“盼了许久的修路尾款，终于结清了。纪委的监督实实在在，咱们老百姓的事更有保障了。”近日，面对前来回访的纪检监察干部，利州区龙潭乡界牌村村民赵某某脸上的笑容格外灿烂。
此前，龙潭乡纪委接到赵某某反映称，界牌村2022年道路硬化项目完工后，工程尾款早已拨至村集体账户，却迟迟未能支付给工人。群众利益无小事，龙潭乡纪委当即受理，并将该问题列入“初信初访台账”，联合相关职能部门开展核查，仅用5天时间就查清相关问题，并及时支付工人工资。
原来，该项目尾款拨付滞后的主要原因是该村党总支副书记范某某责任心缺失、履职不到位，长时间未按要求进行集体经济账户合并。查明事实后，范某某被严肃问责。同时，乡纪委将这一问题作为重点推动督办事项，主动协调乡代管中心、施工方及村“两委”，全面梳理拨付环节的堵点，完善相关手续，最终推动被拖欠的工程款顺利支付到位。
这是我市纪检监察机关创新运用“三本台账”，推动化解群众急难愁盼问题的生动缩影。
基层信访举报工作是联系服务群众的一线，是回应群众关切的前沿。近年来，结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，针对访得不畅、查得不透、群众不满意等突出问题，市纪委监委在基层构建检举控告“初信初访”“不满意”“重复举报”三本台账，通过清单式交办督办、项目化闭环管理，全力推动信访问题处置规范高效，着力提升群众对基层信访举报工作的满意度，不断以信访监督新成效助推纪检监察工作高质量发展。
信访是送上门来的群众工作。处置得当可以帮助群众消气、通气，相反也可能导致群众憋气、闷气。由于群众诉求各有不同，化解难度因事而异，在具体工作实践中，往往难以简单套用一种办法处置多元问题。
为此，市纪委监委聚焦群众信访举报“案结事了”“事心双解”目标，把梯度化解、分类处置摆在突出位置。经过前期利州区的先行探索实践，“三本台账”工作逐渐在全市推广运行。
“‘三本台账’中第一本台账是‘初信初访台账’，这就要求我们把好入口关，压实首办责任，及时回应关切，避免小事拖大，力求实现初访即终访。”市委常委、市纪委书记、市监委主任陈宗德表示。在此基础上，对于初信初访后仍不满意的，建立“不满意台账”，再次进行复核处置。对于复核处置后仍继续反映的，建立“重复举报台账”，进一步突出集中攻坚、源头治理，以期实现息诉罢访。
为做好初信初访工作，纪检监察机关紧盯受理、查办、处置三个关键，严格落实“三快一准两严”工作法，即快速受理、快速分流、快速回复，精准查办信访线索，严肃查处违纪违法行为与严厉打击诬告陷害行为。
“我们结合地方实际，积极绘制‘初信初访办理矩阵图’，建立快速分类处置机制，明确初次信访件当日签收录入、三个工作日研判转办，并在受理后、办理过程中和办结后进行‘三段式’回复，有效搭建与信访人的沟通桥梁，从源头防范因等待时间长而引发的重复信访问题。”市纪委监委信访室主任魏青介绍。
快速响应是前提，精准查办是关键。在这一方面，市纪委监委明确建立多层次审核把关工作机制，由承办部门负责人、协管常委（委员）、分管副书记逐级对核查过程、证据材料、结论定性等进行审核把关，确保核查结论真实可靠。
在此基础上，对于反映属实、确有违纪违法问题的，依规依纪依法进行处理；对于反映失实、有必要澄清的，通过发函说明、当面说明、通报情况等多种方式予以正名，消除不良影响；对于涉嫌诬告陷害的，按程序报批后予以严厉打击。
“这就是要把快的速度、准的要求、严的规定落到实处，尽最大努力、以最大诚意，让群众在首次信访时就直观感受到自己的声音有人倾听、诉求有人回应、问题有人解决，从而推动绝大部分信访件在初次信访后得到有效化解，切实增强基层信访的公信力。”魏青说。
数据展现成效。去年以来，全市初信初访件平均办理时长同比缩短32天，初信初访件转立案率从22.3%上升至27.8%，群众满意率从70.2%上升至81.8%。
用好“不满意台账”
以交叉提级等多种方式化疑解难
对于经过初信初访处置后仍不满意的信访问题，纪检监察机关将其纳入“不满意台账”，通过精准溯源、交叉提级、多元协同，全力推动“事要解决”，而这首先需要从找准症结做起。
“对核查结果不满意的信访件，我们要求县区‘室组地’协作区协管班子成员牵头，组织相关力量分析不满意事项的原因。对因解释不到位导致不满的，组织承办人员再次上门回访，耐心细致做好政策解读；对核查不彻底的，及时启动复核复查程序，确保核查结论经得起检验；对因诉求未解决而反复投诉的，协调相关职能部门推动问题实质性解决。”市纪委副书记、市监委副主任宋立千表示。
此前，苍溪县彭店乡大梁村群众刘某某向乡纪委反映该村党支部书记向某某相关问题。承办人员在办结后，向刘某某进行反馈，但刘某某对办理结果并不满意。按照相关规定，这一问题被纳入“不满意台账”。
苍溪县纪委监委第四纪检监察室在复核中发现，该问题在初次核查过程中确有不够深入之处。在进一步补充核查后，再次向信访人回复反馈，并作细致沟通，最终获得信访人刘某某的认可。
除视情况提交片区纪检组、县区纪委监委甚至市纪委监委提级复核外，为确保核查结论经得起检验，对涉及面广、案情复杂的不满意件，明确由县区纪委分管副书记指定其他片区或派驻机构交叉复核，以“提级复核+交叉复核”相结合的方式，提升核查公信力。
不久前，利州区荣山镇群众张某某反映该镇干部任某某相关问题，经荣山镇纪委核查、第三协作片区提级复核后，张某某仍不满意。随即，利州区纪委分管信访工作的副书记组织信访、案管等部门进行深入研判，将该件指定给第一协作片区开展交叉复核，最终查明张某某反映的两个问题1个部分属实、1个不属实，通过依规依纪进行处理，张某某对办理结果表示满意。
当然，在基层信访难题化解过程中，有时仅靠纪检监察机关的力量，难免有不足之处。对采取上述复核措施后仍不满意的“硬骨头”问题，市纪委监委还建立“纪检+属地+部门”协同化解机制，通过召开群众代表会、“坝坝会”、公开听证等形式，邀请“两代表一委员”、律师、群众代表等参与，共同释法明理、纾解心结，以群众监督推动矛盾化解。
去年以来，基层26件实名“不满意”事项中，已有14件通过复核机制赢得群众认可。
管好“重复举报台账”
以精准施治推动源头治理
经过“不满意台账”的再次深入核查，如果群众仍有异议，重复反映相关问题，纪检监察机关则将其纳入“重复举报台账”，综合采取领导包案、专班攻坚、源头防治等措施，全力推动问题清仓见底、矛盾化解在基层。
在具体落实层面，针对重复信访事项，实行“一名包案领导、一个工作专班、一套治理方案”的“三个一”包案模式，确保攻坚责任到人，措施到位。包案领导通过带案下访、入户走访，面对面听取信访人诉求，组织工作专班及相关职能部门集中研判、重新复核。
“我们综合运用法律、政策、经济、情感等多种手段，推动问题化解。对合理诉求全力解决到位，对无理诉求耐心疏导到位，对生活困难的帮扶救助到位，努力实现‘事心双解’。”魏青说。
“现在问题说清楚了，我们也就不再反映了。”近日，一件重复举报件在剑阁县成功化解。此前，因对征地测量方式和面积不认同，有群众多次反映开封镇龙桥村村委会副主任严某某在征地拆迁工作中存在谋取私利问题。
该问题纳入“重复举报台账”后，剑阁县纪委监委督导开封镇党委协调县土地房屋拆迁中心，全面梳理征地补偿协议和相关财务记录，实地对照征地红线图、施工图逐一核实范围，邀请专业测绘机构重新测量，并与反映人多次面对面沟通，召开村民大会还原事实真相、消除误解误判。
在全市各级纪检监察机关的共同努力下，去年以来，已成功化解重复举报44件，销号率达93.6%。
既要以“一事一策”解决单一问题，更要注重源头施治系统解决。
“在用好‘三本台账’的基础上，我们注重举一反三、综合治理，充分激活信访贴近群众的前哨作用，持续开展‘无重复信访举报乡镇’建设，从信访反映中听民声、解民忧、聚民智、护民生。”宋立千表示。
结合“有事找纪检、解决靠组织”工作，我市注重发挥市（县）“营商环境投诉举报中心”、村（社区）说事服务站、守护民生工作室、廉情监测站等矛盾化解平台作用，及时收集群众各类关切诉求和问题反映，着力将矛盾消灭在基层、化解在萌芽。与此同时，积极推进办理过程公开、结果公开，鼓励探索建立信访人或代表参与监督机制，接受阳光监督。
去年以来，我市已建成无重复信访示范乡镇75个，群众诉求反映渠道更为畅通，依法信访、如实反映的风气持续巩固，基层信访工作规范化、法治化、正规化建设取得更多可感可及的成果。