在城乡融合中实现城与乡的“双向奔赴”

□李龙

市委八届十二次全会明确提出，要“扎实推进城乡融合发展”“促进城乡要素双向流动”，并将其作为“十五五”时期广元经济社会高质量发展的重点任务之一。城乡融合不是城市对乡村的单向辐射，更不是乡村对城市的简单模仿，而是城与乡在功能互补、要素对流、价值共生中的“双向奔赴”。对于广元而言，这既是破解城乡二元结构、缩小发展差距的必然选择，也是加快建设川陕甘结合部现代化中心城市的战略支撑。推进城乡融合发展，必须坚持系统观念，在“以城带乡、以乡补城、双向流动”中实现城与乡各美其美、美美与共。

以城带乡，增强城市辐射带动能力。城市是人才、资金、技术等优质要素的集聚地，是现代化建设的火车头。城市能级高低，决定着辐射乡村的广度与深度。只有城市真正强起来、优起来、活起来，才能为乡村发展注入源源不断的动力。一是强化核心引领，提升城市能级。要持续完善以市主城区为核心、县城为支撑、中心镇为基础的新型城镇化体系，推动城市空间优化和功能升级，让城市更有活力、更有品位、更有韧性、更有智慧、更有温度。城市之强，强在集聚辐射；城市之优，优在功能品质；城市之活，活在要素流动。唯有城市强、优、活，方能以更强辐射力带动周边乡村共同发展。二是壮大县域支点，筑牢融合根基。县城是城乡融合的关键节点，是农民进城落户的首选地。要因地制宜推进县域副中心和省级百强中心镇建设，形成错位发展、功能互补的城镇格局。通过增强县域综合承载能力，让县城成为吸纳农业转移人口的重要载体、服务乡村发展的重要平台、连接城乡要素的重要枢纽。三是集聚人口要素，激活内生动力。人口是城乡融合的核心要素，人的流向决定着发展的格局。要完善农业转移人口市民化机制，落实由常住地提供基本公共服务的制度，让更多人进得来、留得住、过得好。以人口集聚带动要素集聚，以要素集聚激活城市动能，以城市动能牵引城乡融合，形成良性循环的发展态势。

以乡补城，释放乡村独特价值魅力。乡村不是城市的附庸，而是承载着生态屏障、文化根脉、乡愁记忆的独特空间。乡村的价值不可替代、不可复制，只有乡村美起来、富起来、活起来，才能为城市提供高品质生态产品和精神文化滋养。一是厚植生态底色，筑牢绿色屏障。乡村是嘉陵江上游生态屏障的重要承载地，是城市的“绿肺”和“后花园”。要统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，加强古树名木保护，深化国家生态产品价值实现机制试点，让绿水青山的生态价值转化为城乡共享的发展价值，让良好生态成为乡村振兴的支撑点、城乡融合的联结点。二是传承文化根脉，留住乡愁记忆。乡村是中华优秀传统文化的原生土壤。要加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用，推动非物质文化遗产活态传承，让乡村成为城市居民安放身心的精神家园、找寻乡愁的情感归依。文化如水，润物无声；乡愁如丝，牵动人心。乡村文化的独特魅力，正是城乡融合最深沉的纽带。三是增强内生动力，实现价值重塑。要立足资源禀赋，因地制宜发展乡村特色产业，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值。乡村不是等待被改造的对象，而是蕴含着巨大潜能的主体。要让乡村的独特资源转化为富民产业，让农民在城乡融合中获得实实在在的收益，实现从“被带动”到“主动融入”的角色转变。

双向流动，破除城乡要素流动壁垒。城乡融合的关键，在于让要素在城乡之间自由流动、平等交换。只有破除体制机制藩篱，才能让人才、土地、资本、技术等要素在城乡间顺畅流动、高效配置。一是推动基础设施互联互通。基础设施是城乡融合的物理纽带，是要素流动的物质前提。要加快完善综合交通网络，推动农村公路提档升级，促进城乡交通一体化发展，让城乡物理距离转化为融合发展空间。同时，要加快网络强市数字广元建设，推动5G网络深度覆盖，让城乡在数字时代同频共振、共享机遇。二是促进公共服务均等可及。公共服务是城乡融合的温度体现，是衡量发展成果共享程度的重要标尺。要推动教育、医疗、文化等优质资源向基层下沉、向农村覆盖。深化教育集团化办学，让城乡孩子同在蓝天下共享优质教育；深化紧密型县域医共体建设，让城乡居民在家门口享受优质医疗服务。公共服务均等化，也是激发乡村活力的基础。三是健全要素流动政策机制。体制机制是城乡融合的制度保障，是要素流动的规则遵循。要深化要素市场化改革，建立城市人才入乡激励机制，引导资金、技术、人才等要素向乡村流动。稳妥推进农村土地制度改革，盘活农村资源要素，让沉睡的资源变为流动的资本。完善乡村多元化投融资机制，让更多金融活水流向乡村、润泽田野。制度的生命力在于管用，机制的价值在于顺畅。唯有制度供给跟得上，城乡融合才能行稳致远。

（作者系剑阁县委党校教师）