新兴处处涌动着发展的热潮，项目建设稳步推进。冯凯思 摄
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新兴县政府工作报告
日月开新元，万象启新篇。1月23日上午，新兴县第十七届人民代表大会第四次会议召开，新兴县委副书记、县长赖鉴铭代表县人民政府向大会作工作报告（下称“报告”），梳理了过去一年的工作成绩单，谋划部署新一年的各项工作。
2023年，新兴聚焦高质量发展首要任务，承压而上、攻坚克难、奋发进取，扎实推动新兴发展实现质的有效提升和量的合理增长。全县主要经济指标保持在合理区间运行，预计全年实现地区生产总值317.59亿元，规模以上工业增加值33.98亿元，社会消费品零售总额64.03亿元，一般公共预算收入14.75亿元，进出口总额37.22亿元。
2024年是县委深入实施“135”发展战略，巩固“一年开新局”成果、夯实“三年上台阶”基础的关键之年，做好今年政府工作，意义重大、使命光荣。
今年，新兴县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；地方一般公共预算收入增长3%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资总额增长6%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口总额增长3.5%；全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
报告提出，实现上述目标任务，关键要深入贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，准确把握新兴发展的新阶段特征、创先的新使命任务、奋进的新方位目标，知责于心、担责于身、履责于行，把抓落实作为工作的生命线，坚决以“走在前、作示范”的精气神，凝心聚力加油干，奋力推动新兴创先争优、跨越发展。
●冯凯思 梁桂婵
“百千万工程”
一体提升县镇村“面子”和“里子”
2023年，是广东推进“百千万工程”的开局之年。这一年，新兴大地上，各镇村奋力争先、大胆探索，一幅幅城乡融合的“施工图”逐渐变为“实景画”。
新兴聚焦省委实施“百千万工程”深谋实干、事争一流，工作成效得到省委充分肯定，成功入选省“百千万工程”首批创先类典型县。六祖镇被列为省“百千万工程”首批典型镇，云吟村等16条村被列为省“百千万工程”首批典型村。
2024年是实施“百千万工程”巩固“一年开局起步”成果，夯实“三年初见成效”基础的关键之年。报告提出，新兴将落实“聚焦百千万、体现新变化、取得新成效”要求，用好用活全省创先类典型县这块“最大的招牌”，以“头号力度”攻坚“百千万工程”，突出抓好优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程“四大工程”，一体提升县镇村“面子”和“里子”。
新兴将全面实施《新兴县国土空间总体规划（2021—2035年）》，按中等城市标准推进城乡规划建设，围绕打造完善的服务圈、兴旺的商业圈、便捷的生活圈，全面做好城镇开发边界内的控制性详细规划编制工作。落实上位规划各项指标要求，充分衔接县、镇、村三级国土空间规划，严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，为县、镇、村一体高质量规划建设提供法定支持。
在提振城乡经济源动力方面，新兴将坚持“大抓产业发展”鲜明导向，推动新成工业园、国家农业现代化示范区、“1+7”现代农业产业园、禅文化创意产业园建强主导产业，加快构建具有新兴特色的现代化产业体系。大力优化镇域经济空间布局，按照“大项目入园、中项目入镇、小项目入村”的原则，探索“镇园联动”“镇村联动”等产业发展模式，谋划推动建设一批镇级工业园、镇域特色产业集聚区。大力发展新型农村集体经济，巩固行政村（社区）村级集体经济年经营性收入超15万元的成果，加快推进110个自然村发展集体经济试点项目建设，在确保试点自然村集体经济年经营性收入达10万元的基础上，谋划好新一批试点项目。
聚焦城乡环境建设，新兴将加快推动国家县城新型城镇化建设示范见质见效。深入实施县城“四提”补短板行动，谋划实施城区旧城活化改造（三期）项目，推动“一河两岸”灯光提升项目建设，完成象岗山西路小区、大南路教师村小区改造任务；深入推进美丽圩镇“七个一”建设，探索美丽圩镇管理模式，因镇施策建强中心镇、专业镇、特色镇，将六祖镇打造成“百千万工程”的“新兴样板”，推动新城镇跻身全国千强镇；深化乡村振兴“三带”建设和农村人居环境综合整治，巩固提升“三清三拆三整治”工作成果，全力抓好农村道路提档升级、生活污水治理、垃圾回收处理“三件要事”，将16条“百千万工程”典型村打造成为“特色鲜明、亮点纷呈”的宜居宜业和美乡村。此外，将促进城乡基建均衡化，推动路、水、电、气等城乡基础设施一体化规划、建管。
项目引建
加大力度实施“项目引建年”行动
新增招商项目44个，计划总投资超150亿元；水源山抽水蓄能电站、凤铝铝业、广湛高铁新兴段等重大项目加快建设；粤西中心冷链、县食品集团、德驰电器等一批重点项目顺利投产……过去一年里，新兴竞相发展的热潮奔涌不息，一个个优质项目落地有声，一个个重点项目建设步伐蹄疾步稳，项目引建成果丰硕，高质量发展动能持续增强，交出了一份漂亮的答卷。
新的一年，招商引资项目建设该从何发力？对此，报告明确，新兴将牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的鲜明导向，加大力度实施“项目引建年”行动。
在推动项目引建增量提效方面，推广以会招商、产业链招商、乡贤招商、以投促引、以商招商、线上招商“六大招商模式”，发挥好招商引资联络处、招商顾问作用，精准招引一批产业带动性强、关联度高、亩均效益好的优质产业项目。谋划储备、实施推进一批重大项目。力争年内新引进项目45个，计划总投资130亿元以上；实施县重点建设项目78个，计划总投资504.43亿元，年度完成投资88亿元以上。推动水源山抽水蓄能电站主体工程6月底前动工、凤铝铝业年内投产，加快做好新兴平河抽水蓄能电站前期工作。
在推动产业平台扩容提质方面，大力发展“飞地经济”，探索在顺德区等地建设“反向飞地”。加快谋划RCEP产业园和水台空港经济区，布局国际商贸物流、展会、文化旅游等空港产业。加快完善省级高新区建设，规划建设“数字园区”，探索打造不锈钢原材料集采、物流统一平台，提升亩均投入和产出指标，力争园区规模以上工业总产值增长10%以上，打造先进制造业标杆园区。
在推动发展要素供给提速方面，完善项目引建服务链，为项目落地建设提供保障。通过EOD、林业碳汇等模式充分利用各种自然资源和社会资源扩大社会融资。强化土地收储供给，多措并举“挣”取用地指标，落实“拿地即开工”“点状供地”等举措，力争收储土地1000亩以上、“挣”取用地指标1000亩以上，确保高效保障项目用地需求。
产业发展
全力打造农业强县、智造强县、文旅强县
在新成工业园内，工人们在车间里穿行忙碌；在簕竹镇良洞云秋村，“政企村共建”高效养殖小区不断结出硕果；每逢节假日，六祖故里旅游度假区、金水台温泉小镇、悦天下生态度假区、象窝山生态园、天露山旅游度假区等重点景区游人如织……
过去一年以来，新兴坚持实体经济为本、制造业当家，加快构建具有新兴特色的现代化产业体系，主导产业蓄势提能。工业“成绩单”亮眼，新成工业园工业总产值突破150亿元，增长9.4%。农业发展势头强劲，新兴县入选2023年国家农业现代化示范区创建名单。文旅市场火热，全县接待游客411.46万人次，增长31.19%；社会旅游总收入31.56亿元，增长35.57%。
就如何加快主导产业转型升级，构建产业发展新格局，报告提出，新的一年，新兴将坚持走农业强县、工业兴县、文旅旺县的产业发展路径，用好“温氏集团”“金属智造”“禅文化”三大名片，谋划推进“新兴品牌”培育建设，大力培育现代农业、金属智造、文旅产业、排米粉、预制菜、凉果“六大百亿产业集群”，全力打造农业强县、智造强县、文旅强县。
做好“土特产”文章，推进一产稳产提质。依托温氏股份和“1+7”现代农业产业园辐射带动，引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，推动一产“接二连三”。持续壮大县域畜禽养殖体量。大力发展精深加工业，力争年内新增认定一批“菜篮子”生产基地、“粤字号”农产品品牌。大力发展“一村一品、一镇一业”，培育壮大一批镇域特色产业。
突出制造业当家，推进二产升级增效。纵深实施制造业“大产业”立柱架梁行动、“大平台”提级赋能行动、“大项目”扩容增量行动、“大企业”培优增效行动、“大环境”生态优化行动“五大提升行动”，拓展“湾区+新兴”产业共建模式，加快推动先进制造业集群专业化、差异化、特色化发展。扎实推动内外贸一体化，引导、支持外贸企业积极开拓RCEP成员国、中东等新兴外贸市场和国内市场。力争年内新增一批规模以上工业企业；推动12家以上工业企业开展高端化、数字化、绿色化改造。
走好深融合路径，推进三产扩面提能。大力发展以“文旅+”为重点的三产融合产业。推动现有A级旅游景区提档升级，新培育一批文旅特色镇村、旅游风情小镇、精品路线、示范民宿，加强文旅产业推广，持续擦亮特色文化游、温泉养生游、生态休闲游、美丽乡村游“四大特色旅游品牌”。争创省级县域商业建设行动示范县。因地制宜建设一批夜间文旅消费集聚区，提升“夜经济”活跃度。精心办好各类产业活动、特色促消费活动，积极打造具有本地特色的消费品牌。
营商环境
对标大湾区提升服务质效
良好的营商环境是经济发展的“晴雨表”，城市形象的“金名片”。优化营商环境是推动新兴高质量发展、提升区域竞争力的“必答题”。
过去一年，新兴坚持改革创新优环境，高质量发展活力持续激发。服务保障力明显提升，行政许可事项全流程网办率位居全市首位，开办企业网办率走在全省前列；创新驱动力明显提升，规模以上工业企业研发机构覆盖率达47.74%，12项产品获评为省名优高新技术产品；要素支撑力明显提升，引进各领域紧缺人才309名，引导4500多名能人回乡建设。
报告提出，新的一年，新兴将坚持以市场主体需求为导向，对标粤港澳大湾区打造一流营商环境，从提升服务质效、深化改革赋能、强化创新驱动、打造人才高地等方面，全面激发新兴现代化建设的内生动力。
在提升服务质效上，加强“数字政府”建设。推动县行政服务中心搬迁并争创全市首个“标杆大厅”。完善政企常态化沟通协商机制。加强诚信新兴建设，严打不正当竞争行为，让市场主体轻装上阵、公平竞争、蓬勃发展。
在深化改革赋能上，做好省、市下放权限承接及县级行政管理权限梳理下放工作。探索创新县镇财政管理、财税分配等机制。深化国企改革，加快新州公司融资发债步伐，推动国资“融资、投资、增值”。深化农村“三块地”改革，推动农村“三资”集聚发展和良性循环。
在强化创新驱动上，健全“党委政府搭台、龙头企业牵头、高校院所支撑”的创新体系，加大高新技术企业、科技型中小企业和“专精特新”企业培育力度，布局实施一批省级重大科技项目。培育壮大优质经营主体和特色品牌，提升知识产权创造、保护、运用、管理和服务水平。
在打造人才高地上，全方位完善人才“引育留用”链条。建强返乡创业孵化基地、农村电商产业园等各类创业载体，精准引进更多科技人才、制造业急需紧缺人才及创新创业团队。培育一批高素质技能人才、能工巧匠。依托“双百行动”探索打造校企合作共建“订单式”人才培养模式。试行人才服务专员制度，着力解决人才创新创业、住房安居、子女教育、配偶就业等问题。
绿美新兴
全力创建国家森林城市
对于地处粤北生态发展区的新兴而言，绿色，始终是最美的底色。
过去一年，新兴坚持生态优先严管护，高质量发展底色持续擦亮，呈现污染防治质效更优、绿美新兴成色更足、“两山”转化行动更实的良好局面。镇级生活污水处理设施实现全覆盖，全县农村生活污水有效处理率达72%。在云浮市率先开展“幸福河湖·共同缔造”企业认养管护行动，构建起“政府主导、社会认养、多元参与”河流治理新格局，签约认养企业达11家。全年地表水市考核断面（陈舍）水质均值达到Ⅲ类，空气质量优良率保持在95%以上。完成斗六山绿美广东生态建设示范点年度建设任务。禅文化旅游滨水经济带建设项目高质量推进。新兴县被评为全国“两山”发展百强县。
奋进新征程，如何塑造绿色发展新优势？报告提出，新兴将深入推进绿美新兴建设，全面实施绿美新兴生态建设“六大行动”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量现代化建设。
摆在首位的，是加大公共绿化供给。新兴将全力创建国家森林城市。确保全面完成斗六山绿美广东生态建设示范点建设。加强古树名木保护和护绿兴绿工作，高标准建设古树公园1个、森林乡村2个，完成1.83万亩林分优化、1.86万亩新造林抚育、1.04万亩森林抚育等森林质量精准提升任务。落实党建引领乡村绿化工作，大力建设绿美乡村。探索实施林业认养管护模式，加快建设新州生态湿地公园、金台山森林公园“互联网+全民义务植树”基地，开通网上捐种捐资平台，广泛开展“我为家乡种棵树”“我为家乡添点绿”等全民义务植树活动。提升“四旁”“五边”绿化水平，加强“四小园”建设管理，持续做好裸露山体复绿工作，确保城区绿化率达40%以上、镇村绿化率达30%以上，稳步实现全县森林覆盖率达到70%以上目标。
同时，守牢生态保护红线。健全生态保护长效机制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹推进自然保护地整合优化、水源涵养林建设、矿山修复工程、保护生物多样性等工作，建设健康森林体系。严格落实河湖长制、林长制、田长制，加快廻龙河未达标水体综合整治工程和碧道建设，协同推进畜禽和水产养殖污染治理、土壤保护和大气治理等工作，严厉打击环境违法行为，巩固重点领域固废污染治理成效，确保市考断面水质至少稳定保持在Ⅲ类、全年空气质量持续优良。
坐拥优质的生态资源，如何用好并创造绿色财富？新兴将大力发展林下经济，推动油茶、南药、经济林果等绿色生态产品规模化、产业化、品牌化发展。科学利用森林资源景观培育发展“森林+”旅游、康养新业态。
民生福祉
“十二件民生实事”抓实干好
民之所盼，政之所向。2023年，新兴县坚持发展为民办实事，把事关百姓切身利益的事情抓实抓好，在财政支出压力增大的情况下，全年民生类支出39.04亿元，占一般公共预算支出的84.1%。
城镇新增就业5909人，城镇登记失业率2.49%，控制在3.5%内;凤凰小学扩建（二期）等5个项目基本完工，新增学位6160个；县域医共体完成优化重组；完成特殊困难老年人家庭适老化改造275户……一桩桩群众“急难愁盼”事情得到切实解决，一系列民情民意的有效回应，推动着新兴温度和民生热度同频共振。
迈上新征程，发力新一年，新兴将坚持以人民为中心的发展思想，以落实“十二件民生实事”为抓手，一件一件抓实干好，不断增强群众获得感幸福感。
促进就业创业。落实落细稳岗就业一揽子支持政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员、脱贫劳动力等重点群体稳定就业。大力发展新就业形态，开发更多公益性岗位。
推动教育提质。统筹推进全国义务教育优质均衡发展县、省级基础教育高质量发展实验区、深化新时代教育评价改革试点县、学前教育高质量发展实验区创建。深入推进集团化办学，构建城乡教育共同体。优化农村学校布局，着力办好镇中心幼儿园、中心小学、寄宿制学校“三所学校”，全面提升基础教育质量。深入实施“新强师工程”，促进素质教育全面提质增效。
优化卫生服务。加快建设县人民医院新院（二期）、县中医院易地新建、县妇幼保健院扩建等项目。实施县级医院综合服务能力提升工程，加强名医工作室建设，发展壮大镇级医疗卫生队伍。完善妇幼健康、职业健康、老龄健康等领域的卫生服务体系，增加医养结合服务和普惠性托育服务供给。加快创建全国基层中医药示范县。
厚植文明底蕴。攻坚创建全国县级文明城市。加快创建儿童友好城市。探索“阵地统一、活动统筹”新时代文明实践模式，打造特色新时代文明实践品牌。深入实施文化惠民工程，培育壮大“文化+”创意产业，擦亮叶季壮故居、县委机关旧址、蕉山革命烈士陵园、合河水库等红色文化品牌。加快建设平康体育公园，办好龙舟公开赛、新兴马拉松等体育活动，促进竞技体育和群众体育全面发展。
兜牢民生底线。落实分层分类救助，持续实施“双百工程”，稳步提高困难群众基本生活保障水平。加大养老机构升级改造力度，完成275户特殊困难老年人家庭适老化改造。加快县救助管理站、县光荣院、县儿童福利院、县未成年人保护中心等社会保障工程项目建设。