改革背景：破解县域承载能力不足难题，推动城乡融合发展提速增效
苍溪县系全市唯一的城乡融合发展改革试点县区，被省委明确为全省首批重点支持建设的市域副中心，但长期面临交通基础设施落后、教育资源分布不均、医疗服务能力不足、产业结构不合理等突出问题，离建成市域副中心还有一定差距：一是县城辐射带动弱，县域综合承载能力不足，城乡发展不均衡；二是产业能级层次低，农业大而不强，工业链条偏短；三是公共服务不均等，乡村教育、医疗、养老等供给不足，均等化水平不高；四是城乡要素双向流动、公共服务均衡配置、产业协同发展等机制尚不完善。全域推进城乡融合发展试点、打造市域副中心，是破解发展瓶颈、优化空间布局、提升城市能级的必然选择。
改革措施：聚焦产业、人口、要素、服务四大领域，构建城乡融合发展机制
构建产城融合联动机制，推动产业能级跃升。坚持工业首位发展战略，大力开展重点产业项目“揭榜攻坚”行动，集中力量打造硅基新材料、能源化工、眼镜鞋服三大产业集群，推动通威项目（一期）建成投产。攻坚良种繁育、产业延链、市场拓圈，引进天府大白鹅全链融合项目，成功创建国家水禽核心育种场。建设环嘉陵江城乡融合示范带，布局冷链物流、加工园区、电商基地，推动红心猕猴桃、苍溪雪梨等“种养+加工+直播+文旅”全链增值，形成以城带乡、以工促农、产城人融合发展格局。
构建人口集聚赋能机制，加速市民化改革进程。深化农业转移人口市民化改革，推出户籍、住房、就业等7个方面17条改革举措，建立常住地基本公共服务供给制度，调剂县城区优质学位1100个，用于进城农民工子女入学定向摇号，促进教育优质公平。出台进城落户农民自愿有偿转让土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权暂行办法，保障进城落户农民合法权益。完善就业保障体系，承接东部劳动密集型产业转移，培育社区工厂、乡村振兴工坊等就业载体，推动农村劳动力就近就地就业，筑牢人口集聚基础。
构建要素双向流通机制，促进资源优化配置。探索片区统筹、联村发展机制，打破村域行政壁垒，推行土地、资金、劳动力等要素跨区域整合。稳步推进农村承包地“三权分置”改革，深化农村土地要素市场化改革，加快推进全域土地综合整治，盘活农村废弃闲置低效建设用地。建立城乡统一建设用地市场，推进农村产权抵押融资。实施“雁归工程”，搭建人才返乡创业平台，推动科技、资本、人才下沉乡村、反哺农业。健全县乡村三级土地流转服务体系，实行分级审批制度，规范工商资本入乡流程，推广土地股份合作、生产托管等模式。
构建均衡普惠保障机制，完善公共服务体系。构建“1+N”政策支撑体系，统筹资金4.5亿元用于城乡融合发展，专项安排100万元支持改革试点。实行“清单制+责任制+时限制”管理，定期调度督办，深入开展“察民情·解民忧”大走访活动，及时破解改革堵点难点。深化教育、医疗、养老城乡一体化，实现名校带分校、医共体下沉、镇村养老全覆盖，补齐城乡基础设施短板，缩小城乡发展差距。
改革成效：县域能级稳步提升，多项改革实践经验全国全省宣传推广
经济发展量质齐升。硅基新材料、清洁能源、眼镜鞋服三大产业集群加速成型，规上工业增加值同比增长15.3%，通威项目（一期）实现产值18亿元。村集体经济总收入超2300万元，年收入10万元以上村达24个，“大园区+合作社+小农户”模式入选全省现代农业园区十大典型。杭广东西部协作（苍溪）数字产业园入选全国农村电商高质量发展典型案例，线上消费撬动3.5亿元。
城乡面貌焕然一新。县城建成区面积达19.83平方公里，常住人口16.8万人，城镇化率达34.41%，海绵城市建成达标面积占中心城区49.7%。元坝镇建成县域副中心，歧坪镇入选省级百强中心镇。绵苍巴高速通车，S411项目加快推进，肖家坝大桥合龙、韩家山隧道贯通，县域“半小时经济圈”全面形成。森林覆盖率达50.3%，县城区空气质量优良率达94.2%。
民生福祉持续增进。建成三清小学、江南中学，新增学位4000余个，2025年高考本科上线人数、特控上线人数创近八年新高。县中医医院康养园等项目顺利完工，建成省级基层临床特色科室7个。415家村（社区）卫生室实现医保联网结算，覆盖率达95%。新增城镇就业6386人，脱贫人口就业稳定在4.21万人，返乡创业人才累计回引1.4万人。城乡居民人均可支配收入分别实现43413元和19822元，同比增长4.8%和5.9%，城乡收入比持续缩小。
改革经验全面推广。农业转移人口稳岗就业机制纳入全省城乡融合改革典型案例，小农户衔接现代农业、土地细碎化整理等经验在《中国改革报》等媒体刊发。生活污水“贮水削峰”模式、“智能外呼”应用案例全国推广，为革命老区、盆周山区城乡融合发展提供了可复制的实践样板。
（文图由苍溪县委改革办提供）