推动人口结构转型与基本公共服务资源配置协同发展

□陈燕

党的二十届四中全会指出，“促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。”“稳步推进基本公共服务均等化。”“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是统筹人口与经济社会高质量发展的重要窗口期。在发展新征程上，要坚持以需求锚定为导向，以机制突破为抓手，以数字赋能为工具，以场景融合为路径，推动人口结构转型与基本公共服务资源配置协同发展。

以“需求锚定”提升基本公共服务适配性

基本公共服务供给与人口需求的动态适配，是应对人口变化、实现人们对美好生活需要的逻辑前提。破解“供需错配”，构建“需求识别—供给响应—监测反馈”的闭环体系。一是建立全生命周期基本公共服务需求反馈体系。通过多元渠道，精准识别不同区域、不同人群对基本公共服务的需求，改“大水漫灌”为“精确滴灌”，确保基本公共服务精准供给、优质有效。二是以“服务包”模式对接不同群体的差异化需求。针对老年群体，要区分不同健康程度老人的差异化需求，完善“文旅康养+智慧监测”“医养结合+长护保障”等专项服务包；针对婴幼儿群体，建立“普惠托育+早教融合”服务包，破解入托难、入托贵与托位闲置并存的矛盾。三是以动态监测反馈基本公共服务供给与美好生活实现程度。构建动态监测体系，畅通数字赋能基本公共服务反馈渠道，及时反馈推进基本公共服务均等化与实现美好生活的政策目标达成度、政策执行有效度、政策感知满意度等情况，适时诊断结构性短板，实现精密智控、精细适配。

以“机制突破”提升基本公共服务普惠性

基本公共服务均等化是指政府通过统筹资源、优化制度设计保障全体公民能够公平可及地获取与经济社会发展水平相适应的公共服务，本质是让公民共享经济社会发展成果。随着新型城镇化快速推进，如何实现基本公共服务的普惠性？瞄准“重点工程”，是重要路径之一。一是完善财政保障机制。提高常住人口在均衡性转移支付中的权重，对人口流入重点区域加大转移支付补助力度，缓解人口流入地的公共服务供给压力；为人口流出地区设立公共服务补短板专项补助资金，重点支持农村养老服务设施建设、提高农村居民基础养老金标准，完善乡镇基础设施建设，缩小区域城乡资源差距。二是建立“全生命周期+区域差异化”规划机制。实行“人口研判—规划编制—资源配置”联动机制，实现基本公共服务与人口规模、分布、结构的精准适配。在人口流入区，重点布局医疗、学校、新产业工人培训基地等基本公共服务，有效应对人口集聚带来的新增需求。在人口流出区，可推动规模较小的乡镇中小学、卫生院等实行撤并整合、巡回服务，提高流出地资源配置效率。三是深化配套改革机制。持续深化户籍制度改革，核心是实现基本公共服务与户籍脱钩，逐步建立由常住地供给基本公共服务的制度，打破户籍对公共服务获取的限制。推动实现“居住证与户籍证”在就业、社保、医疗等领域“待遇同权”，建立流动人口子女入学“预登记+早预警”工作机制，提高入学需求预测精准度，避免资源供需错位。

以“数字赋能”提升基本公共服务精准性

数智化是破解公共服务精准性不足，实现按需供给、靶向投放的重要举措。要借助大数据、区块链、人工智能等，驱动基本公共服务供给的数字化、智能化改革，破解“数据孤岛”问题。一是加强数据资源开发利用，夯实数字赋能基本公共服务的基础。一方面，盘活数据信息资源，建立基本公共服务数据源库，打造“一人一档”全息数据基座。另一方面，对公共数据实行目录化、标准化管理，推动建立“一人一档”全生命周期数据画像，解决需求识别模糊、决策支撑薄弱的问题。二是开发前瞻智能预警调度模型，实现“未诉先办”。构建学龄人口预警模型，前瞻预测生成学位缺口清单，破解学龄人口变化监测预警机制不健全等问题；构建养老需求预警模型，开展失能风险评估并精准推送服务资源，适配老龄化加剧带来的养老新需求；构建资源配置预警模型，实时监控医院床位、学校学位、文体设施等使用负荷，推动建立跨区域资源调剂机制，应对人口流动带来的资源供需波动。三是建立城市统一运行的智能中枢平台。整合时空大数据、城市信息模型等基础功能，集成各类政务与公共服务应用并建立不同数据库，形成统一的智慧公共服务平台。建立重点群体标签库，实现疫苗接种、养老补贴等政策精准主动推送；构建服务资源数据库，提高失能老人照护、新产业工人就业等需求的响应效率与质量；扩大“零跑腿”服务范围，进一步压缩基本公共服务申请的办理时限。

以“场景融合”提升基本公共服务可及性

基本公共服务可及性强调发展成果惠及全体人民。推进基本公共服务均等化关键在于物理可达、成本可控、流程顺畅。面对公共服务可及性不足的问题，要聚焦“15分钟服务圈”提质扩面，推动公共服务的场景化集成。一是加快城乡服务网络建设，拓展公共服务范围。城市社区持续推进普惠托育点、社区养老服务站、健康驿站等配套设施建设，推动社区补齐服务短板，推行社保缴费、健康体检、补贴申领等“一站式”集成服务；农村地区重点推广“移动服务车+线上问诊+村级代办”服务模式，打通农村地区基本公共服务“最后一公里”。二是开展公共服务场景融合试点，实现服务资源高效集成。在医养融合场景方面，养老机构与周边医疗机构建立“绿色通道”，实现“小病在机构、大病进医院”的分级诊疗模式，解决机构养老与医疗需求脱节的问题；在医育融合场景方面，推动托育机构按标准配备保健医生，提供日常护理、预防接种协助、健康咨询等服务，提升托育服务专业性；在文教融合场景方面，推动图书馆、文化馆等公共文化资源与学校教育资源对接，实现城乡学校文化资源全覆盖，缩小城乡文化服务差距。三是探索跨区域服务“一体化”机制，实现公共服务标准协同与资源共享。推动部分毗邻地区开展就医结算、养老评估、职称互认等试点，逐步打破行政区划壁垒，构建“区域一盘棋”服务新生态，让群众在更大范围内便捷享有优质公共服务。加快跨区域公共服务资源的统计与评估工作，为实现公共服务资源优化配置与高质量共享奠定基础。

（作者系四川信息职业技术学院讲师）