改革背景：抢抓国省试点机遇，破解“两山”转化通道不畅、生态价值释放难问题
广元地处嘉陵江上游，是长江上游重要生态屏障和水源涵养地，“大山大水大森林、好山好水好生态”特质明显。但由于生态产业化程度不高、生态资源开发不足，生态产品面临“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题。如何更好地将生态优势转化为经济优势，成为推动绿色发展的必答题。
改革措施：拓宽生态产品价值实现路径，打通生态资源“变现”通道
建立统筹推进机制，当好绿色发展的“先行者”。锚定“建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市”目标，市委、市政府领导研究推动试点工作，建立部门协作推进机制，深化同国家国土开发与地区经济研究所、中国社科院生态文明研究所等合作，借智借力组建专家智库，出台加快建立健全生态产品价值实现机制、金融支持生态产品价值实现服务体系实施意见等系列文件，构建起“1+N”政策制度体系。
健全能力保障机制，当好“两山”转化的“探索者”。推动完善自然资源调查确权登记，有序推进110个重点区域自然资源统一确权登记工作，梳理编制70个生态产品目录清单，摸清生态家底。构建覆盖市县两级的GEP核算体系，编制全市及各县区GEP核算报告，建设GEP核算平台，让生态价值可量化、可评估。率先构建“1+5+7”金融支持生态产品价值实现服务体系，创新茶产业“绿色+普惠+金融链长”信贷、“GEP+整村授信”服务模式，推出“GEP挂钩贷”等绿色金融产品，让金融活水润泽生态产业。拓展权益交易，探索全程线上林权流转登记并完成全省首例业务，推进朝天区省级林草碳汇开发试点，实现碳普惠项目减排量交易；深化水权改革，推进剑阁县与绵阳市游仙区达成全省首例引调水工程水权交易，推动生态权益市场化交易变现。
创新经营开发机制，当好金山银山的“耕耘者”。做大“林经济”，深入推进“天府森林四库”建设，拓展林药、林菜、林粮、林禽、林畜等多种经营模式，制定地方标准，发展林下种植、养殖、采集及森林景观，建成林下经济示范基地10万亩，开发橄榄油等精深加工产品30余种，推动林业资源向产业优势转化。做强“水经济”，依托一方好水引进娃哈哈、王老吉、依能等饮品企业，建成饮用天然矿泉水、天然苏打水等生产线20余条，打造白龙湖、冰鸟“好水”商标品牌20个，推出“好水”产品近100个，让一泓清水变成富民活水。做精生态农业，创新“科研院所+企业”共建共享良种推广繁育机制，建成全国最大的红心猕猴桃良种繁育基地，制定广元茶叶等地方标准43个，不断完善农产品质量安全市县乡村“四级”监管和质量安全追溯体系，构建以“广元七绝”为统领、“区域公用品牌+产品品牌+企业自主品牌”的农产品品牌体系，提升生态农产品溢价能力。做优生态文旅康养，出台《关于进一步加强古树名木保护管理十九条措施》，对17372株古树名木登记建档，加强科学管护，开发科普旅游产品，打造古树风景道，推进合理利用，推出“古蜀道徒步游”等旅游产品，开发户外运动、中医药、避暑旅居、森林休闲、温泉等系列康养产品和唐家河自然教育研学课程，建成国家级生态旅游示范区1个、国家AAAA级以上旅游景区23个。
改革成效：作为全省唯一市州成功入选第二轮国家生态产品价值实现机制试点
价值核算取得突破。完成全省首个乡镇GEP和项目级VEP核算，全省首笔“GEP生态价值贷”、工业水厂“取水贷”、林草碳普惠项目收益权质押贷款等落地广元，打通生态资产向金融资本转化通道。2025年全市发放绿色金融贷款较年初增长21.97%。
生态产业稳步壮大。发展林下经济180万亩，2025年产值达70亿元，有力支撑全市“森林粮库”综合产值突破200亿元。包装饮用水产能超100万吨，饮料及饮用水产值达22.75亿元。全市认证绿色、有机和地理标志农产品552个，先后创建中国驰名商标8个，入选中国农业品牌目录6个、全国名特优新农产品17个、省农业品牌目录17个、“天府粮仓”精品品牌12个。
试点示范效应凸显。分批次实施试点项目50个、培育示范单位15个，成功承办全省生态产品价值实现机制试点经验交流现场会，连续3年在全省相关会议活动上作经验交流发言，多元探索生态产品价值实现路径被原国家长江办推广，创新林权流转、拓宽“两山”转化与惠农增收路径经验做法得到国家林草局主要领导肯定性批示。2025年11月，我市作为全省唯一市州入选第二轮国家生态产品价值实现机制试点。
（市发展改革委供稿）