□李龙
城镇化是现代化的必由之路，是推动区域协调发展的强大引擎。市委八届十二次全会明确提出“扎实推进城乡融合发展”，并对“完善以市主城区为核心、县城为支撑、中心镇为基础的新型城镇化体系”作出部署，强调“让城市更有活力、更有品位、更有韧性、更有智慧、更有温度”。这既顺应了城镇化发展的普遍规律，又回应了人民群众对美好生活的热切期盼。对广元而言，高质量推进以人为本的新型城镇化，既是破解城乡二元结构、促进区域协调发展的战略举措，也是加快建设川陕甘结合部现代化中心城市的必由之路。必须坚持人民城市人民建、人民城市为人民，在优化空间布局、提升城市品质、集聚人口要素中实现城市让生活更美好。
优化空间布局，构建协调发展的城镇体系。科学的城镇空间布局是新型城镇化的重要基础，决定着资源要素配置效率和区域发展整体效能。要立足广元地形地貌特点和经济社会发展阶段，构建层次分明、功能互补、协调发展的城镇体系。一是强化核心引领，提升中心城市能级。要持续做强市主城区核心功能，推动周边区域与主城区一体化发展，巩固提升海绵示范城市建设成果，深入推进城市更新，让主城区成为吸纳人口、集聚产业、辐射带动的核心引擎。以核心能级跃升牵引全域城镇化进程，为区域发展注入强劲动力。二是建强县城支撑，增强综合承载能力。县城是连接城市与乡村的关键节点，是农民进城落户的首选地。要加快县域副中心建设，增强县城综合承载能力，推进各县区差异化发展。实施县城精修细补工程，完善县城基础设施和公共服务配套，让县城成为吸纳农业转移人口的重要载体、服务乡村发展的重要平台。三是夯实基础节点，发挥中心镇纽带作用。要推动县域副中心加快发展，建好省级百强中心镇，支持有条件的中心镇发展成为县域副中心或小城市。建设一批工业强镇、文旅强镇和商贸物流强镇，形成以城带乡、以乡促城的良性互动格局，让城镇体系在功能互补中释放更大效能。
提升城市品质，建设宜居韧性的现代城市。城市品质是新型城镇化的核心内涵，直接关系着人民群众的获得感和幸福感。要坚持以人民为中心的发展思想，推动城市建设从外延扩张向内涵提升转变，让城市更有温度、更有质感。一是提升功能品质，增强城市活力。要深入推进城市更新，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，推进完整社区建设试点，完善社区公共服务配套，让居民在家门口就能享受到便捷优质的服务。打造更多高品质公共空间，让城市更有品位、更有活力，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。二是增强安全韧性，筑牢城市防线。要实施城市基础设施生命线安全工程，补齐地下管网设施短板，健全城市防洪排涝体系，巩固提升海绵示范城市建设成果，让城市在面对自然灾害时更有韧性、更具弹性。加强城市防灾减灾能力建设，完善应急避难场所和应急救援体系，切实保障人民群众生命财产安全。三是建设智慧城市，提升治理效能。要加快城市数字化转型，优化丰富交通、文旅、健康等应用场景，推进新型基础设施建设和升级，全面建设“双千兆”城市。深入推进数字治理，实施“人工智能+”行动，让城市管理更聪明、群众生活更便捷，以智慧赋能提升城市治理现代化水平。
集聚人口要素，推进农业转移人口市民化。人的城镇化是新型城镇化的核心要义，推进农业转移人口市民化是新型城镇化建设的首要任务。要坚持以人为本，让农业转移人口进得来、留得住、过得好。一是实施人口集聚行动，激发城市活力。要完善人口集聚政策体系，优化人才引进、就业创业、安居保障等政策措施，让越来越多的人来广元就业、居住、就医、求学。大力发展实体经济，积极引育市场主体，不断增加就业岗位供给，以产业集聚带动人口集聚，以人口集聚激活城市动能，形成人口与产业良性互动的发展格局。二是健全农业转移人口市民化机制，促进平等融入。要落实农业转移人口由常住地提供基本公共服务的制度，推动教育、医疗、社保等公共服务资源按常住人口配置，让农业转移人口在城市安心落户、稳定就业、平等享受公共服务。深化户籍制度改革，让每一位新市民都能找到归属感。三是保障合法权益，解除后顾之忧。要依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出机制，让农民带着权益进城、放下包袱安居。完善农业转移人口就业服务体系，加强职业技能培训，提升农业转移人口就业竞争力和城市融入能力，让每一位新市民都能在广元实现梦想、创造价值。
（作者系剑阁县委党校教师）