核心提示
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实省、扬州市决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，立足“冲刺决胜年”定位，对标“两超一追”赶超目标，聚力“十个一”重点工作，顺利完成2025年及“十四五”主要目标任务。
2025政府工作回顾
★预计全市地区生产总值1155亿元、增长5.5%；
★工业开票1718亿元、增长10.1%；
★一般公共预算收入50.1亿元、增长5.9%；
★城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、6.2%。
1 顶压前行、拼搏奋进，经济发展取得新成效
招商引资精准发力。开展“春季招商敲门行动”“金秋招商百日攻坚”等专题招商活动，全年新签约亿元以上产业项目209个，完成率连续四个季度位居扬州前列。
重大项目支撑有力。6个列省、2个省民资、92个列市项目全部开工列统，项目数量、体量再创新高，列市项目投资完成率位列扬州第一。扬州“三新”制造业项目新开工35个、新竣工60个，完成率均列扬州第一。全年上争“两重”“两新”超长期国债项目6个、下达资金3.5亿元，中央预算内投资项目3个、下达资金5736万元。盘活存量低效用地3219亩。
提振消费激发活力。发放消费券970万元，带动消费近亿元。开展大宗商品“以旧换新”活动，发放补贴3720万元，带动消费2.6亿元。举办新春房产交易会、端午欢乐购房周系列活动，成交商品房301套，成交面积3.8万平方米。全年接待游客首次突破千万人次、增长13.8%。预计全年社会消费品零售总额231.4亿元、增长5%。
2 以进固稳、以质图强，产业能级实现新跃升
现代工业转型升级。全年新增省级瞪羚企业10家，国家专精特新“小巨人”和重点“小巨人”企业各2家，省级专精特新企业57家，规上工业企业88家。全年获批先进级智能工厂28家。开发区获评省绿色工业园区，8家企业获批省绿色工厂。全年建筑业总产值1100亿元。扎实推进企业清欠工作，实现100万元以下中小企业欠款清零。
现代农业提质增效。新改建高标准农田8.09万亩，粮食总产84.68万吨。围绕“五化”“五只虾”发展思路，推动高邮大虾特色产业转型升级，获批江苏唯一国家级渔业项目（高邮大虾），上争中央资金1亿元。实施列省农业重大项目25个，甘垛镇获批国家级农业产业强镇。
现代服务业逐渐起势。预计全年实现规上服务业营业收入88亿元、增长10.5%。建立规上服务业企业重点培育名录，新增规上服务业企业53家，完成率位列扬州第一。
3 守正创新、破立并举，改革开放释放新活力
重点改革质效双升。稳步推动国企重组整合，新增AAA信用评级1家、AA+信用评级2家。扎实推进41项国省“高效办成一件事”改革落地。全年本外币贷款、存款余额分别增长21%、16.6%，均列扬州第一。新增股权融资7.6亿元、增长230%。
科技创新引擎强劲。高新区创成省级高新区。全年新招引科技型企业151家，其中新质生产力项目56个，科技型中小企业备案648家，新认定高企215家，高企申报通过率再创新高。举办产创融合“揭榜挂帅”系列专场活动6场，促成产学研合作项目166项。
对外开放扩面增量。实施走进跨国公司总部行动，实际利用外资1.37亿美元，2家企业被核定为扬州市级外资研发中心。预计全年实现进出口总额59.4亿元、增长5%。
4 内外兼修、协同并进，美丽高邮展现新面貌
提升城市功能品质。完成10个乡镇国土空间规划编制。卸甲镇全域综合整治项目顺利推进，周山镇项目获省批准。海潮大桥、金桥路一期改造工程建成通车。4条城河疏浚顺利完成。
提速和美乡村建设。13个村庄入选省级宜居宜业和美乡村。新建提升省级绿美村庄4个，完成成片造林1664亩，整治高铁高速沿线庄台108个。实施生产用房整改352处、池塘标准化改造1.2万亩、农村户厕改造4723座。新建农村生态河道137公里，建成幸福河湖44条。
提质文旅融合发展。成功举办首届扬州高邮湖畔七夕音乐会、“运河之歌”中国大运河沿线城市民歌展演等特色文旅活动。全年旅游业实现总营收130.5亿元、增长11.7%。
5 共建共享、惠民利民，生活品质得到新改善
民生保障彰显温度。开展居家养老上门服务49.5万人次、老年人助餐送餐服务23万人次。全年城镇新增就业3800人，发放稳岗补贴2047万元。发放各类困难群体救助资金2.6亿元。公积金扩面5450人。“同心筑梦·宏志行动”孤困青少儿慈善项目获评省希望工程示范项目。
公共服务均衡发展。创成国家级义务教育优质均衡发展县，4个项目获批省级基础教育综合改革试点。市人民医院通过三级乙等综合医院复审，市中医医院创成扬州首家县级三级甲等中医医院，新第二人民医院建成投用。
社会治理扎实有效。开展信访积案“大起底大攻坚大化解”行动，集中督办件、源头治理件化解稳定率均达100%。创新开设“巡防警校”。汤庄镇、菱塘回族乡基层治理工作入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。
6 固本强基、守牢底线，安全水平实现新提升
安全形势总体平稳。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，深化9个“一件事”全链条治理。压紧压实食品药品安全监管责任，攻坚治理重点水产品药残突出问题。创新打造全省首支国省道巡防劝导队伍，提升道路交通安全管控质态。
风险防范全面增强。完善重大财政事项会审机制，加强“三保”预算审核，明确支出优先顺序，实时监测支出进度。
生态安全持续巩固。PM2.5平均浓度31.3微克/立方米，优良天数比率80%，10个国省考断面水质达标率100%。建成清水潭国家湿地公园科普馆，落地全国首单东方白鹳救助保险。
7 务实担当、主动作为，作风建设呈现新气象
90项年度民生幸福工程项目、十大类14项人大票决项目按序时完成。办理人大代表建议190件、政协提案221件，办结率100%。主动公开政府信息1.1万条，12345热线、“寄语市长”平台回应群众诉求13.1万件。深入推进乡情工作，不断汇聚发展力量。坚持全面依法治市，群众安全感指数保持在99%以上。“五经普”工作荣获全国先进。
与此同时，妇女儿童、共青团、工会、民宗、退役军人事务、外事、气象、科协、供销、档案、地震、红十字、慈善等各项事业实现新进展、取得新业绩。
“十四五”
成果总览
综合经济实力阶段性跃升。地区生产总值、工业开票销售双双迈上千亿台阶，年均增长5.6%、12.2%。一般公共预算收入连跨两个十亿台阶。“511”现代工业逆势快进，五大产业集群规模开票销售超千亿，智慧照明产业集群获评国家级中小企业特色集群，光储充等五个专业产业园区入选扬州重点建设名单。“3+3”现代农业乘势跃进，上榜国家级农业现代化示范区、省级农业现代化先行区，“四河四路”乡村振兴综合试验区获批省级现代农业高质量发展示范园。“433”现代服务业起势奋进，获批省级两业融合试点企业4家、试点区域1个，服务业增加值年均增长5.5%。
产业科创根基显著性增强。获批建设国家创新型市、省创新型示范市，高新技术产值占比由45.3%提升至56.7%，全社会研发投入占比由1.98%提升至2.63%。培育独角兽企业2家，国家级绿色工厂3家、省级24家，国家级专精特新“小巨人”17家、省级186家，国家高新技术企业538家，先进级智能工厂28家。
城乡发展面貌系统性改善。城市建成区面积扩展到48.2平方公里，较“十三五”末提高28.2%，城镇化率由59.6%提高至63.6%。通扬线“五改三”圆满收官，宁盐高速加快建设，京沪高速扩容通车，通用机场蓝图成真，内联外通的现代大交通格局初步构建。省级生态文明示范镇实现全覆盖，农村生活污水治理率由12.8%提高至80.2%。
民生福祉普惠性增进。“三保”支出年均增长5.8%，最低生活保障从740元提高到893元。城乡收入比由1.79收窄至1.67。入选省级基层卫生健康试验区，市人民医院新院区建成使用，基本医疗保险参保率稳定在98.5%以上。创成国家学前教育普及普惠县，苏大高邮实验学校、扬州职大高邮湖校区建成启用。获评全国群众体育先进单位，蝉联全国文明城市称号，创成中国文学之乡。
“十五五”
指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实中央、省、扬州、高邮市委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得新进展，谱写“强富美高”新高邮现代化建设新篇章。
主要目标
到2030年，全市地区生产总值达1500亿元，一般公共预算收入达60亿元。聚焦“矢志将高邮从扬州发展重要‘增长极’锻造成为未来扬州‘顶梁柱’”这一目标定位，全力推动“四区”建设。
建设“长三角产创融合先进制造集聚区”。到2030年，培育千亿级集群1个、五百亿级集群3个、百亿级产业链8条。高新技术产业产值占比55%以上，新增上市企业2家以上。
建设“江淮生态经济绿色发展实践区”。到2030年，绿色生产生活方式基本形成，与全国同步实现碳达峰目标，建成省级及以上绿色工业园区3个、绿色工厂35家以上，绿色低碳循环经济体系更加健全。
建设“大运河文化文明特色展示区”。放大世界遗产城市、国家历史文化名城、全国文明城市品牌效应，弘扬“崇文尚德、求实创新”高邮精神，打造更具品质、更有温度、更富活力的文明之城。到2030年，建设“水清、岸绿、景美、文兴”的运河生态文化廊道，创成国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。
建设“苏中宜居宜业宜游示范区”。坚持以人民为中心的发展思想，一体推进创新创业创富，持续壮大县域富民产业，全面提升城市功能品质，推动人口高质量发展与人民高品质生活协同共进。到2030年，全体居民人均可支配收入达6万元，中等收入群体比重持续扩大，多层次社会保障体系更加健全，优质化公共服务供给明显提升，“少年增智、青年增识、老年增寿”的全龄友好型城市建设取得实质性进展。
2026工作任务及安排
2026年，我们将认真贯彻落实习近平总书记视察江苏、视察扬州重要讲话重要指示精神，牢牢把握“争当表率、争做示范、走在前列”总体要求，落实好“四个走在前”“四个新”“4+1”“四个着力点”等重大任务，敢于向高处攀、朝难处攻、往实处干，扎实推进高质量发展重点工作，确保实现“十五五”精彩开局。
经济社会发展主要预期目标
★地区生产总值增长5.5%以上； ★一般公共预算收入增长4%；
★固定资产投资增长2%以上，工业投资增长6%； ★规上工业增加值增长8.5%；
★服务业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长6%以上；
★实际利用外资1.35亿美元，外贸进出口增长5%；
★居民人均可支配收入与经济增长同步；
★单位地区生产总值二氧化碳减排完成上级下达任务。
重点抓好九个方面工作
以扩大内需为战略基点 更高质量稳健经济运行
●全力以赴扩大投资
确保全年新签约亿元以上产业项目180个以上。全年招引科技型企业170家。全年实施列省、扬州市级重大项目6个、99个。
●多措并举提振消费
精准发放各类消费券900万元。探索多渠道、多种方式盘活存量商品房，推进适销对路的“好房子”建设。
●精准有效主动上争
加强政策研究、项目储备和向上争取力度。主动对接、积极承接已获批、将要获批国家专项资金的项目在邮转化落地。
以转型升级为主攻方向 更高质量筑牢产业支撑
●做优产业集群
全年实施增资扩产重点项目60个，技改投资增长8%以上。培育省级以上绿色工厂4家。力争省内产值增长3%以上。
●促进融合转型
新增省级专精特新企业20家、国家级“小巨人”3家、先进级智能工厂20家。新增规上服务业企业40家以上、规上服务业营收增长15%。
●夯实板块支撑
开发区聚焦“四个园区”建设，开发园区排名再争进位。高新区全力提升园区贡献度。城南新区高效建设运营新型显示产业园。高邮镇加快建设文化产业集聚区。“一乡一镇”发挥两翼支撑作用。“东北部七镇”着力增强镇域经济“造血”功能。健全“飞地招商+利益共享”机制，主导产业集聚度达60%。
以改革开放为关键抓手 更高质量增强内生活力
●推进重点领域改革
盘活闲置低效用地2200亩。推进全市统一的云网、算力、数据等基础设施建设。
●建设企业友好城市
完善惠企政策“免申即享”、惠企资金“直达快享”机制。全年净增纳税额5000万元以上企业3家、1000万元以上企业11家。
●提升对外开放水平
实现新签约协议外资3000万美元以上项目8个。“9810”跨电出口超3000万美元。
以科技创新为重要引擎 更高质量提优发展质态
●打造更具竞争力的企业梯队
全年科小备案680家，获批高企180家，新增省级瞪羚企业6家。
●建设更具支撑力的载体平台
引育数字经济核心企业30家，实现数字经济核心产业增加值占GDP比重11%以上。
●营造更具成长力的创新生态
促成产学研合作160项以上，实施技术攻关与成果转化项目50项。发布创新应用场景20项。
以重农强农为鲜明导向 更高质量推进乡村振兴
●高水平建设农业强市
稳定粮食面积171.21万亩以上。招引亿元农业项目30个以上。
●全方位打造和美乡村
新建省级宜居宜业和美乡村6个。新改建农村道路20公里，建设生态河道73.8公里、幸福河湖14条。
●多渠道促进强村富民
实施富民强村项目3个以上。分层分类培育“新农创、新农匠、新农服”等高素质人才5000人次。
以双文融合为特色路径 更高质量建设文化强市
●注重以文铸魂
完成高邮历史文化名城保护规划及临泽镇、界首镇中国历史文化名镇保护规划报批。
●注重以文塑旅
加快创成清水潭AAAA级景区、汪曾祺纪念馆AAA级景区。全年旅游总营收达145亿元，实现游客接待人数增长10%以上。
●注重以文惠民
打造“15分钟城乡品质文化服务圈”，开展文化惠民活动39场。
以人民城市为建设目标 更高质量提升功能品质
●开展渐进式更新
实施7个老旧小区改造，启动22个小区电动自行车充电桩建设。打造“乐享园林”1处，新增公共停车位350个，新建小区应急疏散场地4个。
●实施精细化治理
更新新能源环卫作业车6辆，提档升级公厕10座，改造提升40个小区“两网融合”可回收物回收体系。建筑垃圾资源化利用率70%以上。改造升级疏导点棚亭39个。
●推进系统化保护
确保PM2.5平均浓度、优良天数比率、国省考断面优Ⅲ比例稳定达标，重点建设用地安全利用率达100%。
以群众满意为第一追求 更高质量增进民生福祉
●促进充分就业
全年开展职业技能培训30场，城镇新增就业2600人、扶持创业1000人以上。
●擦亮教育品牌
加快推进“县中振兴”“科学高中”等省级基础教育综合改革试点项目。加快打造教育数字化共同体，建成县级人工智能教育资源平台。
●健全社会保障
改造提升农村养老互助点6个，新增社区银发助餐点3个。新建“扬帆未来”农村留守儿童寄宿制学校2所。新增省级中医馆、生育友好医院、儿童友好医院各2家。筹集保障性租赁住房240套，公共租赁住房40套。
以本质安全为发展底线 更高质量维护和谐稳定
●提升本质安全水平
全年开展不少于39万批次食品农产品快检筛查，完成监督抽检不少于4400批次。
●提升风险防范能力
兜牢兜实“三保”底线。积极防范债务风险。严厉打击非法金融活动。
●提升社会治理效能
深化“网格+综治中心”机制。严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪活动。完善重大风险感知防控体系。
加强政府自身建设
●永葆对党忠诚的政治底色 ●践行执政为民的初心使命 ●坚持依法行政的根本遵循
●锤炼真抓实干的过硬作风 ●涵养风清气正的政治生态