秀美之城潮州打造中小城市美的典范。 林文强 摄
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展望潮州的2024
潮州推动传统主导产业转型升级。纪金娜 摄
2月2日上午，潮州市十六届人大四次会议开幕。会上，长约2.4万字的政府工作报告，回顾总结了潮州市2023年工作，提出2024年发展目标，并为新一年重点工作指明方向和路径。
过去一年，潮州承压前行、逆势而上，抢抓新机遇、增创新势能，拼出“把潮州经济搞上去”的新士气和新干劲，摸索出新时代潮州高质量发展的新招数和新打法。
潮头登高再击桨，无边胜景在前头。实施“百千万工程”、深化对口帮扶协作、推动产业有序转移、发展现代化海洋牧场……当前，各级政策、重大举措协同发力，持续释放叠加效应、乘数效应，为潮州经济借势发展、越坎突围带来新的风口和新的动能。报告提出，潮州要把握这一战略机遇期和窗口期，全心全意拼经济、拼产业、拼项目、拼发展，竭尽全力推动潮州实现新时代跨越式新发展。
大干快干、真干实干，把经济搞上去，把新路闯出来。2024年，潮州经济社会发展的主要预期目标为地区生产总值增长5%。卸下包袱，放开手脚，潮州将如何闯出高质量发展的新路？
南方日报记者 许钰敏
聚力
“百千万工程”激活潜力板
翻开潮州新一年的发展蓝图，深入推进“百千万工程”被放在重点工作的首位。这是激活县、镇、村发展潜力板的头号工程，也是潮州打好特色牌、差异化发展的重要路径。
政府工作报告指出，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，以“三个提升”为重点，统筹好久久为功和立竿见影，持典型引路和示范带动。其中，“产业兴”和“环境美”两大文章，是潮州今年推动城乡区域协调发展的两大重要动力引擎。
聚焦“产业兴”，潮州致力于提升县、镇、村经济能级。围绕潮安“工业强区”、饶平“临港新城”、湘桥“中心城区”发展定位，大力推进“四大工程”，增强县域的产业集聚和辐射带动能力。突出“一镇一业”，支持古巷、钱东、讲洲、柘林等镇发展智能卫浴、盐炀鸡、水产等特色产业，打响“枫溪陶瓷”“彩塘五金”等镇域产业品牌，打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇。抓好“一村一品”，扶持60个村做强做大新型农村集体经济，力争全市年收入15万元以上的村集体占比超70%。
海洋是高质量发展的战略要地。潮州得天独厚的海洋资源优势，在省重大战略机遇下迸发新动能，开辟了实现跨越赶超的新赛道——建设现代化海洋牧场。
去年，潮州被列入省现代化海洋牧场建设先行市，入选省粤东种业创新与繁育中心、碳汇渔业示范区名单，饶平县成为全省“加强型重力式深水网箱”投产最多的县。“潮州饶平花鲈鱼种苗培育填补省内空白”被写入2024年省政府工作报告。
优势与机遇叠加之下，潮州在政府工作报告中提出，要坚持“疏近用远、生态发展”，实施“陆海接力、岸海联动”，以建设粤东种业创新与繁育中心和碳汇渔业示范区为引领，编制实施现代化海洋牧场发展规划、水域滩涂养殖规划，统筹推进海水育苗、重力式深水网箱养殖和中高密度陆基温棚养殖。今年，将推进万佳花鲈良种场（二期）和海山分园建设；创建省浅近水渔排“木改塑”试点先行区，打造600亩新型网箱养殖示范点，完成3500格传统网箱“木改塑”更新改造，用3至4年时间全面完成改造任务；力争年底前新投放新型环保塑胶网箱4000格，累计投放重力式深水网箱200口。
聚焦“环境美”，潮州将通过推进绿美潮州生态建设、加强人居环境整治、深化污染防治攻坚，全面铸造绿色发展新优势。其中，完成林分优化提升6.5万亩、森林抚育提升2.98万亩、新造林抚育5万亩。力争国家级和省级林下经济示范基地分别达到1个和8个，实现林下经济产值2.3亿元。统筹推进城乡绿化建设，打造“四季花城”“绿美镇村”。潮州还提出，每个镇街至少完成打造两条风貌提升示范街，“百千万工程”2个典型镇和54个典型村要高质量全面完成风貌提升。
求变
攻坚“优大强”破解“小散乱弱”
“小散乱弱”是潮州制造业的“致命七寸”。企业“小散化”、产业“小弱化”、园区“碎片化”，怎么破解？“扶优”“做大”“育强”是突围求变之举。
政府工作报告明确提出，要坚持把“优大强”作为制造业当家的核心梁柱，实施“优大强”重点攻坚，打造“制造业当家”潮州方阵。总的来说，要致力培育“专精特新”“单项冠军”“小巨人”“独角兽”等“优大强”企业，打造链条全、堆头大、业态新、高精尖的“优大强”产业，构筑规模化、集约化、高新化、特色化的“优大强”园区。
在构筑平台方面，潮州将致力于破解平台小、分布散、支撑弱等问题，抢抓省产业有序转移、深圳对口帮扶协作等重大机遇，统筹力量构建三级产业发展承载空间，打造一批引领型产业集聚区、支撑型产业园区和万亩千亿大平台，力争全市省级产业园工业总产值突破400亿元。
——加快建设承接产业有序转移主平台，完成主平台征地1500亩以上，“三通一平”1600亩以上，固定资产投资50亿元以上，推动规上工业增加值增长12%；引进产业项目40个、总投资超45亿元，承接产业转移项目18个。
——加快建设深潮产业转移合作园区，启动控制性详规调整优化，建设凤泉湖高新区径南分园约1平方公里启动区，推进园区土地平整和水、电、气设施改造提升，抓好特色食品、电子信息、绿色包装材料、新能源、智能卫浴、生物医药等六大产业导入，承接深圳电子信息产业相关生产环节，打造深潮共享制造中心。
——加快建设电子新材料产业园、食品（预制菜）产业园、现代文旅产业园“三大园区”，承接珠三角高端电子化学品产业链转移，打造现代食品、现代文旅、印刷包装等核心优势产业。
在打造产业方面，潮州将系统构建“3+3+2”现代化产业体系，统筹推进主导产业再造、战略产业布局和特色产业培育。实施主导产业再造工程，引导传统主导产业向预制菜、智能卫浴、医疗器械、时装等新赛道转型升级，打造现代食品系列，发展全链条智能卫浴产业，推进瓷泥行业综合整治。实施战略产业抢占工程，打造新能源、新一代电子信息等2个百亿级战略产业集群。实施特色产业培育工程，发展全链条茶产业，发展茶饮、茶泡装等精深加工产品，拓展延伸茶具、茶器等配套产业。
在培育企业方面，潮州将落实“扶强扶优”一揽子政策措施，推动政策、资金、土地等资源要素向“优大强”企业倾斜汇聚。实施优质企业梯度培育机制，建立行业“十强”“三甲”等头部企业培育库，遴选一批产值超10亿元、5亿元和纳税额超500万元的优质企业，力争产值超10亿元企业达到12家，认定“优大强”工业企业80家。实施年度投资超110亿元的200个重点工业项目，推进超50个增资扩产项目，推动三环、顺大等200家以上企业实施技术改造，力争工业投资增长30%、技改投资增长15%。
1月26日，潮州已经发出《关于培育扶持“优大强”企业的若干政策措施》（征求意见稿），向社会公开征求意见。该意见稿共提出13条扶持措施，对“优大强”企业增资扩产、融资发展、兼并重组、用地用电用气用工等做好支持和保障。
向新
开放发展跑好高质量发展赛道
梳理潮州市2024年政府工作报告，“新”字在全文中共出现了187次。“全力招引新产业、新企业、新项目”“做大新增量、实现新跨越”“增创高质量发展新势能”“增创发展环境新优势”……“新”，正成为潮州这座千年古城在高质量发展赛道上的主题词。
重大项目是跑好高质量赛道的最强“弹射器”。没有重大项目，高质量发展就是空中楼阁、无源之水。报告提出，要突出项目投资拉动效应，增创高质量发展新势能。
具体而言，将全链条改革完善项目策划生成、投资建设和招引落地等机制，深度挖潜政府投资、民间投资两大领域，统筹推动重大项目数、投资额“双提升”——力争新增招引项目投资超340亿元，力促2023年已签约项目开工率达75%，力争全年策划生成项目数不少于100个、总投资额不少于200亿元，大力推进年度投资210亿元的221个重点项目，抓好总投资288亿元的62个交通项目。
提振经济发展动能，还需用好关键抓手。
潮州明确，要坚持政府和企业联动、国有资本和民营资本协同，想方设法激发经济活力。增强国资国企支撑作用，力争市属国资监管企业资产总额突破280亿元、利润突破1.8亿元；促进房地产业稳健发展，试点开发一批高品质、高端化住宅小区，力争全年新建商品房销售面积超120万平方米；突出新城开发引擎效应，实施总投资513亿元的49个韩江新城重大项目；促进民营经济发展壮大，坚决查处“靠企吃企”“雁过拔毛”和乱收费、乱摊派等行为，破除民营经济发展隐性壁垒。
坚持“开放发展”，是潮州加快突围跨越的关键一招。
为更好服务和融入新发展格局，潮州将全面深化开放合作，构建资源配置更优、销售渠道更广、市场竞争力更强的内外贸一体化体系，走好“办展+参展”新路子，发展“电商+直播”新业态，用好“展销+促销”新手段，探索“融合+共建”新模式。
深化营商环境、土地管理、科技创新、人才机制、数字政府改革，深化历史难题攻坚……潮州还将通过深化重点制度机制改革，不断增创发展环境新优势。
营商环境好不好，企业感受最深、最有发言权。今年，潮州将开展“为企业找用地”“为企业降成本”“为企业解难题”行动，解决50家以上“有数有税”企业增资扩产用地难题，稳定工商业用地价格，落实市、县、镇三级领导带头组群建群、开放好友权限，无门槛、不设限受理企业反馈意见，让企业扩产有空间、减负有实效，“有门可诉、有诉能解”。
此外，潮州还将加大建设用地征储和出让力度，完成工业用地收储3000亩、出让2000亩以上；完成存量违法用地整改1000亩、占耕建设整改300亩；实施年度5000亩“工改工”，完成拆迁680亩。历史难题攻坚方面，将开展涉水事务一体化改革，完成老旧管网连片集中改造12.5公里。科技创新方面，力争全市高新技术企业突破300家。人才招引方面，实行“柔性引才”机制，试行技术咨询、技术入股等方式，推动一批高层次人才和高精尖团队带项目、带技术、带专利开展合作。
面对重大利好政策叠加效应带来的新风口、新动能，潮州必须勇于跳出“一亩三分地”，积极改变封闭保守观念，紧跟时代风口，主动求新求变求强，才能蹚出发展新路。
筑美
内外兼修增亮城市秀美底色
如果说县域振兴、产业提质是潮州高质量发展的根基，那么城市之美、文化之韵，就是这座秀美之城的魅力所在。除了蓄势聚力夯实根基，潮州还要外修“颜值”，内筑“底色”。
一方面，推进以人为核心的新型城镇化，打造中小城市美的典范。
从规划管控、改造更新、科学治理、安全保障四大方面入手，潮州坚持规划引领、以建促管、建管并重，科学统筹生产、生活、生态等需要，全面优化提升城市功能和城市品质。
其中，完善市、县、镇三级联动的国土空间规划体系，对一江两岸实行“控高、控密、控体量”，探索建立改造项目部分设施无偿移交政府等机制，压减“碎片化”“点状式”改造规模，控制“工改商”“工改住”和“商改住”，开工改造城镇老旧小区25个，启动实施潮汕路两侧改造提升工程，推进平安潮州建设，实施安全生产治本攻坚三年行动等都是提升城市品质的重点工作。
另一方面，坚定文化自信自强，促进文化事业和文化产业繁荣发展。
去年，潮州文旅爆火出圈，天南地北的游客纷至沓来，美食美景多次亮相央视，全年接待游客、旅游收入分别增长153%、289.8%。今年，潮州将实施潮州文化大传播大发展工程，坚持以文培元、以文聚力、以文兴业，通过提升城市文明程度、延续城市文脉、大力发展文化产业，推动潮州文化实现创造性转化、创新性发展。
今年，潮州将实施潮州文化探源工程，推进镇海楼续建工程等重点文化项目；推动潮州古城申报世界文化遗产，创建国家级文化生态保护实验区、国家文物保护利用示范区，实施辜厝巷林宅等“百家修百厝”项目，加快百花台民俗文化综合体等项目建设，推进笔架山潮州窑遗址环境整治等工程。此外，探索在重点城市设立潮瓷、潮绣、潮雕等工艺精品展览点，更好宣传推介潮州历史文化、非遗技艺和文旅产品。
为让潮州城市旅游从“网红”更好地转化为“长红”，潮州将大力发展文化产业，将历史文化优势转化为经济发展优势。引进文旅企业合作建设文创游乐园、主题酒店、美食街和文艺产品展馆，打造大型文旅综合体。优化提升“一票潮州”旅游平台，打造集“住、餐、购、行、演”于一体的一站式、便捷化旅游服务平台。办好“古城过大年”、花灯展、非遗集市、文化巡游等活动，努力实现“旺丁又旺财”。
去年底，总投资约11亿元的潮州城市超级IP文旅综合项目落地。今年，潮州将扶持发展文创产业，以该项目为引领，以“府楼猴”等IP为重点，加强城市IP运营以及周边手办、动漫、游戏等开发，打造适销对路的潮绣、潮雕等手信礼品、手工艺品，打响“潮旅良品”品牌。
城市建设更秀美亮丽，民生保障也要更加有力，让群众幸福感、获得感更强。报告把“致力提升民生保障水平”单列一项，提出要切实解决“就业难”“上学难”“看病难”“养老难”问题。稳就业方面，深入推进“三项工程”，打造“15分钟就业服务圈”；教育方面，抓好总投资20亿元的18个学校项目，支持名校“集团化办学”；医疗卫生方面，推进总投资38亿元的12个医院项目，建设紧密型城市医疗集团；养老方面，加快饶平县颐养中心、潮安区颐养院等项目建设，改造提升一批镇级综合养老服务中心，探索发展医疗康养等“银发经济”。
数读2023年成绩单
1 “百千万工程”纵深推进
◎1县2镇54村入选省“百千万工程”首批典型县、镇、村名单
◎4个镇入选“全国千强镇”
◎列入省现代化海洋牧场建设先行市
2 打响经济发展突围战
◎全市实现地区生产总值1356.6亿元，增长3%
◎税费、税收收入均创历史新高
◎新增用地指标8366亩，同比增长3倍多
◎“数字政府”评估排名粤东西北第1位
3 制造业当家底盘有效夯实
◎预制菜全产业链产值超100亿元
◎新登记市场主体增长12%，总量接近23万户
◎省级产业园区实现工业总产值超290亿元
◎高新技术企业、科技型中小企业分别增至266家、230家
◎累计引进高端人才近1000人
4 构建“全员招商”工作格局
◎招商引资完成签约项目413个、总投资979亿元、落地项目385个，均创历史新高
◎总投资1667亿元的248个重点项目加快推进
5 内外两个市场有效畅通
◎外贸出口连续6个月实现单月正增长
◎“家门口”办展达成意向订单额超137亿元
◎完成跨境电商出口16.8亿元，同比增长超10倍
6 营商环境有效优化
◎728项事项实现无感秒办
◎76家企业增资扩产“用地难”问题加快破解
◎全市贷款余额增速居全省第3位
◎“三大平台”整合优质国有资产250.2亿元
7 文化影响力、驱动力有效提高
◎完成4个省级历史文化街区保护规划编制
◎新增省级革命文物6处
◎全年接待游客、旅游收入分别增长153%、289.8%
8 民生福祉有效增进
◎完成“三项工程”培训2.8万人次
◎累计接受海内外捐资7.26亿元
◎12个教育医疗项目竣工投用
◎新增各类学位7360个
◎15个镇获评“省卫生乡镇”
◎完成农贸市场改造提升26个
◎警情数保持全省最少