各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。
2025年主要工作
2025年，是我市“十四五”实现圆满收官、科学谋划“十五五”、奋力开创新局面的关键之年。一年来，市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来川来广视察重要指示精神，全面落实党中央和省委决策部署，团结带领全市上下全力以赴拼经济比发展惠民生，全面建设社会主义现代化广元迈出新的坚实步伐。在市委的坚强领导下，市人大常委会认真贯彻落实省委人大工作会议精神和市委部署要求，围绕实施“1345”发展战略，认真履行宪法法律赋予的职责，深入践行全过程人民民主，稳中求进推动人大工作高质量发展，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市作出了积极贡献。
全年共召开常委会会议7次、主任会议23次，制定修改地方性法规3件，听取和审议专项工作报告20项，开展专题调研7项、专题询问1次、执法检查6次，作出决议决定3项，组织代表视察3次，圆满完成市八届人大五次会议确定的各项目标任务。
一、坚定对标讲政治，切实把牢人大工作正确方向
旗帜鲜明讲政治是人大工作的根本遵循。常委会坚持把党的领导作为推动新时代新征程人大工作高质量发展的最高政治原则，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终把牢政治方向、站稳政治立场，在依法履职实践中增强全面展示人民代表大会制度优势的思想自觉、行动自觉。
（一）深化理论武装，淬炼政治忠诚。坚持把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，开展“第一议题”学习36次、党组理论学习中心组学习15次，成立青年理论学习小组，举办理论研讨12次，持续用党的创新理论凝心铸魂。强化理论阐释和制度宣传，两项理论调研入选市社科联重点调研课题，立法保障历史文化传承、监督推动民生实事、深入践行全过程人民民主等多项工作经验在国省人大宣传交流。编印市人大及其常委会40周年大事记，开展“人大与青春同行”系列活动，开设专栏宣传代表履职风采和基层人大工作实践，全方位、多维度宣传人民代表大会制度和全过程人民民主广元实践焕发的生机活力。
（二）坚持党的领导，坚决落实市委要求。市委全力支持人大及其常委会依法履职，切实加强对人大工作的全面领导，及时研究解决工作中的重大问题，市委主要领导批示肯定常委会关于流出耕地整改恢复和耕地保护等多项调研报告，市委市政府主要领导深入代表家站开展视察调研、出席人大重要活动。常委会坚持在市委领导下谋划和推进人大工作，制定向市委请示报告工作清单，全年向市委请示报告重大事项、重要会议、重点工作15件次；召开常委会党组会议20次，强化对常委会贯彻落实党中央、省委、市委重大决策部署的组织领导和统筹协调，确保人大工作始终在党的领导下开展。坚持党管干部与依法任免相统一，依法任免国家机关工作人员58人次，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。常委会领导全力做好联系指导县区、乡村振兴定点帮扶等重要工作，深入开展中央、省委、市委全会精神宣讲和安全生产督导，认真履行产业专班、田长、林长、河湖长等重要职责，协调解决发展中的困难和问题，推动我省“十三五”以来首个核准的燃煤发电项目建设提速、旺苍省级化工园区成功创建“D”级化工园区，争取燃煤发电项目二期落地纳规，确保市委交办的各项任务圆满完成。
（三）建强“四个机关”，着力提升履职能力。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，压紧压实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，切实加强对机关党组、市人大专委会和常委会办事工作机构的领导，支持市纪委监委驻市人大常委会机关纪检监察组工作。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，弘扬“四下基层”优良传统，扎实整改“调查研究不深”“联系群众不够”等6个方面15个问题，完善听取审议专项工作报告流程等9项制度机制，干部队伍“不服输、敢争先”的精气神有效提升。坚持以党建引领业务工作，打造“忠诚为民·锋行人大”党建品牌，举办“青蓝结对——把我讲给你听”人大讲堂，有序推进“数字人大”建设，定期举行法治讲座，持续增强机关干部依法履职和服务保障能力。成功承办四川省人大系统第二届运动会，得到王雁飞书记、何树平书记、袁华兵市长肯定性批示。承办全省人大社会建设基层联系点会议，监察司法、经济、城环资、社会建设、预算审查等领域监督工作在全省交流，预算联网监督示范点建设以优异成绩通过省上验收，“四个机关”建设成效获省人大常委会党组主要领导肯定。
二、开门聚智立良法，不断夯实法治广元建设根基
地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。常委会坚持把立法工作作为推动新时代新征程人大工作高质量发展的重要使命，紧扣法治广元建设目标，以高质量立法护航经济社会发展。
（一）立足人大主导，健全制度机制。完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，健全法制委、常委会法工委与相关专委会协同联动机制，落实“提前介入、全程参与”要求，有效整合资源、凝聚合力，确保立法工作规范有序。坚持将全过程人民民主理念贯穿立法工作全过程，拓宽公众参与立法渠道，依托广元人大网等平台公开征求法规草案意见，通过专题座谈、调研论证等方式广泛听取意见建议，健全意见建议分类办理与反馈机制，全市8个基层立法联系点对《四川省科学技术进步条例（草案）》等27部法规提出意见建议132条，着力推进每部法规都承载人民意愿、彰显民主力量。
（二）聚焦重点领域，完善法治供给。牢记总书记“把古树名木保护好”“把中华优秀传统文化传承好”的殷切嘱托，认真落实市委加快打造国际旅游城市的决策部署，制定《广元市皇泽寺和千佛崖摩崖造像保护条例》，强化历史文化遗产法治保障；启动《广元市历史建筑和传统村落保护利用条例》立法，探索以法治方式留存城乡记忆、彰显地域特色。适应新形势新要求，修改《广元市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《广元市优化营商环境条例》。围绕城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等重点领域，深入开展历史建筑保护、物业管理、村镇规划管理以及《广元市剑门蜀道保护条例》修改等立法调研，为后续立法奠定坚实基础。
（三）加强备案审查，维护法治统一。全面贯彻规范性文件备案审查条例，召开全市备案审查工作会议，开展备案审查专题培训，加强对“一府一委两院”及县区人大常委会备案审查工作的督促指导，推动备案审查能力整体提升。持续推进备案审查工作信息化、智能化建设，建好用好规范性文件数据库，不断提高备案审查质量。坚持主动审查与专项审查相结合，备案审查37件规范性文件，开展民营经济促进相关法规、全域禁燃烟花爆竹类规范性文件专项清理，及时纠正与上位法不一致的内容，切实维护法治统一。
三、依法行权强监督，全力护航经济社会高质量发展
监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。常委会坚持把监督工作作为推动新时代新征程人大工作高质量发展的重要任务，深入贯彻新修改的监督法及其实施办法，紧跟市委决策部署、紧扣全市工作大局、紧贴群众关心关切加强监督，推动法定职责全面落实、法定义务有效履行、法定权利充分保障。
（一）强化经济领域监督，推动高质量发展。牢牢把握高质量发展这个首要任务，加强对经济运行情况的监督，推动实现发展目标。聚焦护航中长期发展规划实施，听取和审议市人民政府关于“十四五”规划纲要实施情况总结评估及“十五五”规划纲要编制情况的报告，从发展目标、重点任务、项目支撑等方面提出审议意见，助推规划编制更科学、实施更有效。聚焦巩固经济稳中向好态势，听取和审议计划、预算执行、国有资产管理、审计及审计查出问题整改情况等报告，对市商务局等5个单位审计整改工作开展满意度测评，批准市级财政决算、预算调整方案，首次听取和审议预算绩效管理、债务管理情况的报告，财政经济工作监督的质效进一步提升。聚焦持续优化营商环境，听取和审议市人民政府关于贯彻实施《广元市优化营商环境条例》及其审议意见研究处理情况的报告，对市发改委等6个部门审议意见研究处理情况开展满意度测评，推动条例各项规定落地见效、惠企利民。
（二）强化民生领域监督，护航高品质生活。把保障和改善民生作为人大监督的出发点和落脚点，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。聚焦乡村产业振兴和农民持续增收，听取和审议市人民政府关于乡村振兴工作情况的报告，督促在农业提质增效、农村宜居宜业、农民富裕富足上下功夫，加快建设宜居宜业和美乡村。聚焦纵深推进国家海绵城市和省级城市更新试点建设，落实市委城乡建设发展大会精神，强化对《广元市海绵城市建设管理条例》贯彻实施情况的跟踪监督。聚焦群众关心关切，检查《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国医师法》及四川省相关条例实施情况，调研就业促进、国家储备林项目建设、学科类校外培训机构办学情况，视察消防安全责任制落实情况，组织开展民族乡和少数民族人口较多的村经济社会发展、侨资企业发展情况等专题调研，着力推动在发展中保障和改善民生。
（三）强化生态领域监督，助力高标准转型。贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市，听取和审议市人民政府关于2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促压实污染防治攻坚责任，推动环境质量持续改善。开展《中华人民共和国长江保护法》《四川省河湖长制条例》《广元市白龙湖亭子湖保护条例》执法检查，助力筑牢嘉陵江上游生态屏障。围绕生态文明建设中的河湖岸线管理、城镇生活污水处理、工业企业环保投入等重点难点问题，听取和审议专项工作报告并开展专题询问，有效增强监督刚性，推动突出问题整改落实。
（四）强化法治领域监督，促进高效能治理。贯彻落实习近平法治思想，加强执法、监察、司法工作监督。深化法治政府建设监督，听取和审议市人民政府关于法治政府建设情况的报告，围绕重点问题提出审议意见，开展审议意见研究处理情况跟踪监督，对市公安局等6个部门办理审议意见情况开展满意度测评，形成“监督—落实—问效”工作闭环，推动依法行政水平持续提升。加强监察与司法工作监督，听取和审议市监察委员会关于开展整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，推动监察权依法规范行使；听取和审议市中级人民法院、市人民检察院上半年重点工作情况的报告，促进严格公正司法。
四、强化引领优服务，充分激发人大代表活力
代表是人大工作的主体和活力源泉。常委会坚持把代表工作作为推动新时代新征程人大工作高质量发展的重要抓手，全面落实新修改的代表法，注重搭建活动平台、丰富活动内容、加强服务保障，深入践行全过程人民民主。
（一）深化“两个联系”，丰富履职载体。健全常委会组成人员联系代表工作机制，邀请各级人大代表列席常委会议、参与调研视察、执法检查、立法座谈等活动400余人次，推动人大工作更接地气、更有实效。健全代表与群众联系机制，建立人大代表与12345政务服务热线双向互动机制，指导县乡人大深入开展民生实事项目人大代表票决工作，持续推动“我为群众办实事—人大代表在行动”实践活动，全市3个代表家站、5件票决民生实事项目、5件省人大代表建议入选全省人大代表工作“三个一百”典型案例。健全信访工作法治化机制，认真做好来信来访工作，办理群众来信111件，接待群众来访142批396人次，探索从信访事项中提出监督议题建议，进一步密切与人民群众的联系。
（二）办好代表建议，增强发展动力。加强代表议案建议全过程服务，召开高质量办理市人大代表建议、批评和意见工作会议，强化与“一府一委两院”协同联动，健全调研视察、听取报告、回访测评闭环督办机制，常委会领导领衔督办13件重点建议，委室对口全覆盖督办187件建议，推动代表建议办理“掷地有声”。探索建立代表列席常委会议、参与常委会重要活动期间的建议办理落实机制，确保代表“说的事”件件有回应。积极做好省人代会广元代表团议案建议相关工作，我市助力广元发展的有关建议连续三年被列为省人大常委会重点督办建议，《关于支持广元争取进口再生金属转关试点的建议》在省人大常委会领导的督办下，全国首个进口再生铝原料检验监管模式优化试点成功落户广元，为我市改革开放提供有力支持。
（三）优化服务保障，激发履职活力。坚持常委会议审议代表工作计划，配合省人大常委会办公厅在广元首次举办“人大代表与人大干部履职能力提升”培训班，组织省、市人大代表参加国、省人大学习培训60余人次。健全代表履职激励机制，督促开展“直选代表述职月”活动，代表履职担当不断强化。持续加强代表队伍建设，深入开展县乡两级人大换届选举工作调研，全年依法补选省人大代表2名、市人大代表16名，依法罢免2名市人大代表，接受11名市人大代表辞职，责令1名市人大代表辞职。
各位代表，一年来，常委会紧紧依靠全市人民及全体人大代表，讲政治、履职责、勇担当，共同推动了人大工作高质量发展。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省人大常委会关心指导、市委坚强领导的结果，是历届市人大常委会继往开来、接续奋斗的结果，是“一府一委两院”、市级部门单位和全体人大代表勤勉尽责的结果，是市政协、广元军分区和驻广部队、全市各级人大倾力相助的结果，是社会各界大力支持和全市人民共同努力的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒认识到，常委会工作与市委的要求和全市人民的期望还有差距，比如：“小快灵”的立法快速响应机制还需进一步健全、对“一府一委两院”的监督机制还需进一步完善、落实“两个联系”制度的形式和内容还需进一步丰富，等等。对于这些问题，我们将认真听取代表和各方面意见建议，在今后工作中努力改进。
2026年主要工作安排
2026年是“十五五”规划开局之年，市人大常委会要在市委坚强领导下，紧紧围绕开好局、起好步谋划安排全年各项工作，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记来川来广视察重要指示精神，全面落实党中央决策部署和省委、市委要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕实施“1345”发展战略，认真履行宪法法律赋予的各项职责，积极践行全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市贡献人大力量。
一、以更高站位把牢政治方向。坚持以党的创新理论为指引，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。充分发挥常委会党组领导作用，严格执行请示报告制度，自觉在市委领导下谋划和推进人大工作，确保人大工作始终与市委同心同向、同频共振。
二、以更强担当服务中心大局。新年伊始，市委何树平书记作出批示，要求我们要更好地发挥人大监督作用，为广元“十五五”开好局、起好步作出新的更大贡献。常委会将认真落实批示精神，聚焦重点领域开展立法调研，制定《广元市历史建筑和传统村落保护利用条例》，科学谋划未来五年市人大常委会立法规划，切实加强备案审查工作。聚焦工业转型升级、城乡融合发展、国际旅游城市建设等重大部署，紧盯就业、教育、医疗、养老等民生关切，围绕法治广元、法治政府、法治社会等重点任务，听取和审议计划执行、乡村振兴、法治政府建设、法检“两院”半年重点工作等专项工作报告，深化预决算审查监督，加强国有资产管理、政府债务和审计等方面监督，检查《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国气象法》等法律法规实施情况，跟踪监督生态文明建设等审议意见研究处理情况，调研医保资源规划配置等工作，助力破解发展难题。
三、以更实举措深化民主实践。健全民主民意表达平台和载体，因地制宜探索全过程人民民主的实现路径，有序推进全过程人民民主实践中心、街道议事制度等试点工作，确保人大各项工作建立在坚实的民意基础之上。持续深化“两个联系”，深入开展“我为群众办实事—人大代表在行动”“代表进家入站”“直选代表述职月”等实践活动，精心组织代表视察和专题调研，提升代表活动实效。聚焦代表建议“内容高质量、办理高质量”，以务实办理成效回应群众关切。认真做好新一届市人大代表选举和培训工作，指导县乡两级人大依法做好换届选举工作。
四、以更严作风加强自身建设。落实“四个机关”定位要求，全面加强常委会及机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。密切同县乡人大的联系，建立常委会主任会议成员指导联系县区人大工作制度，有序推进“数字人大”建设，持续提升依法履职能力。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，依法履职、开拓进取，推动新时代新征程人大工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化广元新篇章作出新的更大贡献！