改革背景：破解行业商协会“监管真空、治理失范”难题，促进行业商协会健康发展
行业商协会作为联系政府、企业和市场的桥梁纽带，对于促进市场繁荣、优化营商环境具有重要作用。近年来，随着与行政机关脱钩改革持续深化，行业商协会市场化、规范化运行水平逐步提升。但部分行业商协会在发展和运行中仍存在一些不容忽视的问题：比如，内部治理结构不健全、章程制度不完善，民主决策、财务管理等工作制度执行不到位，自身运转缺乏有效内部约束；又如监管责任不清晰，脱钩改革后行业主管部门与登记管理机关职责划分模糊，存在监管真空、缺位现象。这些问题影响行业商协会的功能发挥和社会形象，亟须探索健全党建引领行业商协会规范健康发展机制，着力构建权责清晰、监管有力、治理有效的管理服务格局。
改革措施：聚焦五大环节，推进行业商协会治理变革
强化党建引领，把准发展方向。将党的领导贯穿行业商协会治理全过程，印发《行业党委职责清单》《行业党委年度重点任务清单》，压实行业党委党建主责。编制《广元市新兴领域党建工作指引》《广元市行业商协会党组织建设指导手册》，不断提升社会组织党建工作水平。通过实施行业党委“书记项目”，推动党建工作与业务发展同频共振。大力推行管理层与党组织“双向进入、交叉任职”，强化党组织在重大决策、规范收费、廉洁建设等方面的政治把关作用。
明晰监管权责，消除责任盲区。优化市委“两新”工委运行机制，修订工作规则，增补7家成员单位，调整成立市级行业党委10个，逐步理顺行业商协会党组织隶属关系。印发《关于明确全市性脱钩行业商协会主要行业管理部门的通知》，为脱钩行业商协会精准匹配主要行业管理部门，有力解决脱钩后监管职责不清的问题。
深化专项整治，净化行业生态。持续开展“整治社会组织领域突出问题”和“社会组织规范化建设”两个专项行动，成立工作专班，对行业商协会开展“拉网式”抽查。开展社会组织“双随机、一公开”检查和年度检查，对未按要求整改的列入社会组织活动异常名录。深入开展整治形式主义为基层减负工作，统筹规范行业商协会到乡镇（街道）、村（社区）开展调研。
健全制度体系，夯实治理根基。出台《全市性行业商协会负责人任职管理办法》及《审核细则》，严把负责人“入口关”和“廉洁关”。制定《广元市清廉社会组织建设工作指引》及参考标准，推动清廉建设和规范治理。通过构建“1+N”内部制度体系，推动行业商协会依法依章治会，现代法人治理意识更加浓厚，内部监督机制不断完善。
搭建服务平台，引领作用发挥。着力发挥行业商协会在服务基层治理、文旅康养、产业发展、乡村振兴等工作中的独特优势，印发《关于组建全市性行业协会商会志愿服务队的通知》，组建4支专业志愿服务队，构建“1+4+N”行业商协会志愿服务组织体系。推动行业商协会与重点村（社区）、景区景点、产业链建立常态化结对关系，通过项目化设计、常态化推进、规范化落实，组织志愿者深入园区、景区、社区、乡村，开展上门服务，构建“月月有活动、季季有亮点”的工作格局。
改革成效：行业商协会治理体系更加健全，服务能力迈上新台阶
组织力量有效充实。推动26名党员负责人进入党组织班子，实现党组织与管理层有机融合。在换届工作中，由党支部书记担任换届领导小组组长，深度参与重大事项决策、收费规范审核及廉洁建设监督。选派兼职党建指导员59名，公开选聘党建工作专员12名，行业商协会党建工作力量得到充实。
行业生态持续净化。调整26个临时党组织隶属关系，构建“市委两新工委—市社会组织综合党委—行业党委—新兴领域党组织”四级组织架构。56家脱钩行业商协会精准匹配28个主要行业管理部门，实现脱钩不脱管。开展3轮“拉网式”抽查，检查行业商协会97家，清理“僵尸”行业商协会15家。
服务作用充分彰显。新成立行业商协会“三入章”率达100%，“1+N”内部制度体系基本建成，打造清廉示范点20个。组建4类38支志愿服务队，吸纳从业人员420名，累计开展政策宣讲、纠纷调解、电商助销等志愿服务200余场次，行业商协会凝聚力和社会认可度持续提升。
（市委社会工作部供稿）