协同发力 构建与农业农村现代化相适应的养老服务体系

□李艳

习近平总书记指出：“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”随着我国老龄化进程加速，农村养老问题日益凸显。在传统家庭养老功能弱化、社会养老服务体系尚不健全的背景下，如何构建符合农村实际、满足多元需求的养老服务体系，成为推进农业农村现代化进程中亟待破解的重大课题。笔者认为，从产业赋能夯实经济基础、模式革新满足多元需求、制度护航兜牢民生底线、生态营造提升服务温度几方面协同发力，方能构建起与农业农村现代化相适应的养老服务体系。

产业赋能 筑牢农村养老经济根基

农村经济发展水平是决定养老服务质量的关键因素。当前，需通过产业振兴为养老服务提供持续动力。一是发展特色支柱产业。依托区域资源禀赋，因地制宜培育农副食品加工等主导产业，构建现代化产业体系。通过政策扶持培育龙头企业，延伸产业链条，打造区域公用品牌，提升产业附加值。二是创新集体经济发展模式。推行党建引领下的集体经济抱团发展，整合资金、技术、人才等要素，通过跨村联合、资源整合等方式破解发展瓶颈，实现集体经济规模化、集约化发展。三是优化劳务经济结构。建立县乡村三级劳务服务平台，破解用工信息不对称难题；开展订单式技能培训，提升劳动力就业能力；开发公益性岗位，促进低龄老年人就近就业，形成“产业+就业”双轮驱动格局。

模式革新 构建多元养老服务新范式

针对农村养老需求差异化特征，需构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的多元养老模式。一是夯实居家养老基础。完善社区居家养老服务网络，培育专业服务队伍，提供生活照料、医疗护理等上门服务。通过代际支持政策减轻家庭赡养压力，鼓励青年返乡就业创业，实现“家门口”养老与就业的良性互动。二是创新互助养老机制。以自然村为单位成立老年协会，利用闲置校舍等资源建设互助照料中心，鼓励低龄健康老人服务高龄老人，形成“时间银行”式互助模式。政府可给予适老化改造补贴，建立志愿服务积分激励机制。三是深化医养结合实践。推动医疗卫生资源下沉，支持基层医疗机构开展家庭病床、上门巡诊等服务；鼓励养老机构与医疗机构签约合作，建立双向转诊机制；利用“互联网+”技术开展远程医疗咨询，构建“预防、治疗、照护”一体化服务链。

制度护航 织密养老服务保障网络

健全的制度保障是提升养老服务水平的关键。一是优化医疗保障体系。逐步提高新农合报销比例，探索建立老年人门诊共济保障机制，将更多老年常用药品纳入医保目录，减轻老年人医疗负担。二是强化社会救助兜底功能。完善最低生活保障动态调整机制，建立多维识别体系，将收入、财产、健康等指标纳入评估范围。针对特殊群众、失能老人建立专项救助制度，确保“应保尽保、应救尽救”。三是健全养老保障机制。完善基础养老金正常调整机制，建立与经济社会发展水平、物价变动挂钩的联动机制。加强养老保险政策宣传，提高参保率，鼓励灵活就业人员参加职工养老保险，构建多层次保障体系。

生态营造 打造老年友好社会环境

营造敬老爱老的社会氛围，是提升养老服务温度的重要举措。一是加强健康教育与权益保护。开展老年健康宣传周活动，普及营养膳食、疾病预防等知识；加强防诈骗宣传，提高老年人风险防范意识。二是壮大养老服务人才队伍。建立职业资格认证制度，提高从业人员待遇；发展老年志愿服务组织，整合医务、法律等专业力量参与为老服务；在中小学开设孝亲敬老课程，培育尊老文化。三是推进适老化改造。加快农村道路、公共场所无障碍设施建设，推广家庭适老化改造；发展老年教育、文化体育事业，丰富老年人精神文化生活；弘扬孝道文化，开展“孝亲敬老模范”评选，形成代际和谐、人人参与的养老服务生态。

农村养老服务体系建设是一项系统工程，需要政府、市场、社会、家庭协同发力。唯有持续探索、久久为功，方能让广大农村老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年。

（作者系昭化区委党校讲师）