锚定生态屏障建设目标筑牢嘉陵江上游生态安全防线

□黄颖

市委八届十二次全会紧扣区域发展定位，将筑牢嘉陵江上游生态屏障作为建设美丽广元的核心任务与关键抓手。嘉陵江作为长江上游重要支流，其上游生态保护直接关乎长江经济带高质量发展全局。广元地处嘉陵江上游关键节点，是流域生态安全的一道重要防线，肩负着守护一江清水向东流的重大政治责任与生态使命。广元需以系统性、整体性、协同性思维为指导，从顶层设计、多元协同、资源统筹、技术赋能等多维度精准发力，构建上下游贯通、左右岸联动的生态环境治理体系，切实筑牢嘉陵江上游生态安全防线。

强化顶层设计

构建全域统筹的生态治理体系

以系统性思维打破行政区划与部门壁垒，将嘉陵江上游生态屏障建设深度融入美丽广元建设整体规划，统筹干支流、上下游、左右岸生态保育、污染防治、岸线修复等重点任务，明确生态治理空间布局与实施路径；完善地方性流域生态保护法规与标准体系，推动与陕甘川渝周边地区的生态治理标准衔接，统一水质监测、污染排放、生态修复技术规范，为流域生态治理提供法治化、制度化保障；建立跨区域协调与考核评价机制，主动对接周边市县，构建嘉陵江上游生态治理协同议事机制，将水质达标率、森林覆盖率、生物多样性指数等核心生态指标纳入地方政府绩效考核核心内容，弱化单一经济指标导向，倒逼各级治理主体树立全流域生态共同体意识，推动治理工作从“局部利益”向“全域利益”转变。

推动多元协同

凝聚跨域共治的生态建设合力

构建“政府主导、市场运作、社会参与”的多元协同治理格局，激活各主体参与生态屏障建设的内生动力。强化政府内部协同，整合环保、水利、农业、林业、交通等部门的生态治理职能，打破部门壁垒与工作壁垒，实现各部门在治理规划、工作举措、实施步骤上的同频共振；深化跨区域政府协同，完善与南充、巴中等周边城市的生态环境保护联席会议、信息共享、联合执法等机制，推动上下游联动、左右岸协同开展河道治理、污染防控、生态修复等工作，破解跨区域生态治理难题；激活市场主体活力，探索生态产品价值市场化实现路径，支持碳汇交易、排污权交易等市场化工具运用，对主动参与生态修复、绿色发展的企业给予税收优惠、项目扶持等激励政策，引导企业从“被动合规”向“主动保护”转变，推动企业成为生态保护的重要参与方；引导社会公众广泛参与，完善公众监督、举报、反馈闭环机制，拓宽环保组织、志愿者参与生态治理的渠道，鼓励社会力量参与生态监测、岸线保护、湿地公园管护等工作，形成全民共建共治共享的生态文明建设氛围。

优化资源配置

提升生态治理的要素保障能力

以整体性思维统筹各类治理资源，优化资源空间配置，提升资源利用效率，增强嘉陵江上游生态屏障建设的可持续性。统筹资金资源，整合各类资金渠道，完善资金使用考核与监管机制，确保资金精准投入到生态修复、监测设施建设、污染防治等重点领域，避免资金闲置与盲目投入；积极探索将生态基金引入社会资本等模式，缓解财政资金压力，形成政府主导、社会参与的多元资金投入格局。优化人才资源配置，重点引进生态修复、环境监测、智慧治理等领域专业人才，建立流域人才共享与交流合作机制，与周边城市、高校科研院所开展人才双向交流、联合培养，搭建本土人才专业能力提升平台，打造“集聚—流动—培养”一体化人才协同体系，破解生态治理人才匮乏难题。推动政策差异化协同，在强化“限产停产”“行政处罚”等管控型政策的同时，加大生态奖励、项目倾斜、税收优惠等激励型政策，以及技术指导、设施配套等服务型政策供给，针对上游生态保育、沿线绿色发展等不同场景制定差异化政策，兼顾生态保护功能与区域发展实际需求。

坚持技术赋能

打造智慧高效的生态治理模式

通过“政策—市场—技术”组合创新，推动生态治理从粗放式向精细化、智慧化转变，破解治理手段单一、治理效能不高的瓶颈。统筹技术与数据资源，建立嘉陵江上游生态技术与数据共享平台，整合环保、水利、林业等部门的水文、气象、生物多样性等核心治理数据，实现数据互联互通、实时共享，建立跨区域、跨部门技术协作机制，推动先进治理技术的交流与推广。强化技术工具赋能，构建“监测—修复—管理”全链条智慧化生态治理体系，通过大数据分析、人工智能研判，精准识别生态问题根源，为治理决策提供科学依据；推广智能化、自动化监测设备，实现流域水质、大气、土壤、生物状况等指标的实时监测、动态预警、精准管控。大力推广“生态毯”“微生物修复”等先进生态修复技术，以及智慧化水土保持、岸线管护手段，提升水土流失治理、河道修复、矿山生态恢复等工作的科学化、精细化水平。

筑牢嘉陵江上游生态屏障是一项系统性、长期性、战略性工程，事关长江上游生态安全，事关美丽广元建设全局。要始终以生命共同体理念为指引，以钉钉子精神持续深化流域生态治理，不断完善跨域协同治理机制，统筹推进生态保护与绿色发展，切实守护好嘉陵江上游的绿水青山，为长江经济带高质量发展筑牢生态屏障贡献力量，为建设人与自然和谐共生的美丽广元奠定坚实生态基础。

（作者系市委党校教师）