底斩断企业风险转嫁群众的链条。
通过监管关口全面前移、数据全程贯通、政策精准兜底，我市构建起全方位、全周期的不动产治理体系，真正做到存量问题加快化解、新增问题不再产生，以数字化改革切实守护群众住房产权。
当“交房即发证”覆盖更多项目，群众手中的不动产权证不仅是一纸证明，更是城市治理温度的暖心传递，稳稳兜住百姓对安居生活的美好期盼。