改革背景：聚焦森林资源优势向林业产业优势转变，破解林地资源富集但林下产业发展质量不高的问题
青川县有416万亩林地资源，森林覆盖率达74.01%，林地资源禀赋突出。但受林地经营分散化、产业布局同质化、林地利用低效化、品牌建设碎片化、联农带农机制松散化等因素制约，林下产业发展面临产业规模化程度不高、产业链条层级偏低、产品市场竞争力较弱、群众增收渠道狭窄等问题，亟须创新林下经济发展路径，用改革的思路和办法破局突围。
改革措施：构建“四林共育”的现代化林下经济产业新体系，推动林下经济产业链延伸、价值链提升、利益链共享
坚持改革试点先行，唤醒沉睡资源。抢抓集体林权制度改革试点机遇，确立“林下种、林里采、林中养、林间游”发展思路，制定《青川县“天府森林四库”建设行动指南》，编制林下经济和道地药材专项规划，构建“东部林菌区、西部林药区、南部养殖区、北部康养带”发展格局，实现县域统筹、错位发展、互补共赢。积极推进集体林地“三权分置”改革，创新“不动承包权、流动经营权”机制，推行“农户申请—集体收储—统一流转—银行放贷”模式，鼓励农户以出租、入股等方式流转林地经营权，唤醒沉睡的林地资源。出台《青川县推进林下经济十条措施》，合理保障发展用地，推出“青林快贷”等金融产品，实施国家储备林、林业产业等重点项目6个，搭建政企沟通平台，解决企业用地办证难、原材料采集难等问题。
推动产业转型升级，释放综合效益。积极构建种养、加工、服务于一体的现代林下产业体系，推动产业延链增效、融合发展。推进“砍树再种”向“以耕代抚”转变，改造残次林、低效林2万余亩，大力推广套作种植、立体种养、循环轮作等高效模式，提升林地综合产出率。推动林下产品生产、初加工、精深加工协同发展，借力托底性帮扶、东西部协作等资源，引进培育省港投、川珍实业等精深加工企业12家，开发葛根茶、菌汤包等林下产品63个，实现从“卖原料”向“卖产品”转型。深挖森林文化资源，培育森林康养、研学科普等旅游业态，引导群众发展林间民宿、森林人家300余家。依托本土优质猎犬资源，建设青川猎犬战训基地，开发猎犬饲养实训、狩猎体验等新业态，助力唐家河创建国家级旅游度假区。
实施“三品”发展战略，提升价值能级。聚焦品种培优、品质提升、品牌打造，推动林下产品绿色化、特色化、品牌化发展。开展本地种质资源保护和良种繁育，深化与中国林科院、四川农业大学等院校合作，打造“青川茶智”“青川山珍”等数字综合服务平台，以科技赋能品种培优，推动青川天麻等产品溢价30%以上。健全全流程技术标准体系，编制青川黄连等标准化种植技术规程，推广林药套种等关键技术；推广农产品质量安全追溯体系，认证有机农产品、绿色食品原料生产基地20余万亩，培育青川黑木耳等“两品一标”产品61个。健全品牌培育、发展和保护机制，开发青川乌头等区域品牌7个，打造湖畔庄园等企业品牌16个，培育驰名商标等产品品牌13个，构建“区域+企业+产品”品牌体系。强化林下产品展示展销和品牌推介，线上开展电子商务“进村入林”行动，线下布局海伶山珍杭州天目里、成都铁象寺等旗舰店；依托哈萨克斯坦中国农产品分拨中心，挂牌运营越南海外仓，推动青川林产品扬帆出海。
完善利益联结机制，共享发展红利。构建“行业协会抓规范、龙头企业抓两端、合作社抓服务、家庭农场（小农户）抓种养”的产业链协作模式，围绕林药、林菌等组建行业协会，靶向招引森林粮仓等龙头企业23家，培育专业合作社62家，带动发展家庭农场1500余户。推行“基础设施折资+林权作价入股+业主经营管理”模式，探索“325”利益分配机制，即30%作为集体产业发展基金，20%用于公益事业，50%按劳分红，实现集体和农户收益双赢。开发“青e就业”数字化平台精准派工，带动3万余名群众就近就地进山入林务工，实现劳务收入1.2亿元。
改革成效：获评“天府森林粮库”高质量发展县，林下经济发展迈上新台阶
产业规模持续壮大。全县林下经济面积达42万亩，全产业链综合产值突破46亿元，其中中药材种植面积达12万亩，年产中药材2.5万吨、产值15亿元。建成省级现代林业产业园区1个、基地4个，省级现代林业产业园区（基地）数量居全省首位。
产业链条持续健全。招引好医生等药业龙头企业落户青川，引进三木药材全产业链、隆盛林下中药材种植基地建设及初加工等项目。创新开发天麻粉、药膳预制菜等高附加值品类，建成投产黄连产地加工厂，完成四川智高农业等企业技改扩能，生产技术工艺持续提升。创新打造房石黄连等药旅观光园区和“百里药香”风景道，推动林旅、药旅深度融合发展。
产业质效持续凸显。承办全省首个林下经济发展现场推进暨投资推介会，相关经验做法被国家林草局官网、人民网、省政府门户网站等主流媒体推介。县林业局、房石镇等5家单位获评全省发展林下经济表现突出单位，获得省级财政奖补资金3800万元。2025年，农村居民人均可支配收入增长6.2%，林下经济贡献率达50%以上。
（文图由青川县委改革办提供）