南海迎来了县域经济的新机遇，也为全省乃至全国提供了一个新样本。图为南海千灯湖。南方日报记者 戴嘉信 摄
大地因为有了一座座高山，而显得更加瑰丽雄奇。大海因为有了一个个潮头，而显得更加波澜壮阔。
在中国县域经济发展史上，佛山南海可以说一直是座高山，立在时代的潮头。近日，南海公布的最新数据尤其令人瞩目。2023年，南海区工业总产值预计超1万亿元。截至2023年末，南海区金融机构本外币存款余额超1万亿元。南海由此成为国内罕有的“双万亿”经济强区，在县（市）范围也难见其匹。
亮眼的数据就像一个个跳动的音符，唱响了中国经济光明论的南海声音。“双万亿”之外，南海的其他经济数据并不逊色。例如预计去年地区生产总值超4000亿元，工业投资超450亿元，规上先进制造业增加值占规上工业增加值比重超40％，工业技改投资增幅超30%，经营主体总量增长22.6%。
如果说在改革开放初期，南海成为“广东四小虎”之一，是意外地踩中了国内县域经济蓬勃兴起的浪潮。那么，改革开放45年后，在全省以“头号工程”力度推进“百千万工程”的大潮中，南海可以说是以更加主动的奋进姿态，把握住了新一轮县域经济发展机遇、走在了前面。
今天的南海，迎来了县域经济的新机遇，也为全省乃至全国县域经济提供了一个新的样本。
南方日报记者 熊程
新方位 走在了多少地区前面
南海晋级“双万亿”强区，意味着什么？
这首先意味着，南海经济在面临诸多挑战的局面下，持续走在了国内县域前列。
这是实打实的“含金量”。2020年，苏州昆山工业总产值突破1万亿元，成为中国工业总产值“万亿俱乐部”中的首个县级市。2021年，昆山进一步实现规上工业总产值突破1万亿元。也是在2021年，佛山顺德实现工业总产值11421.6亿元，成为全国首个工业超万亿的地级市辖区。
目前，国内多个工业强县（市）、强区已发布2023年经济数据，但也有少数尚未发布。综合2022年数据来看，2023年中国工业百强区前10名中，除两个佛山辖区、4个广深辖区外，剩下的常州武进区、南京江宁区、苏州吴江区、无锡新吴区，均与万亿还有较大距离。2023年中国工业百强县（市）前10名中，除昆山外的其他县（市），工业总产值也均与万亿存在较大差距。
也就是说，南海很可能是中国第二个地级市辖的万亿工业强区、第三个工业总产值破万亿的县区级行政单位。
即便把范围扩大到市一级，南海工业总产值突破万亿大关也是一项了不起的成绩。珠三角城市群已经位居国内产业经济头部，但是也还有多座城市尚未突破万亿大关。目前，国内一些省会城市也还未达到这一目标。
与此同时，南海金融机构本外币存款余额突破1万亿元，同样非常难得。这约相当于佛山的一半，而佛山则在全国城市中排名前20名。在全国百强区、全国百强县（市）的前列地区中，南海的这一成绩也很突出，从现有公开数据来看尚没有同样超过的。
晋级“双万亿”强区，更意味着南海在推进“百千万工程”中做出了扎实的成果。
《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》提出，珠三角地区及周边的县域，融入大城市发展建设，主动承接人口、产业、服务功能特别是生产制造环节、区域性物流基地、专业市场等的疏解转移，加快工业化城镇化进程。产业实力较强的县域，进一步做强主导产业，强化产业平台支撑，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能显著的区域。
在全省122个县（市、区）中，南海的经济体量名列前茅。此前，南海已经是全省唯一的城乡融合发展改革创新实验区。2023年，南海统筹推进“百千万工程”和省实验区建设，系统攻坚10方面33项改革，“千亿镇街”、美丽乡镇、中心镇创建扎实有力，农村集体经济转型迈出坚实步伐，还有1镇12村入选全省首批“百千万工程”典型镇村。
晋级“双万亿”强区，还意味着南海在佛山发展格局中的地位更加重要了。
一直以来，南海虽然实力强劲，但是经济的总体量在佛山五区中长期名列第二。2023年，随着南海工业总产值破万亿，佛山规上工业总产值突破3万亿元大关。可以说在佛山“冲3”的过程中，南海发挥了重要的支撑作用。作为一个经济大区，南海能够在高位基础上经受住复杂的外部环境影响，持续升级，体现了南海的韧性和潜力。
新路径 怎样加入这个俱乐部
如果后来者想要加入“双万亿”俱乐部，应该怎样跟上？换言之，南海有何经验？
这其中更具普适性、也更有示范意义的是工业总产值。工业总产值即南海工业企业在过去一年，制造的全部产品的总价值。总产值高，首先代表着南海制造业强大的生产能力。
制造业是南海改革开放以来长期引领潮头的根本。几十年前，南海一批批“洗脚上田”的农民，在海外资本的助推下走上了工业化之路。从“敲锣打鼓贺富”到“六个轮子一起转”，再到后来的“隐形冠军”成群，南海制造业的发展数十年不间断。截至2022年，南海已有14个产值超过200亿元的产业集群，其中有两个产业集群产值超千亿元。
构成这些产业集群的，是一家家出色的企业。目前，南海区的规上工业企业4000多家，各级专精特新企业达1000多家。其中，国家级专精特新“小巨人”企业19家，占全市40%；广东省专精特新中小企业577家，占全市41%；佛山市专精特新企业632家，占全市39%。不论是省市级专精特新企业，还是国家级“小巨人”，南海区总量及全市占比均为五区第一。
总产值高，其次代表着南海制造业的高品质、高价值。2018年，南海启动打造“两高四新”现代产业体系，即高技术制造业、高品质服务业，以及新能源、新材料、新一代电子信息和新型生物医药产业。这些产业有一个共同的特点，就是产品价值比传统产业或者传统的制造方式更高。
2023年7月，南海宣布“两高四新”现代产业体系已基本成型。一系列战略性新兴产业的新成果，在南海落地。近日，位于南海狮山的宝塘电网侧独立电池储能站投入运行，是佛山首个百兆瓦级储能电站、粤港澳大湾区规模最大的储能电站、我国一次性建成最大的电网侧独立电化学储能电站、在我国首次实现了多条锂电池储能技术路线的“一站集成”。如此种种，都是南海以“两高四新”现代产业体系，推动制造业升级的例证。
总产值高，不但要把好东西生产出来，更要想办法卖出去才是硬道理，价值才能转化成真金白银。2023年，南海在把制造业产品卖出去这件事上，想了很多办法。
怎样把东西卖给消费者？南海一直有着很强的消费动力，2022年南海居民人均消费支出达全国平均水平的1.6倍。2023年，南海推出系列真金白银的消费扶持政策，以“小资金”撬动“大效益”。同时引进消费行业龙头企业、为市民消费创造空间的举措，并利用好各类节日的机会，或者主动“造节”，打造消费盛会。
怎样把产品从一家工厂卖到另一家工厂？2023年，南海区有关部门、各镇（街道）组织重点产业链开展了近150场产业链对接活动，如“产业破圈、电竞赋能”供需对接会、“B2B+产业链”电商推广活动月等，超过1万家（次）企业参加，大力推动企业服务“串点成线”，促进产业链上下游企业融通发展。
怎样把产品卖到海外？2023年，南海产业链抱团参加国内外展会超过150场次，达成意向订单金额超过50亿元，累计组织参展企业超600家（次），观展企业近1万家（次）。《南海区工商界跨境出海行动计划》去年发布，拟通过3年时间初步构建“1+4+4”跨境出海综合服务体系，助力企业拓宽海外市场增量，实现品牌出海。
新目标 何时突破规上万亿大关
迈过“双万亿”门槛后，南海向何处去？
昆山是一个类似的先例。2020年工业总产值破万亿元后，昆山紧接着在2021年就实现了规上工业总产值破万亿元。2023年，昆山仅用前11个月就实现规上工业总产值破万亿。
从体量上来说，南海制造业下一个阶段性目标，就是规上工业总产值破万亿。对于南海来说，这个目标可能不会很轻易实现。这跟南海的企业特征有关系，南海一直以来就是以“满天星星”闻名，中小企业规模庞大，重量级企业不够多。此外，有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多等外部挑战，也影响着南海。
但是南海也必须早日完成这一目标，乃至向两万亿级进军。佛山已经提出计划，要在2030年实现规上工业总产值突破4万亿元。在佛山“冲4”的过程中，南海还要继续挑起大梁。全省“百千万工程”提出开展争创全国经济强县行动，重点支持若干基础条件好的县（市）做大做强做优，示范带动全省县域高质量发展。在全省，南海同样要勇于担当。
怎样破局？
产业体系是基础。“两高四新”现代产业体系初步建成后，还要进一步深化。近期，南海提出要向战新产业要新质生产力，打造信息装备制造、氢能和氢氨融合装备制造、智能安全应急3个新兴千亿产业集群。一个地方能有一个千亿级新兴产业集群就不错了，但是南海提出一次要打造3个。这些也都不是“拍脑袋”作出的决定，而是基于对南海产业发展长期战略的延续。
例如信息装备制造产业。2022年，南海在该产业拥有规上工业企业82家，总营收约210亿元。2023年12月，国内掩膜板龙头企业落户南海，投资35亿元打造一流生产基地，填补了佛山显示和半导体掩膜板领域的空白。本月初，南海区重磅发布了《千亿信息装备制造产业集群规划》，计划到2035年，全区信息装备产业集群将引培产值10亿元级“专精特新”企业不少于30家，规模以上科技企业不少于100家。
镇街力量是中坚。在“百千万工程”中，镇起着连接城市与农村的节点和纽带作用。没有镇街的繁荣，就没有南海的繁荣。
1月18日，里水镇披露预计2023年实现地区生产总值480亿元左右、工业总产值连续七年超千亿元。其中，2023年超1500亿元、工业企业达8400家。2023年，里水镇实施了《推动经济高质量发展十大行动措施》《里水镇拼经济促发展五十条措施》等系列措施。
近期不只是里水，大沥、西樵、丹灶等镇街纷纷举行人代会，提出了2024年的一系列新设想。例如大沥提出，全力加速“产业向上”，加快建设四大商流型标杆项目，稳步推进8个专业市场改造升级，加快形成“工展贸”一体的产业发展新形态。丹灶提出，将在提升平台能级、突出企业创新主体地位、构建一站式科创服务生态体系、打造人才创新高地等方面持续发力。
新的一年，新的征途。挑战艰巨，但是发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。南海，继续破浪前行。
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南海1万亿元存款
如何创造更大价值
无论工业总产值破万亿元，还是金融机构本外币存款余额超万亿元，归根结底都是一个钱的问题。最近南海成功晋级“双万亿”经济强区，证明了其超常的吸金能力。
有学者认为，世界历史就是一部金融史。金融是实体经济的血脉，通俗的说法是没有钱万万不能。在南海的两个破万亿中，存款破万亿，可以说既是工业总产值破万亿的部分结果，也是推动其破万亿的部分原因。
南海推进“百千万工程”，需要更多的资金支持。这些资金从哪里来？以这1万多亿元存款为代表的庞大本地资本，南海又要如何推动它们“取出来”、创造更大的价值？
引水入池??
打造更高质量的金融集聚区
近日，佛山市委书记郑轲到南海调研，在广发金融中心时指出，要围绕擦亮“广东金融高新区”名片，持续优化政策和服务，吸引更多金融机构、金融人才扎根发展，推出更多优质金融产品，打造更高层次、更高水平、更高质量的金融集聚区。
通常说的发挥金融支撑实体经济作用，一般是指发挥金融机构的作用。怎样让更多金融机构进来？怎样推动其创新更多产品、给地方发展带来更多资金？
在佛山，南海由于有广东金融高新区等载体平台的存在，在金融机构身上做的文章很出彩。近期发布的《南海区金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”工作方案》，提出了优化创新融资产品、完善保障服务体系、强化多层次资本市场支撑、优化金融生态环境等四大方面17项措施。
例如，在强化多层次资本市场支撑方面，南海将建立常态化投融对接机制、支持企业上市和挂牌融资、创新债券融资工具和产品等。其中，南海将依托广东省乡村振兴融资风险补偿资金政策资源，撬动佛山银行机构支持全面推进乡村振兴，对银行开展乡村振兴融资工作给予最高70%的风险补偿支持。
如果把视角缩小，聚焦到镇街层面，就会发现南海更鲜活的金融实践。例如2023年在里水，里水金融协会、金融超市成立运作，新增投贷企业1134家，净增贷款138.66亿元，其中八成金融“活水”精准浇灌中小企业；金融机构贷款余额增长37.9%。1月16日在大沥，太平社区土地综合整治、大镇社区土地综合整治两个“百千万工程”项目获得中国农业发展银行意向授信金额10.9亿元。
要把更多外部资金带到南海来，除了金融机构投放外，还有一个关键的抓手是本土企业登陆资本市场。近期举行的南海区第十四届党代会第三次会议提出，以北交所为突破口加快企业上市步伐，深化“投贷联动”，引导金融资本更好服务实体经济。
近日举行的南海区委十四届七次全会暨区委经济工作会议则提出，要推动金融服务精准浇灌实体经济，加快完善“1133”金融服务网络，深化政银企投融资常态对接，推广“投贷联动”，引导金融机构“长钱长投”，持续壮大“耐心资本”。
搅动波澜??
激活“沉睡”的民间资本
发挥金融对实体经济的支撑作用，绝不仅仅是通过金融机构、资本平台引入更多资金这么简单。
作为“藏富于民”的代表性地区之一，南海金融机构本外币存款余额超万亿，直观说明了南海民间资本规模的庞大。如果这些资金只能“沉睡”在存款账户上面，那么既不利于资金本身的增值，也难以在未来的规上工业总产值破万亿乃至两万亿的征程上发挥作用。
民间资本包括企业资金、个人资金等类型。在南海，集体经济有着鲜明特色、体量庞大，也是重要的存款来源。截至2023年上半年，南海区村社两级农村集体资产总额629.91亿元，货币资金存量超243.66亿元。盘活集体资产，对南海激活民间资本力量有着重要的示范意义。
特别是一批集体年收入超亿元的“亿元村”，曾经在推动工业化、城市化过程中发挥了巨大作用。由集体出资建设的制造业园区、专业市场，推动了长期的经济增长。但是随着时代的进步，集体经济在一些时候从参与者变成了旁观者。面对高质量发展的新要求，集体经济在一定程度上成为南海发展不平衡、不充分的代表，也是推进“百千万工程”重要的潜力所在。
让集体资产与金融机构合作，是南海探索的路径之一。2023年10月，南海区召开农村集体经济改革现场会，正式启动了农村集体创新共富1号中科沃土资管项目。项目由基金公司发起设立专户证券投资基金产品，主要投向信用债、利率债、债券回购等标准化的固定收益类资产，实现相对可观的投资回报。为了鼓励农村集体经济组织参与项目，南海区政府还对参与出资的农村集体经济组织按出资金额的2.5%进行财政奖补。
“分润”模式，也逐渐成为南海集体经济发展的一个新热点。南海区第十四届党代会第三次会议提出了这一模式，即村集体物业不再单纯收取固定租金，而是与引入企业按比例共同分取经营利润，以利润分成代替租金收入，推动村集体与企业形成利益共同体。南海区委十四届七次全会暨区委经济工作会议进一步提出，探索推广“分润模式”、公司化运作、股权投资等新模式，引导集体经济组织参与社会化多元投资。
一些镇街的项目已经尝鲜。例如位于大沥的凤池装饰材料市场改造项目，由社区经联社、凤西经济社联合出资1.6亿元，再引入社会资本，总投资约4亿元打造凤池装饰材料博览园。
在南海经济中，集体经济是一块相对保守的领域。如果集体资产能够盘活用好，那么南海的民间资本也可以找到更好的发展之道。