规范化建强两级综治中心实现矛盾纠纷“一地办”

□仲满成

新时代“枫桥经验”是我国基层社会治理的宝贵经验。“矛盾不上交，就地解决”是“枫桥经验”始终不变的目标导向和价值追求。党的二十届四中全会指出要“推进综治中心规范化建设”“深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解”。市委八届十二次全会提出要“纵深推进信访工作法治化，健全完善涉法涉诉信访接待中心运行机制，建设市级综治中心，推进县乡综治中心规范化运行”。综治中心是推动矛盾纠纷化解和信访工作法治化的有效平台载体。近年来，朝天区深入践行新时代“枫桥经验”，立足预防、调解、法治、基层，对标“五有”“五规范”目标建设综治中心，着力把各类矛盾风险吸附在基层、化解在萌芽状态，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，为全区经济社会高质量发展创造安全稳定的政治社会环境。

推进场所设置规范化。场所设置规范化是推进综治中心规范化建设的第一步。坚持因地制宜、适度适用、集约高效原则，科学选址和功能布局，一体压茬推进。在区本级，有效整合区信访接待中心办公区域资源，建成区综治中心，划分综合受理、多元化解、指挥调度3大功能区。在乡镇，科学划分三类中心，采取“独立+联合”方式进行标准化建设，设置接待窗口、调解室、调度室等功能区。强化宣传引导，让辖区群众形成“有矛盾纠纷，到综治中心”的社会共识。

推进部门入驻规范化。平台搭建起来后，关键是推动各部门、各单位规范入驻并依法履职，形成矛盾纠纷化解合力。选派入驻人员。结合区域实际，采取“政法、信访、人社等部门常驻+住建、卫健、农业农村等部门轮驻+N个其他部门（社会力量）随叫随到”方式入驻区综治中心，实行集中办公、联合接访、协同调处，为群众提供多元化、专业化服务。对于乡镇中心，全面整合综治中心、司法所、信访室、交管办等部门职能和工作人员，实行窗口轮流坐班。规范人员管理。入驻人员行政隶属关系不变，依法承担本部门职能，业务工作接受原单位的指导，日常服务和管理由综治中心负责。强化要素保障。两级中心的日常运行、视频调度运营和维护等纳入财政预算，给予全额保障。

推进运行机制规范化。推进综治中心规范化建设，硬件建设是基础，运行机制是关键。完善运行机制。聚焦群众诉求登记受理、分类流转、依法办理、闭环运行等，健全完善全量受理、分流交办、协同联调、研判会商、监测预警、跟踪回访等制度，确保中心权责明晰、运转顺畅、实战实效。创新特色品牌。因地制宜建立老妈妈调解队、老兵调解室等特色调解工作室，创新特色工作法，筑牢基层治理效能根基。同时，将网格员、人民调解员等群防群治力量纳入综治中心工作体系，定期开展干部“两出两进”活动，下沉农户家中开展矛盾纠纷排查化解。强化闭环管理。两级中心实时跟踪掌握矛盾纠纷化解情况，配合办理部门做好教育疏导、困难救助、风险评估等工作，努力实现“案结事了”“事心双解”。

推进督办落实规范化。综治中心作为工作平台，重点是要在党委领导下，督促各部门依法实质化解矛盾纠纷。根据不同矛盾纠纷化解方式的法定办理时限，科学设置工作节点，及时对相关入驻部门提醒、督促、催办，确保按时保质化解到位。

推进信息化建设规范化。科技赋能是化解矛盾纠纷、防范治安风险的重要支撑。共享数据信息。依托“雪亮工程”、视频会议、网格化服务管理、纠纷调处系统等资源建成区级指挥调度平台，全面实现综治信息及时掌握、乡镇和重点部门实时调度、纠纷问题高效处置。同时，开发“解纷码”小程序，实现民生诉求“码上提、马上办”，让群众足不出户咨询法律政策、提交矛盾纠纷，后台24小时响应处置。创新调处资源。探索建立具有乡土特色的“调解人才、调解案例、调解方法、政策法规、原始资料”五库信息服务系统，收集各类资料信息，为破解难题提供借鉴参考，不断增强群众“信服感”和满意度。强化数据安全。坚持“谁使用谁负责”，内外网独立运行，业务经办随机一次性授权，加大网络安全检查，确保全程安全可控。

（作者系朝天区委常委、政法委书记）