市人大常委会主任 张秋红
各位代表：
受市十六届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2025年工作回顾
过去一年，在中共高邮市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，聚焦市委“冲刺决胜年”总体部署，深入践行全过程人民民主，紧紧围绕高质量发展首要任务，牢牢把握增进民生福祉本质要求，依法履职、守正创新，主动担当、实干争先，为圆满收官“十四五”、谋篇布局“十五五”，全面推进中国式现代化高邮新实践贡献了人大力量。
一年来，我们高举旗帜、坚定方向，把坚持党的领导贯穿始终。严格执行“第一议题”制度，围绕贯彻落实党的二十届四中全会精神、学习《论坚持和完善人民代表大会制度》等议题，常委会党组开展集体学习13次，研讨交流6次，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想引领人大工作高质量发展。始终把坚持党的全面领导贯穿人大工作全过程，严格执行请示报告制度，时刻对标市委“四个一”工作要求，确保人大工作紧跟市委步伐、紧扣发展大局。认真落实市委部署要求，聚焦银发群体，聚力适老建设，常委会组成5个调研小组，深度调研全市老年友好型社会建设情况，高质量完成调研任务，并向市委专题报告，为市委、市政府决策提供参考。
一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，把坚持实干担当贯穿始终。纵深推进“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，组织开展“我为‘十五五’规划献良策”活动，举办人大代表讲坛，组织专业代表小组调研，全市各级人大代表积极建言献策，提出意见建议105条，为高质量编制“十五五”规划贡献智慧。充分发挥代表“家站点”平台载体作用，以“民生小切口 惠民微实事”为主题，征集民生实事项目98个。联合市委社会工作部，建立民意协同收集办理机制，收集群众意见建议33条，及时转交相关部门办理落实。
一年来，我们与时俱进、积极探索，把坚持守正创新贯穿始终。对照人大系统上下联动重点工作，持续深化人大领域改革，出台《公民旁听市人大常委会会议办法》，首次邀请公民旁听常委会会议，扩大公民有序政治参与。制定《关于建立人大监督与检察监督联动工作机制的实施意见》，打造“检察官派驻人大代表之家”阵地，推进新时代人大监督与检察监督贯通协调、深度融合。依法设立人大开发区委员会，制定出台《开发区委员会工作规则（试行）》，首次听取开发区管委会国有资产保值增值情况汇报，推动开发区人大工作规范开展。
一年来，市人大常委会共召开常委会会议7次、主任会议15次，听取和审议专项工作报告17项，开展专题视察10次、执法检查2次、专题询问1次，作出决议决定4项，依法任免国家机关工作人员43人次，圆满完成市十六届人大四次会议确定的各项目标任务。
一、坚持发展为要，在服务中心大局上展现新担当
坚持同频共振、同向而行，确保人大工作向中心聚焦、为全局添彩，全力护航经济社会高质量发展。
推动产业发展升级向新。紧扣产业强市战略和“511”产业体系建设，专题视察数字经济、低空经济等新增长点，探索新质生产力培育路径，助力抢占新兴产业发展新高地。连续4年视察全市重大项目建设情况，督促市政府以项目建设“加速度”驱动经济发展“新引擎”。听取全市现代农业建设情况报告，依法作出《关于全面推进乡村振兴 加快建设现代农业强市的决议》，推动农业科技创新和产业创新深度融合。专题调研全市农文旅工作，开展环高邮湖文旅一体化调研视察，推动成立环高邮湖文旅联盟，促进区域文旅产业繁荣发展。常委会负责同志围绕挂联的4条产业链，走访企业解难题，对接资源促合作，督导项目抓进度，助力产业集群高质量发展。
推动经济运行稳定向好。专题调研全市经济工作，审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，围绕“十四五”规划收官和“十五五”规划编制，深入开展专项调研，为审查批准“十五五”规划奠定坚实基础。听取全市“三外”工作情况汇报，推动政府创新路径、强化服务，以高水平对外开放支撑高质量发展。依法加强国有资产管理监督，督促市政府深化国企改革、规范管理流程、提升运营效益。延伸国有资产监督触角，建立“市人大统筹、乡镇实施、部门支撑”协同机制，实现乡镇政府向乡镇人大报告国有和集体资产管理情况全覆盖。聚力营商环境优化，专题调研中介机构信息化管理工作，推动以数字化赋能涉企中介服务提质。
推动财政管理提质向优。深化预决算全链条审查，前移审查关口，面对面交办重点审议意见及问题清单，加强对预算编制、执行、决算及审计整改的全过程监督。审议预算绩效管理情况汇报，视察高邮鸭集团食品精深加工、海潮污水处理厂改造提升等城投项目，推动财政资金精准高效使用。落实新修改的监督法，规范债务管理情况监督程序，常委会首次听取并审议市政府债务管理工作，要求提升债务资金使用效能、守牢债务风险防控底线。深化“人大+审计”联动监督机制，强化审计查出问题源头治理，开展政府采购预算管理及政策落实情况专项监督，推动健全完善市级层面配套制度2项、部门管理制度16项。
二、坚持民生为本，在绘就幸福底色上取得新成效
紧扣民生实事，加大监督力度，持续增进民生福祉，切实维护群众利益，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
助推城乡一体融合发展。坚持以法治护航乡村振兴，深入乡镇村组、农业企业、合作社等基层一线，通过实地察看、查阅资料、座谈交流等方式，检查乡村振兴促进法、乡村振兴促进条例贯彻实施情况。视察农村水利重点工程建设情况，要求相关部门严把序时节点，保障工程质量与进度，守护乡村“幸福水脉”。关注重点交通项目，督促打造优质安全工程，助力全市交通体系提质升级。联动开展被撤并乡镇集镇区建设发展专题调研，提出加强政策引导、持续优化规划等建议。
助推民生实事落地见效。聚焦民生幸福工程实施，监督推进“1号文件”明确的5大类90项民生幸福工程落地落实。围绕市十六届人大四次会议票决确定的10大类民生实事，细化分组联系监督方案，严格落实“月跟踪、季调度、年评估”监督机制，推动票决项目按期保质完成。常态化运行6个民情观察点，搭建“代表+群众”面对面沟通平台，定期召开民意联席会议，围绕老旧小区改造、停车位规划等民生问题，建立诉求清单并实行销号管理，兑现群众“微心愿”110余件，切实将民生“愿景”转化为幸福“实景”。牵头促成红十字应急救援队与蓝天救援队签订合作协议，推动建立信息共享、联合演练等协同机制，汇聚社会公益力量。
助推群众生活品质提升。紧盯生态环境保护重点任务，采取“四不两直”调研、座谈交流等形式，收集群众意见建议40余条，审议年度环境状况和环保目标完成情况报告，并开展专题询问，推动生态环境质量持续改善。听取教联体体系建设情况汇报，助力构建学校、家庭、社会协同育人新格局，筑牢教育发展基础。聚焦社会保障升级，推动长期护理保险制度强保障、广覆盖，视察市医保大厅、科技馆、公积金高邮分中心等场所，持续扩大民生服务覆盖面。重点督办“高邮师范旧址新用”代表建议，利用历史文化资源，打造老年友好空间。开展《扬州市城市书房条例》执法检查，跟踪督办12条审议意见，推动城市书房改进服务、提升品位，彰显文化文明底蕴。
三、坚持法治为基，在促进良法善治上实现新突破
深入践行习近平法治思想，坚定法治信仰，坚守法治原则，切实维护宪法和法律权威。
助力科学民主立法。充分发挥省人大基层立法联系点作用，织密立法联系网络，拓宽立法建议征集渠道，广泛聚民智、传民意，为省人大立法提供“源头活水”。围绕省农产品质量安全条例、房屋使用安全管理条例等5部省法规，以及2部扬州市法规草案征求意见，通过“立法邮你”小程序发布征集通知7次，召开座谈会4场，共提出修改完善的意见建议87条。基层立法联系点工作成效显著，获得省人大立法建议采纳证书3本，9条建议被采纳，得到省人大充分肯定。
积极推进依法行政。聚焦法治宣传教育法的学习贯彻，专题审议“八五”普法决议实施情况汇报，推动尊法学法守法用法成为全社会自觉行动。做优做实履职评议工作，加强全过程日常监督，采取“口头+书面”汇报形式，听取1名副市长、25名政府工作部门主要负责人履职情况报告，进行满意度测评，督促国家机关工作人员依法履职、为民履职。专题视察全市综治中心规范化建设，推动矛盾纠纷多元化解机制不断完善。听取市监委关于群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作情况报告，督促严惩群众身边的“蝇贪蚁腐”。修订《规范性文件备案审查实施办法》，提升备案审查工作程序化、规范化水平。依法依规做好人大信访工作，全年受理来信来访18件次，推动有关信访问题妥善化解。
扎实开展司法监督。听取市法院破产案件审判工作情况汇报，推动落实“府院联动”机制，实现破产案件政治效果、法律效果与社会效果有机统一。视察检察院高质效履职助力法治化营商环境建设情况，提出深化“四大检察”协同发力、依法有效惩治涉企犯罪等建议，切实增强企业发展信心和底气。持续深化法检“两官”履职评议，对6名员额法官、4名员额检察官开展履职评议，促进司法人员坚守为民初心，维护司法公正。专题调研法院“执行难”问题，推动完善执行联动机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
四、坚持代表为重，在激发履职活力上拓展新路径
大力发展全过程人民民主，尊重代表主体地位，优化履职服务保障，着力构建代表工作新格局。
落实代表工作新要求。深入学习贯彻新修改的代表法，制定代表工作计划，系统谋划7个方面20项内容，规范有序高效做好代表工作。举办“全市人大干部和人大代表履职能力提升班”，邀请专家为四级人大代表讲解代表法，全面提升代表政治素养和履职能力。组织代表围绕“五讲”，开展人大代表讲坛活动17次，持续激发代表履职活力。围绕“加快现代农业建设”“养老和助餐项目”等主题，组织在邮扬州市人大代表专题调研，指导各专业代表小组、市人大代表小组开展视察，较好发挥了代表接地气、察民情、聚民智、促发展作用。
激发履职平台新效能。以“创特色、树品牌”为目标，不断深化代表履职平台载体建设，新建代表工作室3个，推动“家站点”从“有形覆盖”向“有效运行”转变。持续优化代表联系选民机制，组织900余名代表进“家”入“站”，接待联系选民4000余人次。围绕“访民生、办实事——人大代表在行动”主题，组织代表与选民“统一见面日”活动，四级人大代表视察民生实事项目84项、联系选民2258人次，收集意见建议234条。定期开展“主任接待代表日”活动，邀请代表列席常委会会议、参加调研视察，畅通代表知情问政渠道。组织代表向原选区选民或原选举单位报告履职情况，实现市县乡三级人大代表报告履职情况全覆盖。
探索建议办理新机制。按照“两个高质量”要求，聚焦代表建议提出环节，明确建议撰写规范要求，夯实建议质量基础。构建多层次建议督办体系，实行市委书记带头督办、人大主任重点督办、政府市长牵头领办、各专工委对口督办机制，有效压实办理责任。创新代表建议“1+N”联办模式，以6个重点督办建议为主体，整合5个同类领域建议联动办理，通过“重点突破、以点带面”，实现“办理一件、解决一类、惠及一片”的综合效应。201件代表建议全部办结并答复代表，代表建议解决率达91%。首次开展代表建议办理第三方评估，确定“制定物业公司管理服务标准”等2件建议继续办理，着力提升代表建议办成率。
五、坚持实干为先，在加强自身建设上焕发新面貌
锚定“四个机关”定位要求，持之以恒锤炼政治素质、增强实干本领、改进工作作风，全面提升履职能力。
以政治建设铸根本。从严从实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，明确27项具体职责清单，通过专题学习、典型案例警示教育和自查整改等多元形式，一体推进“学查改”问题清单12条。召开纪念“七一”党员大会，常委会主要负责同志讲授专题党课，不断深化作风建设。认真履行全面从严治党主体责任，积极配合市委第三巡察组对市人大机关开展巡察，支持市纪委监委第二派驻纪检监察组工作。落实“三会一课”、主题党日、“党纪一刻钟”等学习制度，加强党纪学习教育，督促党员干部增强纪律意识、坚守纪律底线。
以队伍建设夯基础。顺利完成人大机关党总支、机关党支部和老干部党支部换届选举，选优配强党组织班子。组织开展沉浸式家风课堂、“迎重阳、话发展”等主题活动，强化党员干部党性修养，凝聚党组织向心力。充分发挥机关工会、妇联的桥梁纽带作用，通过开展“健步走”“巾帼聚力促发展”等活动，营造团结奋进、健康活泼的工作氛围。积极参与“同心筑梦 宏志行动”，10名志愿者“一对一”结对帮扶孤困儿童，助力困境儿童健康成长。组建乒乓球、羽毛球兴趣小组，积极参加扬州人大系统比赛活动，充分展现人大机关干部昂扬向上的精神风貌。
以能力建设强保障。站稳守好意识形态阵地，常委会主要负责同志以“宣传好制度 建功好地方”为题，为市委党校秋季学期主体班学员作专题辅导。举办“小手拉大手 童眼看民主”暑期活动，宣教“人大制度知识”，将民主法治种子播撒童心。聚焦青年干部履职能力提升，打造“邮想法学习社”平台，开展“青年话履职”等活动，促进学用融合，激发创新活力。持续推进《高邮人大志》编纂工作，加强人大制度理论研究和新闻宣传，全年在国家和省级媒体用稿55篇，用稿质量和数量居扬州各县（市、区）人大之首。加强人大工作联系、联动，接待全国人大代表中直组及外地人大来邮考察调研14批次，推动乡镇（街道）设立党政和人大办公室全覆盖，明确工作职责，规范开展工作。
各位代表，独木难成林，众志可成城！过去一年取得的各项成绩，是在市委的正确领导下，全体代表、常委会组成人员以及市人大机关工作人员依法履职、勤勉工作的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院和市级机关各部门、各乡镇（街道）人大密切配合、团结协作的结果，更是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对人大工作的新形势新要求，常委会工作还存在一些薄弱环节，主要表现在：跟踪监督问效的力度和深度有待加大，监督成果转化运用需进一步发力；代表工作的广泛度和丰富度有待拓展，代表履职管理需进一步加强；服务民生的温度和厚度有待提升，实事项目推动落实需进一步深化。在今后的工作中，我们将虚心听取人大代表和社会各界的意见建议，自觉接受人民监督，正视存在问题，切实加以解决，努力把工作做得更好更实。 （下转3版） （上接2版）
2026年主要任务
各位代表，2026年是全面实施“十五五”规划的开局之年。市人大常委会将深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，全面履行宪法法律赋予的职责，锚定“四区”建设任务，对标“七个聚力”要求，持续深化人大领域改革，充分发挥人大“四个作用”，为实现“十五五”良好开局贡献人大智慧和力量。
一、紧跟核心、忠诚履职，以更高站位把牢正确方向
深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚持党的全面领导最高政治原则，始终坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，确保党的领导全面、系统、整体落实到人大工作各领域各环节。充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，认真落实市委“四个一”工作要求，严格执行重大事项请示报告制度，真正做到人大工作与党委同向、与时代同步、与大局同频。坚持在市委统一领导下，依法组织县乡人大换届选举工作，严把要求、严格程序、严肃纪律，确保换届选举风清气正。
二、围绕中心、依法履职，以更足干劲提升监督实效
紧扣全市中心大局，找准人大工作的结合点、切入点，实行靶向监督，坚持精准发力，推动各项重点工作落细落实。聚力高质量发展。扎实推动“十五五”规划实施，跟踪督促年度目标任务的分解落实。围绕“511”产业体系建设，因地制宜发展新质生产力，持续推动重大项目加快建设、营商环境不断优化、科技创新和产业创新融合发展。依法对计划、预决算、国有资产管理、政府债务管理等开展有效监督，稳步推进村（组）资产情况向村民（代表）会议报告制度全覆盖，助力兜牢“三保”底线。聚力民生福祉改善。坚持投资于物和投资于人紧密结合，督促《关于全面推进乡村振兴 加快建设现代农业强市的决议》刚性落实。聚焦“一老一小”，助力农村养老服务体系建设，关心青少年健康成长。听取年度环境报告，关注智慧交通、平安交通建设情况，视察高邮湖旅游提质项目推进、宜居宜业和美乡村片区建设以及城市更新行动等工作，全过程监督民生实事项目实施。聚力民主法治建设。弘扬宪法精神，共建法治高邮。听取市法院民商事审判工作情况报告，通过代表建议与检察建议衔接转化，发挥“人大+检察”联动监督作用，探索建立“人大+监察”联动监督机制，视察公安机关执法规范化建设，继续开展市政府及部门负责人和法检“两官”履职评议，促进“一府一委两院”及其部门依法行政、公正司法。
三、汇聚信心、创新履职，以更实举措发挥代表作用
全面贯彻实施新修改的代表法，以深化“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动为抓手，以构建“2+2+2”代表工作体系为重点，坚持和发展全过程人民民主，支持和保障人大代表依法履职。密切“两个联系”。强化常委会同代表、代表同人民群众联系，落实“主任接待代表日”、常委会组成人员联系代表等制度，邀请代表列席常委会会议、参加调研视察等活动。支持“一府一委两院”加强同代表的联系，丰富活动内容，完善保障措施。深化“两个建设”。有效运行代表“家站点”和全过程人民民主实践基地，充分发挥省人大预算工委联系点、省人大基层立法联系点等功能作用，创新代表活动形式，支持代表开展调研视察，助力解决人民群众的急难愁盼。注重“两个高质量”。聚焦“提、督、办、评”四个环节，健全代表建议精准交办、协同督办、评估促办的闭环办理机制，着力提升代表建议解决率，推动代表的“金点子”转化为促发展、惠民生的“金钥匙”。
四、坚守初心、高效履职，以更严标准加强自身建设
认真贯彻落实新时代党的建设总要求，全面加强人大机关党建工作，推动党建与业务深度融合、双向促进，努力打造让党放心、让人民群众满意的“四个机关”，着力锻造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。围绕人大系统上下联动重点工作，密切与省市人大的纵向联系，增进与县市区人大的横向交流，加强对乡镇人大工作指导，构建同题共答、同向发力的工作格局。严格落实全面从严治党主体责任，切实抓好巡察反馈问题整改，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化“党纪一刻钟”学习制度，推进作风建设常态化长效化。认真落实意识形态工作责任制，加强新闻宣传和理论研究，高质量完成《高邮人大志》编纂任务，邀请公民旁听常委会会议，宣传好人大制度，传播好人大声音。围绕提升自身履职能力，完善常委会运行机制，健全人大机关管理制度，练好调查研究基本功，强化调研成果转化运用，推动人大工作提质增效。
各位代表，心同频，则山海无碍；志共远，则未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共高邮市委的坚强领导下，以更强的政治担当、更实的工作作风，用力服务发展，用情服务群众，踔厉奋发、勇毅前行，为锻造未来扬州“顶梁柱”、奋力谱写“强富美高”新高邮现代化建设新篇章作出新的更大贡献！