改革背景：破解农商银行“小、散、弱”困境，增强金融服务地方发展能力
广元市5家农商银行是服务乡村振兴、支持实体经济发展的农村金融主力军。近年来，农村金融需求持续增长，农商银行服务覆盖面不断扩大，但长期以来，机构呈现“小、散、弱”等突出问题，一些体制机制桎梏日益凸显：一是经营管理机制不完善，各自为阵、资源分散，难以形成规模效应；二是信贷资产质量不高，不良贷款占比较大，资产结构有待优化；三是抵御风险与服务发展能力不足，资本充足率偏低，难以有效满足地方经济发展的金融需求。这些问题制约了农商银行支农支小作用的充分发挥，亟需以市级统一法人改革推动金融资源整合，打造适配地方发展的现代农村商业银行，为经济社会高质量发展注入金融活水。
改革措施：统筹推进财务重组与机制重塑，推动“五指张开”向“握指成拳”转变
加强统筹谋划，明确改革路径。将农商银行市级统一法人改革作为深化金融供给侧结构性改革的重要抓手，建立财政、自然资源、国资委等多部门协同推进机制，积极向上争取政策支持，学习借鉴改革先行地区经验。全面摸排5家农商银行资产负债、股权结构、不良资产等底数，制定《广元市组建市级统一法人农商银行改革实施方案》，明确“全市统筹、分级负责、分类处置、一事一议、依法依规”的处置原则，细化不良贷款处置、抵债资产处置、法人股东募集、资产权证办理等4个关键任务的责任主体与时间节点，为改革有序推进提供清晰指引。
集中力量攻坚，完成财务重组。聚焦不良贷款处置、存量资产办证、股权结构优化三大难题，建立常态化问题协调机制，逐项明确处置路径，一户一策精准破题。不良贷款处置方面，联合市法院开展涉金融债权专项执行行动，开辟银法联动“绿色通道”，协调有关方面协助处置不良资产9.82亿元。存量资产办证方面，组建跨部门协作团队，创新探索“现状测绘+安全鉴定+联合审定”路径，成功实现一宗搁置30年的资产产权登记一日办结。股权优化方面，科学测算股金规模，合理确定股权对价，推动四川农商联合银行入股8.99亿元成为第一大股东。
健全内部机制，提升管理效能。严格遵循金融监管法规，高质量完成财务重组、清产核资、资产评估、公告公示、股东审议等法定程序，改革“前半篇”任务圆满完成。依托统一法人优势，构建“市行为中枢、一级支行为支点”的全域服务网络，实现金融资源统一调配；制定深耕本地的差异化发展战略，引导各县域支行聚焦本地主导产业，打造“一支行一特色”发展格局。同时，在全市农商银行系统推行“制度、标准、服务”标准化管理，建立近300项内部制度，推动运营管理向专业化、智能化、精细化升级。
改革成效：广元农商银行市级统一法人正式揭牌，资产规模突破千亿元大关
综合实力迈上新台阶。2025年10月11日，广元农商银行市级统一法人正式揭牌，新组建的广元农商银行实现“1+4>5”的聚变效应，截至2025年末，资产规模达1113亿元；各项存款余额977亿元，净增85亿元；贷款余额516亿元；全年缴纳各项税收2.72亿元。资本充足率达14%，不良贷款率持续下降，存贷规模、市场份额、纳税贡献稳居全市金融机构首位。
服务实体精准有力。推动金融服务与工业发展、乡村振兴、文旅康养、消费提振等领域深度融合，全年累计发放各项贷款337亿元。常态化开展政银企三方座谈，建立市县乡三级定期沟通机制，搭建高效对接桥梁，打造政银企合作新标杆。
管理效能大幅提升。全面实行“一级法人、统一管理、分层经营”新体制，彻底改变5家法人各自为阵的局面，实现战略规划、风险管理、资源配置、科技支撑、品牌形象“五个统一”，推动思想、管理、业务、队伍、文化“五个融合”，管理链条大幅压缩，有效避免内部同质竞争，服务区域发展合力全面增强。
（市财政局供稿）