坚持有效市场和有为政府相结合构建高水平市场经济体制

□冯兰斌 曾得珉

党的二十届四中全会明确将“坚持有效市场和有为政府相结合”确立为“十五五”时期经济社会发展必须遵守的原则之一。这一原则深刻揭示了社会主义市场经济的运行规律，为新时代提供了根本遵循。当前，面对国内艰巨繁重的改革任务和世界“百年未有之大变局”，深入践行“坚持有效市场和有为政府相结合”的原则，既是激发市场活力、破解发展瓶颈的现实选择，更是推进中国式现代化、实现高质量发展的必然要求。

构建高水平市场经济体制

“有效市场和有为政府相结合”彰显了社会主义市场经济的独特优势

“有效市场与有为政府相结合”，并非简单的功能叠加，而是植根于中国共产党实践的理论创新与制度突破，彰显了社会主义市场经济的独特优势。一是“有效市场和有为政府相结合”的理论内核。市场经济的一般规律决定了市场在资源配置中具有决定性作用，价格机制、竞争机制能够引导资源向高效益领域集中，实现配置效率最大化。但市场并非万能，在公共产品供给、公平竞争维护、收入分配调节、风险防控等领域存在“天然失灵”，需要政府发挥矫正和保障作用。有效市场是有为政府的基础，市场机制的健全完善为政府治理提供了精准靶向；有为政府是有效市场的保障，政府的科学调控为市场运行筑牢了制度基础和政策保障，二者相互补充、相互促进，构成辩证统一的有机整体。二是“有效市场和有为政府相结合”的理论突破。“有效市场与有为政府相结合”既吸收了市场经济提高效率的优点，又发挥了社会主义制度集中力量办大事的优势，实现了效率与公平、活力与秩序的有机统一。全会将这一实践经验上升为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，进一步丰富了中国特色社会主义政治经济学理论体系。

“有效市场和有为政府相结合”协同推动经济高质量发展

“十四五”时期，我国通过持续深化改革，推动有效市场与有为政府协同发力，社会主义市场经济体制不断完善，为经济社会发展注入了强大动力，充分彰显“有效市场和有为政府相结合”的巨大成效。一是有效市场激活资源配置效能。我国不断推进市场化改革，着力构建统一开放、竞争有序的市场体系，市场活力持续迸发。在要素市场化配置改革方面，土地、劳动力、资本等传统要素流动更加顺畅，数据等新型要素市场化配置机制逐步建立，市场价格信号的引导作用不断增强。随着“两个毫不动摇”原则的深入贯彻与《中华人民共和国民营经济促进法》的落地推进，民营企业所面临的市场竞争环境愈发公平透明，各类市场主体的创新潜能与发展活力也得到进一步释放。二是有为政府筑牢发展保障底线。政府坚持“有所为、有所不为”，在市场能有效调节的领域“放活”，在市场管不了、管不好的领域“补位”，治理效能持续提升。在宏观调控方面，通过财政政策与货币政策协同发力，实施逆周期调节，有效应对经济波动，保持经济运行在合理区间。在市场监管方面，制定实施公平竞争审查条例，清理废除妨碍全国统一市场的规定做法，打击垄断和不正当竞争，维护了公平有序的市场秩序。在公共服务方面，加大教育、医疗、养老等领域投入，推进基本公共服务均等化，为市场运行提供了良好环境。在重点领域，国有资本运营公司通过市场化运作，引导资源向战略产业集中，既体现了政府战略意图，又遵循了市场规律，成为二者结合的重要实践载体。

“有效市场和有为政府相结合”的优化发展方向

全会明确提出要加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。这就要求进一步理顺政府与市场关系，推动二者在更高水平上实现有机结合，以协同创新构建高水平市场经济体制。一是坚持党的领导，把握协同方向。党的领导是实现有效市场与有为政府有机结合的根本保证。要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹推进各领域改革，破解部门壁垒和地方保护，推动二者在目标上同向、行动上同步，形成推动高质量发展的强大合力。二是强化制度保障，夯实协同基础。制度建设是实现政府与市场有机结合的核心支撑。要加快制定全国统一大市场条例，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度，形成系统完备的市场经济制度体系。三是聚焦重点领域，破解协同难题。在科技创新领域，坚持市场导向与政府扶持相结合，通过税收优惠、知识产权保护等政策，激励企业成为创新主体，同时发挥政府在基础研究、重大科技攻关中的组织作用，推动科技创新与产业创新深度融合。在城乡融合发展领域，依靠市场机制优化城乡要素配置，通过政府规划引导和政策支持，推进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，防止规模性返贫。在对外开放领域，以市场需求为导向扩大制度型开放，政府负责对接国际高标准经贸规则，构建市场化法治化国际化营商环境，促进国内国际双循环相互促进。四是完善调控机制，提升协同效能。更好发挥政府作用，关键在于提升宏观经济治理效能。要完善宏观经济治理体系，加强财政、货币政策协同，增强政策取向一致性，打好重大战略、重大规划、重大改革的“组合拳”。深化“放管服”改革，推行“容缺受理+承诺制”等审批模式，减少政府对微观经济活动的直接干预，降低制度性交易成本。创新监管方式，运用大数据、人工智能等技术手段推进智慧监管，实现“放得活”与“管得住”的有机统一。

（作者分别系旺苍县委党校教师、高级讲师）