推动生态治理与文旅融合互嵌式发展

□陈锦

生态治理与文旅融合的互嵌式发展是有效实现“两山”理念转化的重要实践路径。广元曾家山作为川东北地区著名的生态旅游度假区，既承担着秦巴山区生态安全屏障功能，又肩负着推动区域文旅产业转型升级的使命。市委八届十一次全会指出：“提升曾家山、唐家河、月坝、三溪口、黑石坡、栖凤峡等重点康养度假区品质，推动曾家山、唐家河创建国家级旅游度假区，打造曾家山国际康养度假区”，并提出要“坚持文化为魂、旅游为体、科技赋能、保护优先”。曾家山应坚持“文化—生态—旅游”三者互嵌发展，协同共促，加速推动曾家山建设具有国际影响力的康养度假目的地。

强化价值互嵌，推动生态保护与文旅开发深度融合。推动曾家山构建“文化—生态—旅游”互嵌格局，要在价值理念和发展目标上实现深度互嵌，将生态优先、绿色发展的理念贯穿于旅游开发的全过程。一是建立“生态基线”嵌入决策机制，将生态承载力评估、环境影响评价深度嵌入所有旅游项目规划、审批与运营的全生命周期，作为不可逾越的前置条件。二是推动“绿色开发”模式全域应用，将绿色建筑、低碳交通、节水节能等环保技术和标准，全面嵌入基础设施建设和旅游业态开发的每一个环节。三是构建全覆盖、多层次的生态文明宣传教育体系。面向管理者、经营者、居民和游客，开展形式多样的生态知识普及、环保技能培训和绿色生活倡导活动。设立“生态守护者”荣誉奖项，表彰在生态保护和绿色发展中做出突出贡献的单位与个人，营造全区域重视生态、共建共享的良好氛围。

深化形态互嵌，推动生态资源与文旅产品有机结合。推动曾家山构建“文化—生态—旅游”互嵌格局，要创新生态资源的开发利用方式，推动生态资源向文旅产品的创造性转化和创新性发展，打造具有核心竞争力的文旅产品体系。一是开展生态资源系统评估与价值转化。全面开展曾家山生态资源本底调查，明确各类资源的分布特征和开发潜力；建立生态资源价值评估办法，为产品开发提供科学依据。二是创新“文旅+生态”产品体系。将曾家山生态治理的场地、过程、知识和技术创造性转化为具有地方性和体验性的旅游产品。如培育森林康养、地质研学、自然教育等特色业态，开发森林课堂、星空观测、生态农业体验项目等生态旅游产品，打造特色精品旅游线路，延伸产业链条，实现生态价值与旅游价值的深度融合与提升。三是完善产品服务与品牌体系。建立规范的服务标准和质量保障体系，明确服务内容和质量要求；建立从业人员培训认证体系，提升服务专业化水平；构建“曾家山生态产品”认证体系，对合格产品授予统一标识；制定品牌推广计划，提升市场认知度和美誉度。

创新机制互嵌，推动管理体制与治理效能协同提升。推动曾家山构建“文化—生态—旅游”互嵌格局，要通过制度创新和机制重构，实现跨部门、跨领域、跨层级的协同治理，为互嵌式发展提供有力的体制机制保障。一是建立高规格统筹机制。设立生态文旅融合发展领导小组，将分散的管理职能和权限有机嵌入一个统筹平台。二是创新政策协同与数据共享机制。建立部门联席会议制度，制定统一政策包，整合资金与项目；搭建智慧管理云平台，实现生态、旅游、经营等数据互联共享，支撑科学决策。三是构建多元主体协同参与机制。建立“政府主导、企业主体、社区参与、专家智库支撑”的多元共治格局，建立社区入股、就业、分红等利益共享机制，并组建专家咨询委员会提供智力支持。四是完善考核评价与激励约束机制。建立综合效益评价体系，实行一体化考核；实施生态补偿与激励约束机制，对生态保护成效显著者给予奖励，对破坏生态环境的行为严格惩处。

优化功能互嵌，推动生态效益与文旅效益有机耦合。构建曾家山“文化—生态—旅游”互嵌格局，应精准有效打通生态效益与文旅效益的转化通道，实现生态保护与旅游发展的良性循环。一是深化生态功能价值转化路径。建立生态产品价值实现机制，量化评估森林碳汇、水源涵养等生态功能，推动曾家山生态功能向旅游价值深度转化；探索生态权益交易，推动生态价值市场化，实现生态优势向市场竞争力的有效转化。二是建立旅游反哺生态长效机制。设立生态保护专项基金，从门票收入、经营税收中提取固定比例用于生态修复；建立“生态友好型”企业认证制度，将生态保护成效与经营许可、政策扶持挂钩；设计游客生态保护参与机制，通过“碳足迹抵消”“生态志愿者”等形式引导游客参与生态保护，形成“旅游促生态，生态促旅游”的良性循环。三是推动生态与文旅品牌价值协同。建立统一的品牌认证体系，对符合生态标准的旅游产品授予“生态曾家山”标识；开发系列品牌叙事，将生态保护故事融入旅游宣传推广；构建品牌价值评估机制，将生态改善成效纳入品牌价值评估体系。