第五届世界媒体峰会在南沙举行，图为外宾步入会场。
南方日报记者 梁钜聪 摄
位于广州南沙的广州数据交易所。南方日报记者 张令 摄
国家三部门发文支持南沙放宽市场准入、加强监管体制改革。
南沙区委宣传部供图
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支持南沙发展再“加码”——近日，国家发展改革委、商务部、市场监管总局三部门联合发布《支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》（下称《意见》）。
根据《意见》，南沙将以标准先行、场景开放、资本推动、产业汇聚、体系升级等方式，持续优化市场环境，加强和规范全流程监管，坚持先立后破，通过首创式改革创新，更好发挥广州南沙在粤港澳大湾区建设中引领带动作用。
大湾区，大市场。对于具有“一个国家、两种制度、三个关税区、三种法域”特点的粤港澳大湾区而言，促进要素高效便捷流动、推进市场一体化发展是大湾区建设中的重要组成部分。作为“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”，南沙将在《意见》支持下作出更多尝试与突破。
2024年是《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称《南沙方案》）第一阶段目标的“攻坚之年”。国家三部门联合发文支持南沙市场体系改革创新，蕴含南沙进一步深化开发开放的关键密码。
●南方日报记者 任燚
《意见》对南沙意味着什么？
——先立后破，改革创新
从建区以来，国家先后赋予南沙国家级新区，自贸试验区以及“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”等战略定位。这些指引性定位从不同层面给予南沙改革开放自由探索的权力和空间，希望南沙打造改革高地、创新高地。
本次国家发展改革委、商务部、市场监管总局联合发文支持南沙发展，亦是基于这一期待，希望南沙在放松市场准入以及监管体制改革方面有所突破，为大湾区乃至全国探路。
先立后破、先行先试，目的是让更多新模式、新产业、新业态、新服务在南沙形成。
当前，中国正经历从传统生产力到新质生产力的关键时期。“新”，意味着相关技术、功能等已走在监管之前，因此需要个别地区在产业准入与管理上先行探索。多重优势叠加的南沙，正是重要的“试验田”之一。
以无人体系为例，当下，在南沙的大街小巷中，自动驾驶企业小马智行的“无人网约车”随处可见。去年12月29日，小马智行获得南沙无人商业化试点资格，补足收费运营的最后一块短板。南沙是国内为数不多的开放无人驾驶商业运营的区域。
“无人化、规模化是自动驾驶出行行业商业模式成立的前提，而这背后离不开相关政策和企业技术的双重支持。”小马智行联合创始人及CEO彭军说。
《意见》在无人驾驶基础上，提出进一步发展海洋和低空相关的“无人产业”，推进海陆空全空间无人体系准入标准在南沙的实施和应用。
除了无人体系，《意见》提出，加快推进商业航天、生物医药、海洋科学等全产业链发展，在商业模式、资金合作等方面形成符合技术攻关特征的新范式，创新应用场景，促进前沿性颠覆性技术市场化应用。这些与南沙产业布局相契合，助力南沙优势新质生产力崛起。
作为国际贸易中最具活力的部分，服务贸易是全球经济增长的重要支柱，也是各国各地区构筑外贸竞争新优势的关键力量。进一步提升服务贸易发展质量和开放创新，是推动更高水平对外开放的一项重要任务。
广东财经大学数字经济学院院长、教授王方方认为，广州的服务贸易数量与全球先进城市相比，发展层次仍然有待提升，尤其在知识密集型、技术密集型的新兴领域，广州发展步伐相对较慢。在他看来，唯有深化创新引领，才能提升广州服务贸易综合发展力。
目前，南沙在数字贸易、航运物流、科创服务等方面已有多项创新举措落地。针对服务贸易的高质量发展，《意见》提出进一步在南沙创新发展研发设计、质量认证、检验检测、跨境租赁等新兴服务贸易，这将助推南沙打造更具自身特色的服务贸易体系，带动广州服务贸易升级。
除了新兴技术和服务贸易，意见还在绿色低碳、特色金融、跨境投融资以及医疗器械等多个南沙已有基础的领域作出相关安排，推动更多改革创新举措诞生在南沙，扎根在南沙。
南沙应当怎么做？
——优化市场环境，加强和规范全流程监管
南沙如何打造“大市场”？《意见》给出路径——“以标准先行、场景开放、资本推动、产业汇聚、体系升级为原则优化市场环境，加强和规范全流程监管。”
这5项原则已在南沙市场环境建设和管理中稳步推进，《意见》则为下一步工作划出了重点。
“标准先行”被列为首个原则。在此方面，南沙已揭牌成立粤港澳大湾区标准化研究中心南沙工作站、国际标准化人才培训基地（广州）南沙工作站，首创全球溯源体系，推动粤港澳三地标准互认。
标准化是经济和社会发展的重要技术基础，在推进质量提升、促进技术创新、推动国际贸易中发挥着重要作用。
《意见》中，标准化建设更多围绕南沙布局的未来产业展开，如聚焦新质生产力发展，积极引入并推动自主建立相关国际标准认证组织，构建国际领先的智能设备行业标准与认证体系等。此外，《意见》也提出在无人设备、特色金融以及信用建设等领域推进与港澳、国际标准的衔接与合作。
南沙企业绿融（广州）信息科技总经理张涵认为，国内与国际在绿色金融标准、认证体系等方面存在差异，一定程度上制约了国际资本投向中国绿色项目。在他看来，南沙作为协同港澳、面向世界的“超级联络人”，可在绿色金融标准及认证方面积极探索。
在场景开放上，《意见》提出推动南沙多个产业多场景试点应用及商业化运营。除了较为成熟的无人驾驶以及智慧城市应用场景之外，《意见》还特别提出在海洋科技领域，畅通南沙海洋科技与装备、海洋资源勘探、海洋科学与环境等海洋资源保护与开发领域关键技术场景应用、制度政策等各个环节。
除这两大原则之外，在资本、产业、体系建设上，《意见》有针对性布局，推动各市场要素在南沙融合流通，营造适合新模式、新产业、新业态快速成长的市场环境。
例如，为加强南沙高端服务业集聚，加大对港澳等境外专业服务人才吸引力度，《意见》提出：对于在南沙从业、已在港澳参保的港澳居民，免于在南沙参加基本养老保险和失业保险；建立境外投资相关政务事项在综合服务基地的服务窗口，统筹集成境外投资备案等环节手续；建设专业服务业集聚区，引进法律、金融、会计、咨询等专业服务业集聚发展等。
放宽市场准入之外，加强和规范全流程监管则是《意见》的另一主题。
既在放宽市场准入上“降门槛”，又在改善企业经营环境上“提效能”，南沙需要在市场监管上提升科学性、精准性、有效性，全力维护和优化更加高效、有序、统一、安全的市场秩序。
《意见》提出，完善事前事中事后监管，有效维护市场秩序，妥善防范重大风险，坚持先立后破、整体谋划，创新监管机制，灵活运用信用监管、行业监管、“互联网+”监管与触发式监管等监管模式与工具，构建“准入+监管”闭环管理体系，实现各领域市场准入全链条、多方位、多渠道监管，促进各领域规范健康高质量发展，激发市场发展潜力与活力。
为什么是南沙？
——发挥其在大湾区建设中引领带动作用
要素集聚，拥抱“大市场”，南沙要激活“一池春水”。
《南沙方案》发布一年多来，南沙不断深化粤港澳全面合作，加快打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。
先行孵化、培育、实践、推广“湾区标准”；推进粤港澳大湾区药品上市许可持有人制度改革；落地落实“港澳药械通”政策，搭建粤港澳食品安全信息平台……向制度开放，向市场开放，持续推动南沙开发开放提速、提质、提效，少不了推动高质量发展的市场力量。
与此同时，目前大湾区不同市场机制之间仍无法全面衔接。在重点领域和关键环节，在市场环境、政务环境、法治环境、开放环境等方面的对接和融通上，仍需要南沙等重大平台先行探索、积累经验。
《意见》立足市场准入及监管领域，将推动南沙科技产业、对外开放、规则衔接、社会民生等多个领域的开发开放再提速，即《意见》中所说——“更好发挥广州南沙在粤港澳大湾区建设中引领带动作用”。
在半个月前，国家发改委发布《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》，强调突出一体推进和示范引领相结合，加快提升大湾区市场一体化水平。由此可见，《意见》是大湾区优化营商环境及市场环境的重要一环。
协同港澳，《意见》提出积极引入港澳等境外专业服务人才，研究建立境外职业资格认可清单。推动面向科研等应用场景实现粤港澳数据跨境流通和交易，在科研项目评审、经费支出、过程管理等方面借鉴港澳及国际管理制度。
面向世界，《意见》支持以央地统筹推进、省市区联动、港澳资源协同、市场充分参与的方式推进中国企业“走出去”综合服务基地建设。加快建设粤港澳大湾区（广州南沙）跨境理财和资管中心。支持在南沙实施外国人144小时过境免签政策及邮轮免签政策。
此外，继续放宽市场准入与加强监管体制改革，南沙将联动周边区域，实现技术落地、标准建设、场景搭建等方面协同创新。例如，低空经济是全球主要经济体角逐的新领域，目前南沙并未布局低空经济相关产业，但广州黄埔、番禺等地已有企业和产业集群正在形成。随着《意见》相关内容的落地，南沙不仅能够推动南沙本地低空经济的发展，带动相关行业标准与平台设施的完善，也将吸引周边区域相关企业的技术在南沙落地应用，并为整个广州作出示范。
更为重要的一点在于相关政策在南沙先行先试之后，将有可能在全国各地推广，提供“南沙智慧”与“南沙经验”。截至目前，南沙先后推出商事登记确认制、跨境电商监管新模式、“交地即开工”、无证明自贸区等一批首创性改革措施，形成的超950项改革创新成果中，有400多项改革创新经验在国家、省、市推广。“南沙创新集成度很高，为其他地方提升营商环境提供了一把很好的钥匙。”暨南大学中国（广东）自由贸易试验区研究院副院长顾乃华在此前的采访中表示。
处湾区之心，向市场要活力。随着南沙在放宽市场准入、监管体制改革先行先试，粤港澳大湾区一个要素更畅、活力更旺、效率更高的“大市场”将加速呈现。
速览《意见》纲要
一、推动海陆空全空间无人体系准入标准实施和应用
二、推进海洋科技创新要素加快应用
三、优化先进技术应用市场环境
四、深化服务贸易创新
五、打造国际一流的企业跨境投融资综合服务体系
六、加快发展特色金融
七、推进绿色低碳高质量发展
八、全面提升种业行业准入效能
九、放宽医药和医疗器械市场准入限制
十、放宽其他民生重点领域市场准入
十一、开展检验检测和认证结果采信试点
十二、构建市场准入全链条监管体系
十三、推进跨部门准入综合监管
十四、强化重点领域准入监管
十五、推动协同化市场监管