□杨智淋
建立县级协作区、乡镇片区、村级工作区，以“三区协同”打通上下、内外、横纵贯通衔接的堵点，攥指成拳形成队伍合力；
精准厘清“平时”与“战时”事项，以“平战结合”既保障重大任务攻坚又分线做好本职工作，做到合而有效、分而有序；
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2024年以来，为持续完善基层监督体系，保障群众身边不正之风和腐败问题集中整治等重点工作开展，市纪委监委积极探索实践“三区协同、平战结合”机制，在保持现有机构、职能、编制、人员稳定的基础上，通过优化体系、强化联动，充分挖掘“人”的潜力，精准匹配“事”的要求，不断促成基层监督“效”的提升。
数据展现成效。在高强度的工作压力、高标准的工作要求下，去年1至11月，县乡两级纪检监察机构立案2436件。通过监督、办案与治理，收集并推动解决群众急难愁盼问题91618个。随着“蝇贪蚁腐”的有力查处和民生实事的有效办理，基层党风廉政建设形势持续向好巩固、向稳发展。
破解“人”“事”矛盾 系统整合力量，高效打造协作区
近年来，随着省纪委监委大抓基层党风廉政建设的持续深入推进，各地在加强基层监督的基础上持续发力，以“室组地”联动、片区协作等为代表的经验做法不断涌现。在前期旺苍县先行探索实践的基础上，围绕基层监督质效提升这个目标，以破解难点堵点为切口的“三区协同、平战结合”机制，在我市逐渐成型。
“‘三区协同’重在对人员力量进行整合、磨合和融合。‘平战结合’则注重对各类事项进行难易、轻重、简繁上的区分。在此基础上，让‘人’与‘事’进行精准匹配，既以‘人’的优化调整适应‘事’的办理需要，又以‘事’的处理处置检验‘人’的融合成效，从而以机制更新的‘物理变化’催生质效提升的‘化学反应’。”市委常委、市纪委书记、市监委主任陈宗德表示。
我市按照统筹管理、一体联动的思路，结合县级派驻机构集中办公的契机，系统整合县、乡、村以及机关、派驻等各种监督力量，建立三级协作区。
其中，县级协作区由1个纪检监察室、2至3个派驻纪检监察组、1个派出乡镇（街道）片区纪检监察组及相关乡镇（街道）纪（工）委组成；乡镇片区由派出乡镇（街道）片区纪检监察组统筹3至5个乡镇（街道）纪（工）委开展工作；村级则按照地域相邻、产业相近、村情相似原则，每3至5个村（社区）划分一个监督检查工作区。
除分层划出三个协作区外，我市突出县统筹抓乡促村的要求，县级协作区由委领导班子成员任指挥长，乡镇片区由派出片区纪检监察组负责同志任指导员，村级工作区由乡镇（街道）纪（工）委委员任组织员，以上带下、上下一体持续发力。
为充分发挥协作区作用，我市采取“平战结合”的模式，“平时”各负其责、各履其职，“战时”集中资源和力量监督要事、查办要案、化解要情。当然，“战时”不是大锅煮饭，一窝蜂集中办案，而是按照县级统“大战”、乡镇片区统“小战”、村级齐“出战”的要求，围绕监督检查、信访办理、线索处置、案件查办等方面，实行分级负责机制，不同层级明确不同协作重点，集中资源和力量监督要事、查办要案、化解要情。
比如，监督检查方面，政治监督、专项整治等集中督查事项由县级协作区负责开展，惠民惠农政策执行等专题监督由乡镇片区负责开展，集体“三资”、森林防灭火等村级事项由村级工作区交叉检查、现场核查。
案件查办方面，县级协作区主攻县管在职正职干部、留置等大要案件，乡镇片区主办涉及多个乡镇（街道）的关键岗位等复杂案件。
信访举报方面，县级协作区重点针对“三多”信访举报件重新核查，乡镇片区重点针对初信初访“不满意件”进行核查。
“按照这种模式，我们厘清了县、乡、村三级协作事项33项，协作事项和范围更明晰，避免了无效无序协作，监督更精准、质效更明显。”市纪委副书记、市监委副主任马同沛介绍。
向内挖潜力向外促协同 “统筹”“提请”相结合，有效保障案件查办和工作推进
机制完善后，在操作层面则是以“统筹+提请”相结合模式开展，“统筹”事项具体指市、县两级集中部署的政治监督、专项整治等事项以及查办的大案要案，“提请”事项具体指县区派驻机构、乡镇纪委在日常工作中因力量不足需要协作的相关工作。
以往，市纪委监委部署的专项督查，市、县、乡三级均需开展，人员力量分散、监督质效不高，甚至出现多轮检查发现“零”线索的情况。2025年4月和9月，市纪委监委部署了两轮“蜀道纪律作风行”专项督查，并明确由县级协作区统筹力量开展，派驻机构、乡镇纪委不再自行开展督查，不仅大大节省了时间和人力，效果也更明显，督查发现问题361个，移交问题线索118个。
不久前，旺苍县纪委监委第五协作区在张华镇开展交叉监督检查时，发现松浪村某项目有11处垃圾分类点未实施却通过验收的问题，随后按程序将这一线索交由张华镇纪委办理。
在核查处理中，张华镇纪委发现该问题不仅与镇、村多名干部有关，且可能涉及县级主管部门相关责任人员，情况较为复杂，单靠自身力量难以查清问题。按照《广元市基层纪检监察“三区协同、平战结合”工作指引》关于“同一案件涉及相关人员达5人及以上”的规定，镇纪委向县级协作区提出协作申请。
经综合研判后，该事项被列入“战时”协作事项，由县纪委监委第五纪检监察室、派出白水片区纪检监察组、张华镇纪委协作进行办理。在“室”的统筹、“组”的支持、“地”的参与下，协作组通过深入细致地谈话核实、走访群众、调取资料等方式，用时不到1个月，便查清相关问题。
最终，该县农业农村局、张华镇政府、松浪村5名责任人被立案查处，其中4名人员受到党内警告处分，1名责任人员因还存在其他违纪问题受到党内严重警告处分，损失的4.2万元财政资金被如数追回。
不仅如此，去年旺苍县各协作区平均办案量达到60件，并实现全县同时办理6起留置案件。“这在以往是难以想象的。在人手有限的情况下，‘三区协同、平战结合’机制通过有事集中会商、有案集中查办、有难集中解决，向内深挖潜力，向外深化协同，把现有人员的活力、动力、能力充分调动并发挥出来，推动自办案件办结时效与案件质量的双提升。”谈及这一机制带来的积极变化，旺苍县纪委常务副书记、县监委副主任向欣深有感触。
当然，一项好的机制创新既需要系统周密的体系设计，也离不开布满巧思的具体谋划。从统筹监督力量、建立协作区再到形成聚合效应、产生具体实效，这中间还需要对人员配备、考核管理等多个操作层面进行细化。
比如，在时限分配上，我市细化各人员履行自身职责时间占比60%以上，参与协作时间占比40%以内的要求。在人员配备上，明确每个县级协作区组建1个固定攻坚专班，其人员构成必须要有能手、熟手和新手，并由能手担任组长、副组长，熟手承担内审、外调、综合等职责，新手则跟案实战提升能力。同时，根据各协作区监督办案的实际情况，定期进行轮岗轮换。
“这就是要把协作机制与队伍建设有机结合起来，通过梯次配置、强化管理、一体协作，破解工作强度高低不一、压力传导冷热不均、业绩考评吃‘大锅饭’等问题，切实提升纪检监察干部参与联动协作的积极性、主动性。”市纪委监委党风政风监督室副主任张磊学说。
一套机制多点开花 市级统筹与基层探索双向互动，助力监督更好惠及民生
作为一项从实践中走来的探索尝试，“三区协同、平战结合”机制诞生于基层一线，完善于市级统筹，又服务于实战需要。
“这一机制本身是一个动态开放的系统，我们既注重从基层提炼总结好经验好做法，又鼓励各地将这一机制所蕴含的精准理念、协同思维、结果导向运用到实际工作中，探索形成更多行之有效的做法。”马同沛表示。
在市纪委监委的统筹指导下，各县区结合自身实际，以应用“三区协同、平战结合”机制为抓手，持续破解难点、打通堵点。
在剑阁县，为解决留置案件增多、力量难以保障、办案成本偏高的难题，县纪委监委探索“并案运行”机制，将同一时期、同一领域的多件留置案件统筹合并进行办理，通过组建大内审组、大外调组的方式，对综合、内审、外调人员统筹精简、合理搭配，取得办案周期下降、办案人员减少、办案成本降低的综合效应。
在朝天区，为进一步高效整合监督力量，区纪委监委探索“一套领导体系统筹全局，三个督查组全面排查，四个协作区强化执行，一个质效专班把控质量”的“1+3+4+1”组织体系。在养老服务突出问题专项整治中，面对涉及多个部门的复杂问题，第二协作区统筹“委室组地”力量，组建专项监督组，仅用2周时间就梳理出6大类200余个具体问题，推动建立完善制度4项，取得快速破局、推动治理的扎实成效。
查办案件是“三区协同、平战结合”机制的重要工作抓手和成效检验标尺，但对于我市优化基层监督体系的目标而言，这只是基础，更为重要的是解决群众急难愁盼，以基层监督实效增进群众的幸福感、安全感和获得感。
以群众关心关切的用水问题为例，此前，在查办某社区安全饮水项目虚报材料单价的问题线索时，利州区三堆镇纪委发现该问题涉及区水利局、镇供水站、社区及施工企业等多方，便申请启动“战时”协作机制。在多方通力合作下，三堆镇供水站站长郭某某利用职务便利，直接代购材料并虚报单价、从中赚取差价24416.91元的违纪事实很快被查清。
在依规依纪给予郭某某政务警告处分、挽回经济损失的基础上，利州区纪委监委举一反三深入查纠农村供水领域的突出问题，通过协力攻坚、深入查纠，既查“风腐责”问题又推动改扩建，保障农村供水工程建设廉洁高效。
监督助力之下，如今，利州区农村自来水普及率达98.53%，规模化工程覆盖超80%农村人口，数万群众彻底告别“用水难”。
下一步，我市将抓住“人”“事”“效”三个关键，深化运用“三区协同、平战结合”机制，从加强队伍建设、推进贯通融合、完善制度机制等多个方面，进一步补短板、促协同、求实效，推动这一机制不断迭代升级，以更多可见可及的成果助力基层监督走深走实、质效提升。