湛江南站数字电商科技产业园。
杨川 摄
雷州经开区A园区厂房建设正如火如荼。
受访者供图
湛江南站数字电商科技产业园展销厅。
陈思亮 摄
农产品、海产品、乡村振兴消费帮扶产品、工业消费品……步入湛江南站数字电商科技产业园已投用的展销厅，产品琳琅满目，展台特色鲜明，电商的新气象扑面而来。而在今年7月之前，这里还只是一个闲置的汽车客运站。
老车站变身电商产业枢纽的背后，跃动着的是湛江国企改革的活力。在霞山区委、区政府的大力支持下，霞发集团通过盘活低效资源，承租下湛江市汽车南站，开发建设为产业园，成为重点片区开发建设的“排头兵”。
国企是国民经济发展的中坚力量，国企改革是篇大文章。在市国资委的带领下，湛江“国企改革发展提升年”行动深入开展，许多传统老国企焕发出新气象，县域涌现出一批以霞发集团为典型，活力竞相迸发、动力日益充沛的新国企。
眼下，这座奋进之城在国企改革重要领域和关键环节频频取得佳绩，探索之路自下而上形成有效突破，越走越宽，越走越稳健。
●南方日报记者 陈思亮 通讯员 何臻
突破
战略性整合国有资产
“深入开展国企改革深化提升行动，持续推进国有企业战略性重组和专业化整合，盘活整合经营性国有资产，引导推进国有资本资源向优势企业、企业主业集中……”日前，中国共产党湛江市第十二届委员会第六次全体会议暨市委经济工作会议召开，“国企改革”再次成为热议话题。
国企改革是个长期、艰难的探索过程。此前，缺乏优势主业、自身“造血”能力不足等是横亘在湛江国有企业发展道路上的挑战。怎样结合产业发展实际，稳步推进企业战略性重组、专业化整合，是湛江各界深思探索的课题。
近年来，湛江市国资委聚焦国资经营能力、国资监管效能、干部队伍素质、国企党建水平等“四个提升”，通过17项措施、66项具体任务，全面深化国企改革，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，在新赛道释放新动能。
把稳航向好行船。为激发国有企业发展活力，早在去年2月，湛江便相继召开了基层党建提质年行动部署会议、湛江国资系统高质量发展暨国企改革发展提升年动员部署会，印发《湛江市基层党建提质年“1+2+6”行动方案》《湛江市国有企业改革发展提升年工作方案》，推动国企坚定不移扛起围绕中心、服务大局，以党建引领企业发展，激活高质量发展“一池春水”的重大使命。
“开展国企改革发展提升年活动，是湛江市国有企业缩小与先进地区差距的必然要求，也是其竞标争先、比学赶超，实现跨越式、高质量发展的现实需要。”湛江市国资委主要负责人表示。
发展的难点在哪里，改革的突破口就在哪里。在刚过去的2023年，市国资委不断深化国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。其中，为进一步整合农产品、粮油、食品等资产资源，市国资委组建成立农发集团，积极推进海洋牧场建设，实行陆海统筹，加快建设湛江国际水产城，服务农业产业发展。
另一方面，为理顺市国资公司体制机制，进一步规范法人治理结构，结合市国资公司及其权属企业实际情况，湛江市制定《市国资公司改组方案》，对市国资公司进行改组，提升国有资本运营效率。
国企改革的东风吹遍湛江各地。位于中心城区的霞山区此前国有历史遗留问题多，发展动力不足，成为全区改革发展工作大局的短板。该区将国资国企改革摆在全区中心工作的突出位置，开展国企改革三年行动和新一轮国企改革深化提升行动。
为系统性加强顶层设计，霞山区委、区政府成立国企改革工作领导小组，定期召开区委常委会和工作会议研究部署，以清产核资和调查研究为切入口，全面摸清国企资产、债务、人员、业务等情况，逐步形成区属国有企业改革的总体方案、阶段步骤、组织体系。
指导组建以城市综合开发运营为主营业务的霞发集团；指导区国资公司党委变更为区公有制企业党委……霞山区委、区政府充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，走出国企改革新路子。
霞山区坚持战略性整合国有资产，成立霞发集团，将霞山国资公司下属的8家优质全资子公司进行战略性重组，并按照集团发展战略下设12家全资子公司。
通过无偿划转、置换、收购、招拍挂、项目合作等多种方式，霞山区撬动投资力度强、存量规模大、资产质量好的“沉睡”资产，快速整合、盘活社会资产和国有资产资源，推动优势资产向霞发集团集中。
鉴江之畔，同样活力迸发。吴川市国有资产经营公司按照“一企一策”、因企制宜，分类指导的原则，根据先易后难的思路，积极推进“僵尸企业”扫尾的分类处置。
“我司将继续开展对权属企业资产情况进行一次全面摸底，再次深入了解未改制企业实情，在摸清家底的基础上，制定、完善国有资产处置相关规定，完善‘三重一大’制度。”吴川市国有资产经营公司相关工作负责人表示。
解难
专业化整合运营业务
有了清晰明确的“施工图”，关键在于落地落实、务求实效。纵观历史，相较于民营经济稳中向好的形势，湛江不少国企存在资产布局分散、质量不高、规模不大，可利用资源少，核心竞争力弱等问题。
如何做好国资国企盘活存量、培育增量、提升质量工作？霞山区是湛江市在国企改革中重组整合、稳步推进的缩影——
在专业化整合运营业务方面，霞山区统一整合同质化竞争的国企业务，清退非主业、非优势业务和低效、无效资产，向霞发集团授予城市运营权、产业园区运营权、特呈岛运营权等三大运营权，推动国有资产向战略性新兴产业布局。
与此同时，霞发集团市场化做强投融资平台，充分发挥产业平台作用，引入社会产业资本，拓宽政策性银行贷款、融资租赁、发行债券、设立基金、专项债及社会衍生金融工具等融资渠道，设立规模3亿元的产业招商基金及规模5亿元的产业发展投资基金，实现融资5亿元。
为利用市场化专业管理团队吸纳培育优秀产业，霞发集团谋划一批国开行、农发行政策性贷款项目，引入一批可带资合作开发的合作伙伴，加快AA-信用评级。
霞发集团还采取“政府主导、国企搭台、市场运作”模式，引入一批大型央企、省企和优质民企，在功能区开发建设、特色产业园、基金设立、咨询服务、贸易等方面建立战略合作关系，签订战略合作框架协议企业15家，成立合资公司2家，提升综合竞争力。
此外，霞发集团健全公司组织架构，完善董事会、经理层、监事会等法人治理机构，推动子公司健全治理结构和内设管理机构，建立协调制衡运行体制机制，推动企业高效合规运转。其还规范内控管理，完善规章制度40项，持续优化绩效考核、薪酬管理、财务会计等管理机制，修订完善各项业务的审批流程及各层级审批权限。
目光投向坡头区，“分类施策、统筹整合”的思路正盘活相关资产，让国企改革的步伐日益铿锵。
据悉，坡头区以坚实的基础管理为目标，开展了全区范围内的国有资产清查工作，重点围绕土地、房产等国有资产资源在全区范围内进行清查，全面掌握土地和房屋资产等情况，确保了资产数量和状况的精准把握，为国有资产注入国企奠定基础。
通过妥善处置码头河道清淤物、推进“僵尸企业”出清及资产处置、落实企业空置地块出租等，坡头区的国有资产结构布局被进一步优化。完善体系、强化监管，加大国企改革力度则成了下一步。
为此，坡头区制定《加强坡头区区属企业监督管理工作意见》《坡头区区属企业领导人员任免管理办法》等相关文件，构建高效的国资监管体系。在政策的指引下，坡头区明晰和强化国资监管机构的工作定位、主要职责，改进监管手段和方式，进一步加强监管企业工资收入分配调控。
“国企员工工作积极性提高了，能更好鼓励区属企业履行责任使命，为增加国有资本收益作贡献，不断促进国企做强做大。”坡头区相关工作负责人表示。
捷报随之而至。坡头区整合全区可开发利用的经营性资产和特许经营权，通过注入、划转、托管等多种方式注入骨干国企，成立湛江市高新投资发展有限公司，目前该公司总资产81亿元，已被评级为AA+信用公司。
据了解，该公司积极利用国家高新区等政策资源，大力推进投融资模式创新，打造资产平台，加强市场化运作，充分发挥国企引导带动作用，为坡头区落实“百千万工程”提供强大动力。
开路
创新探索片区开发模式
冬意渐浓，雷州红土地上却热浪滚滚。在广东雷州经济开发区A区，碧辉眼镜智造园工地上，工人进进出出，忙得不亦乐乎。
时间回到2022年，雷州在湛江市首创“厂房代建”新模式，为入驻企业进行“量体裁衣”式代建定制厂房，助力其“轻装快跑”为地方招商引资发挥应有作用。这一模式得到湛江市政府的充分肯定，并在全湛江市推广。
该模式背后，凝聚着雷州发展投资控股集团（以下简称“雷发集团”）有限公司的心血。雷发集团根据《湛江市承接产业有序转移主平台规划建设方案》及雷州市委、市政府招商引资决策，为有意在雷州投资的企业从项目选址、土地竞拍、厂房设计、建造厂房，再通过定向出租给招商引资落地企业，投资企业在一定年限内可以回购土地、厂房等相关资产。
作为雷州市政府直属管辖的国有独资企业，雷发集团通过市场化招聘职业经理人担任公司主要负责人，以“政府主导、市场运作”为原则，大力进行改革重组，以整合注入资产资源，快速增强承担重点重大项目建设及公共服务的投融资能力，做实主业和多元化经营手段，不断提升企业的竞争力、生命力。
近年来，雷发集团积极开展国有资本投资运营、产业培育、资源整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构，为雷州市工业化、生态化融合发展及加快大园区建设提供有力支撑。
重大项目是经济发展的“稳定器”。雷发集团积极谋划自建项目，由下属子公司建设雷州市综合冷链物流园项目及雷州英利集中式共享储能电站项目。据了解，一期项目建成后，其将成为南方五省（区）最大，全国规模排名第三的储能项目，助力粤西地区新能源项目发展。
在大力实施项目建设的同时，雷发集团还积极开展资产股权整合、城市特许经营权等国有资产运营工作，力争从产业转移主平台、绿色能源、乡村振兴、海洋牧场等方面积极谋划储备项目，探索设立产业基金，打造“基金+融资+项目”的模式，不断优化多元化的经营结构。
霞山如同“城市心脏”镶嵌在湛江沃土上，重点片区的开发建设离不开国有企业的参与。霞发集团成立乡村振兴子公司，全程参与高铁新城和新能源汽车科技创新港、南柳河沿岸城乡融合发展示范区等“1+7”功能区开发建设。
霞发集团创新开发建设模式，授权区属国企作为实施主体，统筹开展规划编制和开发建设，积极对接大型央企、省企超60家，根据功能区产业规划谋划项目开发建设，以点带面形成功能区全面开发的局面。
通过“专班+管委会+平台公司”园区运行模式，霞发集团高效盘活低效土地、废弃厂房、闲置楼宇，谋划建设一批特色产业园，致力打造“区中有园，一区多园”的发展格局。
比如，霞发集团盘活闲置低效资产——湛江市汽车南站，投资近2700万元打造面积约2.3万平方米的复合型数字电商科技产业园，也是集农业和海洋科技创新、产业孵化、电商直播、创意集市于一体的农商融合发展基地。
与岑擎村在华港工业园内打造以海洋生物医药为主导产业的“园中园”；与后坑村联合启动霞山区首个国企村企合作项目——水果鲜食玉米种植示范基地；依托湛江南站数字电商科技产业园，通过“数商兴农”搭建农产品资源对接平台……
霞发集团探索“国企+村企”合作模式，促进一二三产融合发展，为湛江市国企改革提供着源源不断的鲜活经验。
■链接
画好引育“坐标系”
充盈人才“蓄水池”
回顾国有企业的发展历史，人才是发展之本，是最活跃的先进生产力。在国企改革的道路上，湛江市积极抓好引才、育才、用才各环节，画好高技能人才引育“坐标系”，让更多“千里马”驰骋于国企高质量发展之路。
近年来，湛江市国资委深入推进国资国企改革，聚焦提升干部队伍素质，加快培养造就一支治企有方、兴企有为、才尽其用的国资系统干部队伍，为国有企业转型发展、加快发展提供人才支撑。
“靶向聚焦”引才模式无疑是当中亮点。为规范市属企业招聘行为，提升企业人力资源管理科学化、制度化、规范化，进一步建立健全用工准入与管理制度，市国资委出台了《关于规范市属企业员工招聘工作的指导意见（试行）》，并指导各市属企业制定制度，严把招聘准入关。
如何精准服务企业，满足企业人才需求？市国资委根据国资国企现状，明确引入人才范围，招聘一批高学历高职称人才。去年以来，湛江市国资委组织市属国有企业通过参与各种招聘活动，不断引入高素质专业化人才，逐步优化市属企业人才队伍结构。
为探索国有企业摆脱困境、谋求发展的新路，市国资委指导市属企业结合自身实际制订职业经理人管理办法，建立职业经理人制度，注重面向市场选聘企业发展所需的经营管理人才。
目前，具备条件的市属企业已经实施落地，市城发集团、市交投集团已在二级企业中开展职业经理人选聘工作，去年以来各市属企业共选聘职业经理人7名。
如今，“创新”成为湛江国有企业育才机制的重要注脚。
湛江市国资委健全培养选拔优秀干部常态化工作机制，从市属企业中选拔百名本科学历学士学位以上高素质、有潜质的优秀年轻干部，完成企业管理、技术创新、经营运作等后备人才储备库建设，做到优中选优，把愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来。
此外，湛江市国资委推动市属企业通过建立科学的考核评价体系和激励机制，制定绩效考核实施方案，做到“一岗一考核、一人一张表”，建立绩效考核台账，充分发挥考核“指挥棒”作用，极大激发国企干部干事创业的积极性和主动性，不断充盈人才“蓄水池”。