□李林军
“一骑红尘妃子笑，无人知是荔枝来。”彼时，要在规定时限，从五千里之外的岭南，运送鲜荔枝到长安，万般艰辛，可想而知。
电视剧《长安的荔枝》中，两个层层加码的典型案例，令人难忘——夏日，上级要一块冰，中间环节为求安全，就按十块布置任务，落实者为了保险，就备二十块才安心；为满足宫中之人尝到荔枝鲜，通过政令层层传递，任务便由最初的三丛，“稳妥”地加码到最终的两百丛。
“冰块任务”“荔枝任务”执行的层层加码，看似是严格落实上级政策，实则是典型的形式主义顽疾作祟，带来的危害可想而知：不但会造成人力、物力、财力的巨大浪费，劳民又伤财，而且会加重基层负担，同时还可能导致上面的政策“变形走样”，甚至会损害政策的公信力。所以，须下大力气根治。
一段时期，个别地方为了“出色”完成上级任务，也玩起了层层加码戏法：有的要求基层限期完成任务，并须有现场定位的打卡照片、表格等资料佐证；有的落实“整治违规吃喝”规定，便放大为禁止吃喝，甚至出现“一碗面、大罚款”；有的执行“工作餐不得上酒”要求，便扩大成“公职人员禁止饮酒”……出现这些怪现象的根本原因，或源于对“上意”的过度解读，或因借机为自己树“政绩碑”，或为了保住自己“乌纱帽”而“甩锅”，于是，层层加码就成了顺理成章的“家常便饭”。
政策执行“层层加码”当休矣！笔者以为，根治类似政策执行中动不动就上演“二十块冰”“两百丛荔枝”层层加码的手段，须“三管齐下”从制度层面进行系统性改革。一是注重制度约束，通过建立权责对等制度，开列负面清单，明确禁止“层层加码”行为，同时建立注重实效的考核机制，坚持问题和结果导向，科学设定指标，对脱离实际的高指标制定者，进行追溯式问责；二是注重手段推动，强化数字化科学管理，通过数字化平台记录任务下达、修订、执行全过程，杜绝层层“甩锅”，禁止权力任性；三是强化法规治理，建议在相关法律法规制定过程中，增设“禁止政策执行层层加码”内容，同时赋予基层说“不”的权力，对确因客观原因未完成任务的基层干部，组织上要旗帜鲜明地予以免责，真正把容错纠错机制落实到位。
以史为鉴，可以知兴替。我们尚需进一步落实中共中央办公厅、国务院办公厅《整治形式主义为基层减负若干规定》，让政策执行中的“层层加码”不再有市场，愿执行政策的基层不再有“加码了才安心”的担忧。