陆 夷
2月26日，广州市发展和改革委员会官网公布《广州市巡游出租汽车运价优化调整听证方案》，并将于3月28日进行听证。时隔6年之后，广州出租车运价方案再迎调整，备受社会关注。
与现行标准相比，《方案》最大的变化是，运价管理方式由政府定价调整为政府指导价，采取“基准运价±浮动幅度”模式，起步价、续租价、候时费参与浮动，返空费、夜间服务费以及增设的春节附加费不参与浮动。而浮动幅度方面，则按高峰期、平峰期可选择运价浮动幅度的大小，提出2个具体方案，并分阶段实施，逐步扩大浮动幅度。整体而言，更为灵活的价格管理模式，顺应了市场化定价的趋势，有望激发传统出租车行业的新活力。
当前，受全社会综合环境影响，出租汽车市场经营压力较大是不争的事实。2023年下半年，广州巡游车单车日均营收环比下降4.71%，网约车单车日均营收环比下降9.7%……种种统计数据印证了“收入下滑”“司机减少”等传言，反映出租汽车行业之困。从政策制定出发点来看，《方案》对于增加驾驶员职业吸引力，稳定驾驶员队伍，具有一定的积极作用；长期而言也有助于推动传统出租企业转变经营发展理念，促进巡游出租车与网约出租车新老业态的融合发展。然而，事关市民切身利益，还有一些疑问待解。
一是运价优化调整，是否意味着涨价？广州市发改委在解读中表示，改革对总体运价水平影响有限，特别是第一阶段，两个方案的上涨幅度都控制在3.93%以内，而下降幅度则可以达到7.5%~10.17%。但不难发现，到了第二阶段，两个方案的上涨幅度可以达到10.79%~14.21%，下降幅度则为7.5%~10.17%。时长方面，高峰期为8小时，平峰期为6小时，虽然平峰期支出预计有所下降，但综合来看，市民对于高峰期涨价的感受或较为明显。
二是春节假期加价10元，定价是否合理？增设附加费，目的是为了缓解春节期间打车难的结构性供需矛盾，这一点很多人都能认同。实践中，已有长沙、成都等城市作为先例，加价额度从3元到5元不等。但根据广州市民素有春节派红包习俗，就得出“预计乘客普遍能接受10元的加价额度”这一结论，是否有足够说服力？再者，春节期间很多都是来穗游客，理解、接受这一习俗尚需要一点时间，何况直接变成规定。有乘客反映，之前就曾遇到司机拒载、临时加价等问题，《方案》推出后会否让一些司机更变本加厉？这些问题恐怕需要在听证过程中进一步解答。
三是运价浮动机制，如何让乘客花得明白？退一步说，市民并不会为了反对而反对，而是担心方案运算较为复杂，遇到乱收费的几率会增加。对此，广州市发改委回应道，将通过在车内显著位置规范张贴运价浮动幅度和具体标准等措施，保障市民群众知情权。显然，在这方面还需要更为完善的保障措施和更便利的维权渠道，才能切实打消市民的疑虑。
推动巡游出租汽车转型升级是大势所趋，关键是该往哪里转、如何转？《方案》的系列措施或将探索出一条改革健全传统出租车运价机制的广州路径，值得关注。而对整个行业来说，在价格上做文章只是转型的一部分，只有补上人员培训、文明服务、有效监督等方面的短板，向网约车的“性价比”看齐，才能让更多乘客“用脚投票”。