12月28日，中山市2023年度村镇低效工业园改造升级暨水污染治理两大攻坚战总结大会召开。 叶志文 摄
中山市小榄镇绿金湾环保共性产业园。
中山市工改办供图
建设中的中山智能家电产业园（大岑片区）。
资料图片
中山市板芙镇月角涌航拍图。李姗恒 摄
中山市南朗街道大溪河航拍图。受访者供图
12月28日，中山市2023年度村镇低效工业园改造升级暨水污染治理两大攻坚战总结大会（下称“总结大会”）召开。大会对2023年以来中山全市“工改”与治水工作进行总结、部署新一年任务，并表扬一批先进单位、项目、集体及个人。
会议指出，“工改”和治水是中山高质量发展和现代化建设的胜负手，更是中山推进“百千万工程”这盘大棋的关键一子。
历经一年攻坚，中山两场相辅相成的“攻坚战”，硕果累累。会上透露，中山“工改”累计拆除整理低效工业用地超3.3万亩，新招引企业258家、服务本土企业357家，预计推动新增投资近940亿元。
在治水方面，2023年有12座污水处理厂实现全面通水，全市55个行政村实现农村生活污水治理，2043个工厂完成雨污分流改造，4万亩鱼塘完成养殖尾水治理。
低效工业园改造与水污染治理，是中山向两大发展难题发出的“总攻”，侧重不一，性质却相同——无论是剑指制造业空间，还是水污染治理，最终的目标都是为了推动中山高质量发展，以制造业当家和生态文明建设作答一流湾区建设的答卷。
●南方日报记者 曾艳春 陈少宏 雷海泉
?创新推出十大改造模式 腾出超3.3万亩产业新空间
伴随着翠亨新区回收中铁南方公司项目1000亩的用地，中山“工改”的连片整备工作再下一城。与深圳隔海相望，这1000亩临海用地将对标深圳湾总部，布局战略性新兴产业总部、湾区科技馆，形成集企业总部、滨海公园、科创中心为一体的城市门户。
快马加鞭的不只是翠亨新区，中山全市的“工改”进展如火如荼。
在本次总结大会上，中山市人大常委会副主任、市工改指挥部副总指挥陈晖东透露：截至目前，中山已通过“工改”拆除整理低效工业用地超3.3万亩，完成规划报建建筑面积超2461万平方米、施工报建超1768万平方米、规划验收超400万平方米；新招引企业258家、服务本土企业357家，预计推动新增投资近940亿元。
“工改”牵一发而动全身，中山如何跑出新速度？
面对历史与现实问题交织的“工改”攻坚，中山以改革开路，清理了113项不合时宜的政策，出台7大类共83项新政策。为解决资金筹集难题，中山搭建政银企三方合作平台，有效缓解前期土地整备资金压力。并且，中山推动流程再造，审批步骤从12个压缩至6个，从30天以上压缩至3天，效率提升超8倍，审批机制持续优化，从“3.0”迈入“5.0”阶段。
万亩低效用地如何变得“新天地”？中山根据项目实际情况，因地制宜创新推出“单一主体归宗+连片奖励”等10种改造模式，为湾区腾挪制造业空间再添“中山样本”。
腾出的产业空间中，包含2个千亩以上、66个百亩以上连片项目。同时，中山推动52个基础设施项目动工建设，总投资超331亿元，为高标准园区建设打下基础。
通过“工改”，中山城乡发展正绘就“新图景”。
一方面，村集体经济效益增长明显，多个改造项目集体物业价值提升6倍以上。另一方面，城乡形态与生态环境得到进一步提升。中山拆除459宗违法建设、危旧厂房物业，依法查处139家落后产能企业、21家违反环境法律法规企业，并以生态建设促进绿色发展，利用“工改”腾出的空间，规划建设25个环保共性产业园，超2500家污染企业将实现“园区集聚、统一治污、产业提升”，减少150个废水排污口。
?一年签发5份总河长令 全市黑臭河涌减少六成
12月上旬，初冬的夕阳余晖，透过云层的缝隙洒在矗立于东区的博览中心建筑上，为静谧的白石涌披上了一层层斑驳的光影。一群水鸟时而在水面上啄食，时而在树冠群中歇脚，仿佛散落漫天的点点星光，挂在树梢之上。
谁曾想，这幅夕阳落日图就浮现在昔日的黑臭河涌之上。“我在夏洋社区附近住了整整20年。以前经过白石涌都发出恶臭的气味。”市民杨英说。
水质的改变不仅体现在白石涌之上。根据中山市生态环境保护局2023年第四季度水质监测结果，目前东区街道劣V类河涌较2020年第四季度劣V类河涌数量由13条降至3条。央督以来，中山坚持源头治理，协同推进“六污同治”，中山黑臭河涌较央督时减少六成，8条央督河涌已基本实现不黑不臭。
总结大会公布了2023年全市“治水”工作成效。数据显示，2023年全市新建管网1761公里、累计新建3530公里；年度新增12座污水处理厂通水，扩容污水处理能力50万吨/天，累计达到216.5万吨/天，较央督时增加93万吨/天。年度新增55个、累计完成178个行政村农污治理，治理率提高至80%。全市年度累计完成小区排水管网改造838个、工厂雨污分流改造2043个、养殖池塘尾水治理6.1万亩。
这一年来，中山坚持一盘棋治理，高位推动系统治水。市委常委会会议、市政府常务会议每两周专题研究治水工作，高位推动治水“大兵团作战”。市委书记郭文海、市长肖展欣坚持“四不两直”直奔治水一线、现场办公。从“治水”指挥部到市治水办再到全市治水流域专班，三级架构高效运作，凝聚攻坚合力。
值得一提的是，今年中山市第一总河长、总河长频密地签发5份总河长令，号召全市总动员护河长治、护水长清，同时健全“河长+治水”网格化管理责任体系，进一步向基层延伸治水架构，广泛动员基层治水力量。全市23个镇街以“河长+治水”督查督办制度压实基层河长的治水第一责任和主体责任，大幅提升了河涌管理水平。
针对河道清淤，中山抢抓今冬明春施工黄金期，在全省率先启动冬修水利和水塘河道清淤；针对暗涵整治，中山实施中心组团暗涵整治三年行动，攻坚暗涵治理“硬骨头”。针对管网治理，中山落实排水厂网一体化改革，城区已全面完成存量排水管网排查，聚焦重点任务，破解难点堵点补短板。
■部门行动
市水务局创新探索治水管水长效机制
两年实现16座污水处理厂扩容通水
2023年12月，从板芙镇到三角镇，从三乡镇到坦洲镇、阜沙镇，5座由中山市水务局指导扩建的污水处理厂赶在12月内集体实现完工通水。随着越来越多污水被收集起来，中山的污水治理能力也正在被时刻考验。
2023年是中山治水攻坚之年，中山市水务局作为治水主力部门锚定三年“基本消除城镇黑臭水体”的目标，系统推动水体整治提速。今年来，中山共计12座污水处理厂全面实现完工通水，自2021年至今，全市累计新建管网3530公里，污水处理厂完工通水16座，污水处理能力增加93万吨/日，完成838个小区排水管网改造。其中，2023年新建管网1761公里，污水处理厂完工通水12座，新增污水处理能力50万吨/日，完成332个小区排水管网改造。
为推动治水提速提效，市水务局探索创新，推出了不少“新策”。
中山创新实施治水管水长效机制，试行未达标水体整治工程资金激励措施，实施“小包干”工作制度，即在“概算控制、预算包干”的形式下，予以镇街充分的自主统筹权，加快疏通工程堵点，保障作业面，提速工程建设。
中山创新实施“河长+治水”协同机制，全年签发5份总河长令，对水塘河道清淤、排涝通道清障、河湖保洁、岸线整治、排水许可等重点工作进行部署，将河湖长制考核纳入对市直部门、镇街领导班子考核。市、镇、村三级河湖长坚持以问题为导向，全市484名河湖长全年共开展巡河约5.5万次，人均巡河110余次，发现并落实整改问题8340宗。
中山创新建立“河长+治水”督查督办制度，确立206项督查督办问题和6类约谈通报标准。全市印发《关于严格落实河湖长制强化防范水体返黑返臭长效管理机制的通知》，发挥基层河长在治水一线指挥棒作用，构建“河长+治水”网格化管理制度，整合全市河湖长、网格员、治水监督员力量，将治水工作融入省智慧河长系统与地方综治平台，促进工程治水向全民治水提升。
■镇街实践
翠亨新区完成两个千亩以上连片工业用地改造
腾出连片大空间拥抱深中一体化
12月28日，中山市召开2023年度村镇低效工业园改造升级暨水污染治理两大攻坚战总结大会。会上，翠亨新区作为标兵单位代表上台发言，翠亨新区党工委书记、管委会主任，南朗街道党工委书记张会洋介绍了新区“工改”相关工作经验。
今年翠亨新区“工改”在模式和数据上均取得突破，探索形成了“政府主导、国企实施、物业补偿、连片整备”等新路径、新模式，完成了两个1000亩以上连片工业用地改造，1个400亩以上连片用地改造，1个250亩以上连片用地的改造任务，服务了明阳、莎丽等一大批优质项目增资扩产落地，实现了空间和产业结构的双提升。
在推进“工改”过程中，翠亨新区为解决“工改”资金不足的难题，创新推出了“物业补偿”的新模式。今年4月，广东明阳电气股份有限公司增资扩产项目和中山市清洁能源主题产业园（翠亨新区）动工，“物业补偿”机制便发挥了关键作用。
项目改造前，翠亨新区委托国企作为128亩项目土地的整备主体，注入资本金。改造期间，国企将土地权利人补偿分为地上建筑物补偿和土地补偿，其中建筑物补偿以现金形式兑现，土地补偿用未来获得的64亩土地上建设的高标准物业厂房折算。改造后，政府将64亩工业用地出让给明阳电气项目。同时，将剩余的64亩工业地块出让给国企，国企高标准厂房改造后，将厂房分为三部分，一部分补偿土地权利人，一部分用以销售归还贷款，一部分自行持有。这种模式不但有效减轻了国企在开展“工改”过程中的资金压力，还在一定程度上获得了更多资金支持。通过自持部分物业，国企获得了银行的贷款资金，用于建设腾挪园。
此外，连片整备是翠亨新区（南朗街道）“工改”的重要特点之一。南朗工业区1078.5亩整备“工改”项目是翠亨新区（南朗街道）“工改”的重点攻坚项目。通过自改、收储等方式，今年，新区完成了该项目的连片改造任务。
项目改造成果丰硕。其中，423.2亩工业用地引进了国昌荣、宝利金等工业项目；283.3亩用于支持意万仕、杰仕达等四个项目自主改造；30.9亩住宅地块完善用地手续后以商住用地出让。