以“投资于人”打造新的经济增长点

□陈燕 李建容 文逸谦

党的二十届四中全会明确提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。这既是宏观政策的创新，也是“十五五”时期建强国内大市场和实现经济高质量发展的重要抓手。我们要以“投资于人”打造新的经济增长点，驱动经济迈向高质量发展“新常态”。

“投资于人”的深刻内涵：从要素投入到目标重塑

“投资于人”并非简单将资源从“物”转向“人”，而是发展理念的一次根本性跃迁。

从经济学上来看，投资是拉动经济增长的核心动力之一。“于物”与“于人”界定的是投资的不同客体，二者均为关键生产要素。“物”是静态生产要素，其回报遵循边际递减规律；“人”是具有能动性的生产要素，通过教育、健康等投资，可将人力资源从“被动消耗的成本”转化为“主动增值的资本”，推动经济增长从规模驱动向创新驱动转变。从宏观政策来看，“投资于人”重点在于将资源配置重心从传统的“铁公基”等大硬件设施，战略性转向就业、教育、医疗、社会保障等民生领域，旨在提升全要素生产率中“人”的贡献率，通过人力资本提升来打通“人才—产业—就业”全链条，实现以人的全面发展驱动经济质的有效提升和量的合理增长。从实践维度来看，国家密集出台一系列标志性举措，如安排预算900亿元育儿补贴降低家庭生育成本，下达667亿元就业补助资金开展职业技能培训和支持重点群体就业等，这些举措都是“投资于人”的生动实践，彰显了国家将“真金白银”用于提升国民福祉与消费能力的坚定决心。“投资于人”不仅将劳动者个体素质能力的提升和人力资本价值的增值，视为人的全面发展的重要内容，还致力推动“人口红利”向“人才红利”的创新性转变。这种投资聚焦于人的内在潜能开发与劳动生产率提升，将为经济长期增长注入不竭动力。

“投资于人”的时代必然：大势所趋与战略抉择

“投资于人”明确了发展的根本目的是人，发展的核心动力也是人。

为政之要，莫先于用人。当前，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局相互交织、相互激荡。“投资于人”已经从发展理念上升到战略抉择。首先，这是以人民为中心的发展思想的生动体现。“投资于人”就是在“投资于物”的基础上，更好地促进经济发展与民生改善的良性循环。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，需要“物的全面丰富和人的全面发展”。其次，这是释放消费潜力的重要抓手。当前，我国消费市场消费总体稳定发展，活力持续增强，但消费能力等方面还存在短板弱项。而“投资于人”这一策略的核心就在于让更多消费者切实感受到收入的增长，提振信心、增进预期，让老百姓“能消费”“敢消费”“愿消费”。再次，这是应对当前国际竞争和新一轮工业革命的必然要求。当下，全球正处于第四次工业革命的大浪潮头。从整体来看，我国在一些关键核心技术领域仍未完全实现自主可控。要摆脱对国外技术的依赖，不再受制于人，就必须实现科技自立自强，而科技创新与产业升级的首要资源是人才，所以国际竞争归根结底是人才的竞争。同时，当前大量新技术应用对劳动者的素质要求有所提高。因此，唯有通过“投资于人”，构建强大的人才自主培养体系，将科技自立自强置于强大的人力资本基础之上，才能突破“卡脖子”困境，筑牢国家发展的安全屏障。

“投资于人”的实践路径：多措并举与系统推进

《建议》提出“统筹促就业、增收入、稳预期”，落脚点是形成经济发展和民生改善的良性循环。这表明，“投资于人”就是要重视民生领域的投资。

中国式现代化，民生为大。一是聚焦促进就业，做好消费兜底保障。一方面，充分借鉴养老护理员等做法，紧扣产业发展和社会需要脉搏，挖潜扩容新岗位，扩大就业供给。另一方面，聚焦先进制造、现代服务、新职业等领域，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，帮助劳动者实现技能就业、技能增收。二是聚焦扩大消费，畅通市场供需循环。消费是拉动经济增长的“主引擎”，要以构建全国统一大市场为引领，改善消费环境，培育新的消费增长点。如以银发经济为突破口，扩大老年游学、机构养老等服务，以“夕阳红”托起朝阳产业。同时，持续加力扩围实施“两新”政策，发放消费补贴，降低消费成本，打造社区集市、“公园式”商业街区等消费新场景，刺激消费需求。三是聚焦改善民生，增强居民消费预期。谋民生之利，也是在谋发展之实。要聚焦群众急难愁盼，将“惠民生”与“促消费”深度融合，加大对生育养育、教育医疗等基本公共服务领域的投入，逐步缩小城乡、区域、群体间的差距，织密社会保障网，消除老百姓消费后顾之忧。四是聚焦增收减负，夯实居民消费基础。要完善收入分配制度，逐步上调最低工资标准，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加大再分配和第三次分配调节力度。要逐步优化增值税、消费税等消费型税收政策，减少对低收入群体的累退性影响，降低税收负担。要提高城乡居民基础养老金最低标准，适当提高退休人员基本养老金，有效降低中低收入家庭养老负担，腾出资金用于其他消费。

（作者分别系四川信息职业技术学院教师、省财政厅干部）