“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期

□任小昌

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出：“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”“在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。”“十五五”时期既承载着“十四五”打下的坚实基础，又肩负着为2035年基本实现社会主义现代化目标全面发力而创造决定性条件的重任。笔者认为，不妨从三个维度、三重挑战、三核任务、三大统筹来看重大战略意义、战略发展机遇、夯实基础重点、全面发力支点，不断凝心聚力，共同跑好新征途中关键一程，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

从三个维度来看重大战略意义

《建议》定义了“夯实基础、全面发力”的关键词，明确了“十五五”规划是实现第二个百年奋斗目标的战略支点，意义十分重大。一是从历史维度来看，位于关键节点。“十五五”时期处于我国社会主义现代化建设“两步走”战略的重要节点，按照党的十九大的战略部署，从2020年到2035年基本实现社会主义现代化，需要经历“十四五”“十五五”和“十六五”三个五年规划，其中“十五五”规划承担着“夯实基础、全面发力”的双重历史使命，既要向上承接“十四五”时期我国在应对重大风险挑战、推动经济实力、科技实力和综合国力跃上新台阶的丰硕成果，又要往下接起为“十六五”时期乃至2035年基本实现社会主义现代化目标奠定基础的任务，其实施效果直接关系到社会主义现代化强国建设的整体进程。二是从时间维度来看，面临双重压力。到2035年基本实现社会主义现代化还有10年，而“十五五”面临着时间紧迫与任务繁重的双重压力。习近平总书记强调：“谋划‘十五五’时期经济社会发展，必须准确把握‘十五五’时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务，提出思路举措。”从阶段性要求来看，党的二十届三中全会部署的300多项改革举措将在“十五五”规划期内完成，这五年不仅是发展期，更是改革攻坚期，承载着将改革蓝图转化为现实制度优势和美景的重任。三是从空间维度来看，递进阶梯式特征十分明显。《建议》指出：“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”即将收官的“十四五”时期是“极不寻常、极不平凡”的五年，为基本实现社会主义现代化打下了坚实基础。而“十五五”则需要在“十四五”成就的基础上，推动中国式现代化迈出更大步伐。一个标志性指标，到2035年我国需要实现“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”的目标。据测算，2024年我国人均GDP已达约1.34万美元，要实现2035年3万美元左右的目标，需要保持年均4.5%以上的经济增速。不仅要将经济增长速度保持在合理区间，更要在发展质量上实现历史性跨越。

从三重挑战来看战略发展机遇

“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。《建议》指出：“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”这种复杂局面让我们更加清醒地认识到前进道路上的各种挑战，需要更好地把握战略主动，在危机中育新机，于变局中开新局。一是从国际环境来看，既面临困难叠加挑战，又面临叠加发展新机遇。一方面，近年来，大国博弈加剧导致技术脱钩风险加大，来自外部的打压遏制不断升级，产业链供应链面临重构压力。另一方面，新一轮科技竞争、科技革命和产业变革加速演进，世界科技创新秩序面临重构。再一方面，世界经济复苏动能疲弱，经济低迷将持续影响我国外部需求。习近平总书记强调：“困难挑战年年有，但我们从来都是在风雨洗礼中发展、在历经考验中壮大的。”事物一分为二来看，叠加的困难既是新的挑战又是新的机遇，穿越矛盾就是生机无限。二是从国内发展来看，既面临系列结构性矛盾，又面临竞争发展新机遇。在经济领域，有效需求不足问题尚未根本解决，部分企业生产经营困难，经济增长的内生动力有待加强。特别是我国正面临从追赶型经济体向创新引领型经济体转变的适应性挑战，必须加速从传统比较优势向新的竞争优势转变。《建议》将“科技自立自强水平大幅提高”列为主要目标之一，提出要“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。”面对全球科技竞争白热化趋势，必须加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，进一步走好科技自立自强的路子，确保产业链供应链的韧性与安全。三是从改革攻坚来看，既面临推进深改攻坚的挑战，又面临激发活力带来的新机遇。随着进一步全面深化改革进入深水区，各方面体制机制弊端日益凸显，利益格局更加固化，改革难度空前增大。特别是构建高水平社会主义市场经济体制、建设全国统一大市场等关键改革，涉及深层次利益调整和制度变革，需要突破各种显性和隐性壁垒。同时，改革的系统性、整体性、协同性要求更高，各项改革任务需要统筹推进、形成合力，这对改革的顶层设计和基层探索相结合提出更高要求。在改革阵痛之后会带来更多新动力、新活力、新机遇。

从三核任务来看夯实基础重点

“十五五”时期经济社会发展的核心目标与战略任务紧贴以推动高质量发展为主题，体现了问题、目标、重点、结果导向的四者有机统一。谚语说：“牵牛要牵住牛鼻子”。高质量发展是夯实经济社会发展基础的重点，具体要夯实三大核心任务。一是夯实科技创新引领与新质生产力培育基础。《建议》把“因地制宜发展新质生产力”摆在更加突出的战略位置，意味着全面推动科技创新与新质生产力将成为高质量发展的核心驱动力。当前，全球科技创新进入密集活跃期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，要抢抓难得的重大机遇，用新型举国体制作为攻克关键核心技术的重要保障，突破诸多“卡脖子”技术瓶颈，构建更加高效的科技创新体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，提高创新链整体效能。特别是我国在数字经济、绿色低碳产业、先进制造业等领域具备一定的领先优势，要以创新发展带动整体产业体系向智能化、绿色化、融合化方向转型升级，为“卡脖子”技术攻关和战略性新兴产业培育等重点领域提供制度和基础保障。二是夯实现代化产业体系构建与实体经济根基。现代化产业体系是高质量发展的重要基石。《建议》将建设现代化产业体系列为战略任务前列，强调“巩固壮大实体经济根基”。这体现了国家对实体经济的高度重视，以及通过产业体系优化升级提升国家竞争力的战略思路。“十五五”时期，我国产业体系发展将呈现三重叠加特征：在全面优化提升传统产业上，通过数字化、绿色化改造提升传统产业竞争力；在积极培育新兴产业上，聚焦新能源、新材料、航空航天、低空经济等领域，打造新增长引擎；在前瞻布局未来产业上，瞄准量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等前沿领域，抢占未来发展制高点。这既顾及了产业体系的现状基础，又为中长期可持续发展预留了空间。我国拥有世界上最完整的工业体系和强大的国内市场，两大优势叠加将产生显著的协同效应，推动产业体系与超大规模市场的深度融合，形成更为良好的供需互促局面。三是夯实民生保障与共同富裕共进的核心目标。高质量发展最终目的是满足人民日益增长的美好生活需要，《建议》将民生保障和共同富裕放在更加突出的位置，强调“坚持人民至上”。这一理念体现了中国式现代化的本质要求，即实现全体人民共同富裕。我国始终把改善人民生活、增进民生福祉作为发展的出发点和落脚点，扎实推进全体人民共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

从三大统筹来看全面发力支点

《建议》明确了从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。其中涉及“改革”“开放”与“安全”的频率非常高，而扎扎实实地抓好改革、开放与安全的三大统筹是全面发力的战略支点。一是统筹进一步全面深化改革的关键突破点。要全面发力，《建议》提出“以改革创新为根本动力”。当前，我国高质量发展有不少硬骨头要啃，需要通过深化改革破解深层次矛盾和问题。要坚持系统思维，加强各领域、各环节、各要素的协同联动、迸发活力。改革不是零敲碎打的调整，而是系统性、整体性、协同性推进的深刻变革。改革将重点关注社会主义市场经济体制的完善与提升，激发各类经营主体内生动力和创新活力，增强高质量发展动力。二是统筹构建扩大高水平对外开放新格局。《建议》将“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”列为重要战略任务，表明我国对外开放的决心不会动摇，步伐不会停止。高水平、制度型是对外开放的两个鲜明特点。这种高水平、制度型的对外开放，将国内国际双循环相互促进作为重要战略支点，在维护国家经济安全的前提下，更好地利用两个市场、两种资源，使中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场，实现经济高质量更加强劲可持续的发展。三是统筹高质量发展与高水平安全动态平衡。在发展中固安全，在安全中谋发展，《建议》强调“坚持统筹发展和安全”。当今世界，百年变局加速演进，我国前进道路上必定会有艰难险阻，可能遇到风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。这种复杂环境要求“十五五”规划将安全考量纳入发展的全过程，实现高质量发展与高水平安全的有机统一。特别是将粮食安全、能源安全、金融安全等传统安全领域与科技安全、数据安全、生物安全等非传统安全领域统筹考虑，构建全面的国家安全体系，确保社会主义现代化建设行稳致远。

“十五五”时期是我国发展新征程中一个承压转型、蓄势突破的关键五年。既要保持历史耐心，久久为功地“夯实基础”，筑牢行稳致远的压舱石；又要具备战略魄力，精准有效地“全面发力”，打造引领未来的新引擎，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，为实现“两步走”战略奠定坚实基础。

（作者系本报评论员、高级记者）