推行田长制是落实最严格耕地保护制度的重要抓手。杨可 摄
丰收的喜悦溢于言表。南方日报记者 陈锴进 摄
“万物土中生，有地斯有粮”。推行田长制是落实最严格耕地保护制度的重要抓手，是加强耕地保护，实现耕地和永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定的有效手段，也是压紧压实耕地保护责任的根本举措。
2023年12月29日，潮州市委办公室、潮州市人民政府办公室印发《关于落实全面推行田长制的实施方案》（下称《方案》）。《方案》提出，到2024年底，田长制责任制度挂图上墙，田长制标识牌全面设立，每年度实现耕地占补平衡、进出平衡和总量平衡，有效耕地面积逐年增加，耕地质量逐年提高。在2035年前，耕地保有量维持26.65万亩。
此前，省内已有不少地区全面推行田长制，潮州市潮安区也于2022年开展全省田长制先行县建设工作。此次《方案》印发后，潮州全面推行田长制。田长将如何履职尽责，把耕地保护责任落到实处？未来，潮州将如何进一步守望稻田？
南方日报见习记者 陈柔燕
建立体系 田有人管责有人担
“田长这个概念理解起来，就和林长、河长、路长差不多，让每一块田地都有责任人，从而实现‘田有人管，责有人担’的目标。”潮州市自然资源局耕地保护科科长邱锐伟介绍，潮州通过设立市、县、镇、村四级田长和网格田长的“4+1”组织体系和责任体系层层压实责任。
具体而言，设置市级田长和副田长，由市委主要负责人担任第一田长、市政府主要负责人担任市级田长；县（区）设置县级田长和副田长，由县（区）党委主要负责人担任县（区）第一田长，县（区）政府主要负责人担任县级田长；乡镇（街道）设置镇级田长和副田长，由党委、政府主要负责人和相关负责人担任；行政村（社区）设置村级田长，由村（社区）党组织书记、村（居）委会主任担任。
根据潮州实际，《方案》还明确了各村（社区）可根据实际需要设置护田员，协助村级田长、网格田长工作。如发挥群团组织、巡河员、护林员、巡田员作用，形成“党员带头、多长协同、齐抓落实”的基层耕地保护体系。
“潮州行政村内多数还存在自然村、村民小组的现实情况，所以需要更多护田员来协助工作。”邱锐伟表示，这一规定解决了以往“看到违法耕地行为而不想管”的问题。“土地利益涉及广泛，加上同村人多数存在‘宗亲式’的‘裙带关系’，如发现违法使用耕地行为，有时候会选择‘睁一只眼闭一只眼’。将耕地保护主体责任进一步落实到村一级，如果某村出现违法使用耕地行为，就可以追究田长的责任。”
明确清单 不同田长不同职责
根据《方案》，潮州市、县、镇级田长将围绕“落实耕地保护目标任务”“推动提升耕地质量”“遏制耕地‘非农化’和防止耕地‘非粮化’”“落实耕地占补平衡和进出平衡”“加强巡查监管”等五大任务，有的放矢开展工作。
具体包括：负责组织领导本行政区域耕地保护、利用工作，落实耕地保护责任目标，协调有关部门依法查处耕地“非农化”和“非粮化”等违法违规占用耕地行为，严守耕地和永久基本农田保护红线；落实耕地占补平衡和进出平衡，推进补充耕地(包括垦造水田，下同)、耕地恢复、高标准农田建设管护和撂荒地整治，提升耕地质量，强化动态监测监管；推动本行政区域耕地保护制度建设和实施，组织宣传耕地和永久基本农田保护政策及法律法规；协调解决耕地保护重点难点问题；对下一级田长和本级田长制相关单位及人员履职情况进行监督，对目标完成情况进行考核，强化激励问责。各级副田长的任务主要是协助田长全面开展田长制工作。
村级田长的任务主要有三项：一是负责本村耕地和永久基本农田保护、利用的具体工作，组织开展耕地日常巡查和监督管理工作，及时发现、劝阻、制止和报告耕地“非农化”和“非粮化”等违法违规占用耕地、破坏农田水利基础设施及耕地撂荒等行为，严格控制耕地不合理流出，加强高标准农田建后管护，严禁非农建设违法占用高标准农田；二是加强对土地经营权流转合同的履约监督，督促耕地承包和经营主体按耕地用途做好耕地种植利用等工作；三是宣传耕地和永久基本农田保护政策和法律法规。
网格田长的任务主要有四项：一是负责日常巡查，动态掌握所负责网格范围内耕地的保护、利用情况；二是对上级下发的问题线索开展即时核查；三是及时发现、劝阻、制止和报告耕地“非农化”和“非粮化”等违法违规占用耕地、破坏农田水利基础设施、耕地撂荒、高标准农田管护不到位或违法占用等行为；四是开展劝耕促耕行动，宣传耕地和永久基本农田保护政策及法律法规。
多措并举 源头减少耕地流出
全面推行田长制，将给潮州耕地保护工作带来什么变化？邱锐伟表示，通过建立“党委领导+政府负责+部门协同”的责任体系，压紧压实耕地保护责任制度，通过落实“横向到边、纵向到底”“纵横交错、分片包干、全面覆盖、分级管理、层层履职、网格到底”要求，将监督管理延伸到“最后一公里”，实现地有人种，田有人管，责有人担，将从源头上减少潮州耕地流出。
《方案》对19个市级田长制责任单位工作职责进行了详细的规定。“将相关行业部门纳入田长制体系，可以约束有关用地单位合法合规用地。”邱锐伟介绍，如重大项目用地要尽量不占或少占耕地，避让永久基本农田，确需占用的，要严格落实耕地占补平衡。
“碎片化分布”是潮州耕地的一大特征，也是管理的一大难题，因此，“网格化”管理是最行之有效的办法。潮州将发挥网格管理员基层治理“生力军”作用，分类配置专职网格员和兼职网格员。同时，按照“人田对应”原则开展网格划定和田长数据库建设，确保实现省、市、县、镇、村和村小组“5+1”及“人防+技防”的田长制网格化监督管理体系全线贯通。目前，潮州市自然资源局正推动全市田长制责任网格底图的划分和各县（区）田长数据库的汇总和填报工作。
为推动田长制有效落实，潮州通过设立奖惩并重制度，对提供违法违规线索，且镇、村尚未掌握的，经核查属实的首次举报人给予适当的奖励，让公众一起参与耕地保护工作。同时，将田长履职情况纳入耕地保护和粮食安全责任制考核，考核结果作为党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任（任中）审计的重要内容。
逐一破题 建立联席会议制度
对于潮州而言，全面推行田长制可谓任重道远，面临着县区缺乏相关工作经验、人员缺乏系统化培训、农民耕地保护意识薄弱三大现实难题。
对此，潮州计划参照省内其他城市做法，出台一系列配套制度，包括《潮州市田长制联席会议制度》《潮州市田长巡查检查工作规则》《潮州市田长制综合评价工作规则》。其中，《潮州市田长制联席会议制度》将建立市级田长联席会议制度，每年至少召开1次联席会议，县级建立相应工作制度，每年至少召开2次联席会议，研究解决耕地保护问题；而《潮州市田长巡查检查工作规则》《潮州市田长制综合评价工作规则》将明确规范田长工作细则及责任落实。
此外，开展“送图下乡”工作，让田长明确自己的责任区域和保护任务，并向社会公告田长名单，在责任区域显著位置设立统一规范的田长制公示标牌，接受社会监督。
与此同时，让科技赋能田长。依托省田长制信息管理系统和巡田软件，综合运用“粤省事”“粤政易”等程序，围绕全省田长制和全市基层社会治理“一张网”要求，实现纵向连接省级田长制系统移动端，横向对接综合治理、综合执法、公共服务等各类业务信息系统，发挥线上信息系统对线下工作的统筹促进作用，实现网格工作数据共享、实时更新。
耕地保护不仅仅是政府部门的责任，也需千家万户的自觉行动。农民耕地保护意识薄弱是现阶段潮州存在的普遍问题，如农民会误认为田地用来发展林果业、挖塘养鱼、种植苗木、建设畜禽养殖设施等是合理的事情。因此，潮州也将通过多种形式的宣传，将永久基本农田的位置、范围向社会公告，完善公众监督和举报反馈机制，设立监督举报电话等方式推动田长制家喻户晓。
■样本
田长制先行县潮安区：
网格化巡田 常态化跟踪 共守责任田
“使用平板电脑登录‘田长巡田’移动端，村里田地的情况一目了然。”每月，潮安区金石镇潘厝村村干部、村级田长潘泽锋都会在村里巡田，他手中的平板电脑成了巡田的好帮手。通过“人防+技防”，潘厝村的田地一年可实现水稻、青菜、水笋的轮流耕种，农作物远近有名。
在潮安区，像潘泽锋这样身兼多职的村级田长有841人。为给村级田长减负，潮安区还设立了472名网格田长（巡田员），配合进行网格化、常态化巡田工作。
2022年，潮安区开展“田长制”先行县建设工作，全区共设置1355名各级田长，其中县级田长5人、乡镇级田长37人、村级田长841人、网格田长（巡田员）472人，覆盖田块面积11.05万亩，形成联动全覆盖的耕地保护网络化监管体系，自上而下确定责任人，畅通耕地保护的“最后一公里”。
“我们充分发挥网格田长和村级田长扎根基层的优势，可以及时发现违法违规行为，并予以制止，迅速反馈给镇、区两级。”潮安区自然资源局二级主任科员邱垂国介绍，网格田长每周进行一次巡田，村级田长每月进行一次巡田，并将巡田信息第一时间推送给镇级田长和区级田长。镇级田长和区级田长可以通过信息管理模块进行网格化管理，实现整体把控，提升耕地保护监测监管宏观掌控水平，做到“发现在初始，解决在萌芽”。
此外，网格田长和村级田长在日常巡查过程中，如发现“责任田”存在疑似违法占用耕地的行为，可在“田长巡田”App中选中存在问题的耕地图斑，再勾绘出问题的大致范围，选择问题的类型，填写相关问题描述，再对问题进行多角度拍照，最后上报，即完成了疑似问题线索发现、记录和上报工作。对耕地“非农化”“非粮化”实现动态监测、提前预警和及时通报，从而建立耕地监管预警—研判—巡查上报—制止—立案查处全过程管理。
潮安区还制定了《关于落实全面田长制的实施方案》，其中提到，各镇（场）负责与村签订耕地和永久基本农田保护责任书，将耕地保护田长制建立工作落实情况纳入对村的年度考核。
由此可见，田长制的最终落脚点还在于“村”这个最小单元里面，但村干部一般身兼多职，巡田精力有限，如何确保巡田数量和质量？对此，潮安区将探索建立巡田专职人员机制，切实增强巡田力量。
“田长制先行县建设的初衷其实是为了啃下‘硬骨头’。”邱垂国坦言，作为全省21个田长制先行县之一，潮安区因其蓬勃发展的民营企业和众多重大项目落地，使本就碎片化的耕地面积不断缩小。目前，潮安现状耕地约11万亩，占全区总面积的6.73%。
“如果把潮安区这块‘硬骨头’啃下了，对潮州市而言就像有了一本‘教科书’，对全市推行田长制工作具有重要意义。”邱垂国说。
■他山之石
田长制促“田长治”
从一纸方案到落地田间地头，潮州的田长制要实现“田长治”，还需要做些什么？
日前，广东省自然资源厅通报了2023年广东省田长制先行县综合评价结果，广州市增城区在全省21个先行县中排名第一，获省级第一档次奖励资金。1月11日，广东省田长制现场推进会选址增城，全省各田长制先行县将前往增城亮成绩、谈不足、学经验。
2023年5月，增城区在全省率先印发《增城区全面推行田长制实施方案》，全面织牢保护网络，严守耕地红线。
值得一提的是，增城区通过吸取河林长制成熟经验、激活现有资源、发挥规划特长，在原有“河涌众采”小程序基础上加入耕地保护信息，增设“巡田众采”模块，拓宽公众参与田长制建设的渠道。鼓励并组织党员干部、志愿者和社会力量参与“万人巡田”，将田长制工作从“一家管”变为“大家管”，逐步实现耕地保护党群联动、地空覆盖。
同时，在全省首创并建立“田长+检察长”协助机制，由区田长办、区检察院联合签订联动协作意见并开展“双方互聘”，充分发挥行政执法与司法联动作用，用法治手段进一步筑牢耕地保护安全堤坝。
同为省田长制先行县的茂名高州市则依托自然资源大数据平台，创新打造“智慧管田”模式。全面上线耕地保护田长制数据库，经过统一培训，各级田长均可熟练使用巡田App，实现田长巡查情况全记录、全监管，实时记录田长巡查路线，有效提高工作效率。为弥补人力巡田不足，高州市还与中国铁塔股份有限公司开展合作，依托该公司的基站，在垦造农田、永久基本农田等集中连片的优质耕地上利用通信铁塔搭载高性能摄像机，实现耕地保护全方位可视化、智能化监管。