改革背景：破解“入托难、入托贵、托不好”问题，补齐托育服务短板
普惠托育服务是促进人口长期均衡发展、增进民生福祉的关键举措。近年来，我市人口老龄化、少子化趋势持续显现，托育服务需求不断增长，托育服务面临一些问题：一是受传统观念影响和对机构服务质量顾虑，潜在需求难以转化为实际送托行为；二是资源布局不均衡，托育资源城区集中、乡村稀缺，老旧小区、偏远地区点位匮乏，就近入托不便；三是专业照护水平不高，从业人员资质参差不齐，服务规范化、专业化程度不高，难以满足家庭精细化照护需求；四是市场化机构收费偏高，超出普通家庭承受范围，普惠托位供给不足。面对这些问题，亟须探索普惠托育提质增效路径，补齐托育服务短板。
改革措施：强化政策、资源、人才三方面协同，构建普惠托育服务体系
强化政策引领，破解“生养育”后顾之忧。立足人口高质量发展需求，出台《广元市“一老一小”整体解决方案》《广元市加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会十条措施（试行）》等系列政策文件，明确生育激励、托育供给、养育减负等重点任务，形成“政策引导+资源保障+服务支撑”的全周期政策体系。针对市场化托育收费偏高、普通工薪家庭难以负担等问题，在全省率先探索“工会牵头、机构补贴、家庭受益”的普惠托育供给模式，为符合条件的入托家庭每月发放500元托育补贴。通过财政补贴与机构让利相结合，直接降低家庭托育支出成本，有效对冲收费偏高影响，切实减轻家庭养育负担，激发生育意愿与入托动力。
坚持全域谋划，破解资源布局失衡难题。紧扣人口老龄化、少子化发展态势，联合专业机构精准研判未来5至10年全市出生人口规模、区域分布及托育需求变化趋势，按照“先城市、后乡镇，先密集、后偏远”的建设思路，超前规划托育机构数量、规模与布局点位，确保托育服务供给与人口分布、家庭需求精准匹配。坚持“小型化、便民化、精细化”发展路径，严格执行城区单机构托位不超过80个、乡镇不超过60个的建设标准，提升服务便捷性与精细化水平，确保托育资源高效利用。根据人口分布特点，重点向托育需求旺盛区域倾斜资源，同时逐步向乡镇、农村及偏远地区延伸覆盖，着力破解“城区集中、乡镇薄弱、农村空白”的布局失衡问题，推动托育服务全域均衡覆盖。强化托育建设项目全过程闭环管控，建立健全运营监管、质量评估机制，确保托育机构规范运行、优质服务。
深化创新驱动，破解专业照护水平瓶颈。将婴幼儿照护工种纳入全市新职业技能培训重点范畴，联合人社、工会等部门搭建系统化培训平台，围绕日常照护、安全应急、早期启蒙、卫生保健等内容开展从业人员免费技能培训，累计培训780人次。通过“理论+实操”双轨教学，补齐从业人员专业资质短板、提升实操服务能力。创新搭建行业技能交流与比拼平台，常态化举办婴幼儿托育服务技能竞赛，通过“理论考核+实操竞赛+经验交流”模式，以赛促学、以赛促训、以赛促练，培育一批优秀托育人才，推动全市托育服务从“有覆盖”向“高质量”跨越，让每一名婴幼儿都能享受到专业、安全、贴心的照护服务。
改革成效：入选全国“以城市为单元整体推进普惠托育服务发展”建设名单，托育服务实现量质齐升
服务体系日趋完善。全域构建“公办引领、社会参与、标准规范、方便可及”的普惠托育服务体系，形成“党委政府重视、部门协同支持、县区参与落实”的工作格局，为人口长期均衡发展筑牢托育服务根基。2025年12月，我市入选全国“以城市为单元整体推进普惠托育服务发展”建设名单。
托位供给充分保障。截至目前，累计投入托育机构建设资金约1.9亿元，市托育综合服务中心全面建成，全市运营托育机构202家、托位10675个，有效满足群众托育需求。
服务质效显著提升。组建涵盖儿科、膳食营养、卫生保健等领域的婴幼儿照护服务专家库，入库专家200余人，为提升服务质量提供专业支撑。依托川北幼儿师范高等专科学校、市妇幼保健院等优质资源，累计培训从业人员2380人次，推动托育服务从“有”向“优”转变。
惠民举措落地见效。全面落实运营补贴、“用水、用电、用气”执行居民生活类价格等支持政策，切实降低机构运营成本，婴幼儿入托月均费用从2022年3500元降至2025年1500元，降幅达57%，明显减轻家庭育儿负担，群众满意度持续攀升。
（文图由市卫生健康委提供）