一图读懂
奖励政策
金融机构落户广州，最高可奖励1亿元！近日，广州印发《广州市促进金融业高质量发展若干措施》（以下简称《若干措施》），明确对持牌金融机构落户、增资扩股、企业上市、风投创投、期货市场、普惠金融、绿色金融、农村金融、融资租赁、金融人才等开展资金支持。
这是时隔5年，广州再次修订升级金融奖励政策，以财政资金真金白银方式加码扶持金融业。以落户奖励为例，按照市、区两级政策叠加计算，法人金融机构落户广州最高可获1亿元奖励。
事实上，广州今年以来在金融政策发布上几乎没有停过。在《若干措施》发布之前，今年广州已经连发了8份金融专项政策，成为全国发布金融政策最多的城市。
密集发布的金融政策背后，透露了在激烈的城市金融“抢位赛”中，广州力争让金融再上台阶的决心。在中央金融工作会议之后、在广州“二次创业”之际，广州密集出台金融政策，透露了什么样的政策意图？透过这些资金的激励方向，可以看出广州发展金融业的哪些思路？
升级奖励
加大力度吸引金融机构落户
力度真大。这是金融行业对刚出炉的《若干措施》的最大印象。此次发布的《若干措施》将法人金融机构落户奖励上限由原来的2500万元提高至5000万元；将商业银行专营机构落户奖励从原来的200万元提高至1000万元；还明确对获得中央金融监管部门金融控股牌照的金融控股公司的1000万元奖励，并新增金融科技或数字金融主体最高1000万元的落户奖励。
“按照市、区两级政策叠加计算，法人金融机构实质开展运营活动并作出实质贡献后，最高可获1亿元奖励。”广州市地方金融监督管理局副局长徐秀彬表示，大幅提高法人金融机构的奖励标准意在通过财政资金奖励政策引导，吸引各类金融机构来穗展业，为实现将广州打造成为立足粤港澳大湾区、面向全球的跨境理财和资管中心等目标提供重要保障。
大手笔投入真金白银，广州意图明确——加强对大中型金融机构落户的吸引力。“《若干措施》加大力度吸引法人金融机构，进一步做大做强金融机构龙头，这是推动广州金融业高质量发展的积极举措。”广东金融学院副校长、广东外语外贸大学金融学院博士生导师易行健表示，引入适当类型的法人金融机构可以弥补广州金融业的一些短板，促进金融体系更好地服务实体经济、推动科技创新、加强风险防范等方面发挥更大作用。
除了加大金融招商力度，广州还着力于打造大平台，加快建设重要金融平台。《若干措施》围绕高标准建设国家级金融基础设施交易平台——广州期货交易所，对广州期货交易所每个上市新品种给予2000万元奖励，服务保障广州期货交易所加快推进产品研发进度，推动更多品种上市交易。同时，对在广州期货交易所交易的期货公司和期货公司地区总部按照综合排名进行奖励，激发其交易积极性。
广东省社会科学院研究员任志宏认为，高标准打造风险管理中心是广州金融高质量发展的重要内容。《若干措施》通过奖励完善和丰富期货产业链条和生态，可以吸引与期货交易及资产配置相关的金融机构落户，建设风险管理中心的优质载体。
在上一个5年，通过加大扶持力度，吸引更多的金融机构来穗发展，壮大金融产业发展规模，广州尝过“甜头”。在2019—2022年期间，广州市金融业增速居各行业之首，并一举跃升成为广州第四大支柱产业和第五大税源产业。
找准定位
打造金融强市路径清晰
除了吸引金融机构落户，广州还旨在通过财政奖励，加大资本市场培育力度，激发广州资本市场活力。与此同时，《若干措施》对风投创投机构投资本土机构进行奖励，目的是提高风投创投激励政策精准度，助力打造国际风投创投之都。
“按照市、区两级政策叠加计算，企业首发上市最高可获1800万元奖励，将有力促进资本市场服务实体经济能力和质效持续提升，加快在广州市重点优势产业领域培育新增优质上市公司，充分发挥上市公司在‘稳链’‘补链’‘强链’中的引领带动作用。”徐秀彬表示。
易行健表示，《若干措施》加大优质企业上市扶持力度以及奖励企业首发上市和风投创投机构的管理能力，有助于激发企业创新活力，促进实体经济的发展，还能够提升广州在全球金融中心的地位。“有助于推动广州资本市场更加健康、活跃地发展，为城市经济提供更多活力和动力。”
这些政策是广州金融“强长补短”之举。以法人机构数量为例，广州共有法人金融机构58家，与上海392家、北京超900家、深圳的约200家相比存在较大差距。而在四个一线城市之外，杭州、南京、重庆、天津等地的金融发展势头也不可小觑。
就综合实力而言，当前在四个一线城市中，广州较北京、上海、深圳等地还存在一定差距。比如2022年广州金融业增加值占GDP比重为9.0%，低于北京的19.7%、上海的19.3%、深圳的15.9%。
因此，对于《若干措施》的出台，任志宏分析：“财政的精准扶持和金融优化资源配置的精准滴灌，放大和外溢效应将逐步显现，可以有效解决广州经济发展的弱项和短板问题。如“专精特新”方面的金融支持、科技型中小企业信贷风险补偿资金池的风险保障、普惠金融对于有效消弭区域发展不平衡等。”
前有强手，后有追兵。在激烈的城市金融“抢位赛”中，广州进一步加大对金融业高质量发展的支持力度，增强对金融机构和人才的吸引力。体现在《若干措施》里，广州打造金融强市的“抢位”行动路径清晰：
——聚焦大机构，加大金融招商力度，集聚增量金融机构，做强存量金融机构，补齐法人机构不足的短板。
——打造大平台，依托广州期货交易所，打造全期货产业链，推进风险管理中心建设。扶持金融控股集团，加快建设重要金融平台。
——培育大市场，精准激励风险投资机构投资本土企业，发挥政府产业基金的招商引资和助力产业结构转型升级作用，助力打造国际风投创投之都，加大优质企业上市扶持力度，加快培育上市公司广州军团。
——做好大文章，增强服务实体经济质效，引导金融资源向重大战略、重点领域倾斜。
——营造大环境，优化金融营商环境，强化人才服务保障。
服务实体
密集出台专项支持政策
在2021年发布的《广州市金融发展“十四五”规划》这份发展蓝图里，广州划定了“三中心、一标杆、一高地”的目标，即高标准建设广州期货交易所打造风险管理中心，建设面向全球的财富管理中心、国际化金融资源配置中心，创建数字金融标杆城市，建设引领全国、影响全球的绿色金融创新发展高地。
在《若干措施》这份“含金量”十足的核心文件发布后，广州形成了“1+N”政策体系。
其中，“1”是指1个核心文件，即《若干措施》），是整个政策体系的核心内容，其结合未来5年广州金融重点工作，进一步加大对重点工作的财政支持力度。
“N”则是指专项支持政策，目前已经有9个专项支持政策印发实施，涵盖了“十四五”后半程及未来一段时期广州金融的重点工作，后续还将根据工作需要充实丰富。
徐秀彬表示，“1+N”政策体系立足广州金融业高质量发展目标，既有“含金量”十足的核心文件，又有具体的落实举措和行动方案，通过“1+N”政策体系提供的综合政策保障，广州将更快把战略构想变为行动路径，把工作思路变为政策举措，把“规划图”变为“施工图”，为实体经济高质量发展提供有力金融支撑。
如此重视金融业的发展，不仅是因为金融是广州第四大支柱产业和第五大税源产业，更是因为金融具有配置作用，对区域经济发展的作用不容忽视。
纵观广州已经发布的9份专项政策，大半是聚焦关键环节，进一步加大金融服务实体经济的力度的政策。专项政策引导金融资源流向的方向，正是制造业立市、科技创新、民营经济等广州“二次创业”的发力点。
以制造业为例，重振制造业是广州开启“二次创业”的关键所在。2023年，广州将“坚持产业第一、制造业立市，加快构建现代化产业体系”列为十项重要任务之首，并要推动传统产业、新兴产业、未来产业并进。
专项政策《关于金融支持广州市制造业高质量发展的指导意见》提出，发挥金融“活水”作用，重点支持广州新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康3大新兴支柱产业，以及智能装备与机器人、轨道交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意5大新兴优势产业和未来前沿产业。
这意味着制造业“短贷长用”之困将得到缓解，广州扶持的“3+5+X”战略性新兴产业体系将获得更多的中长期资金，从而拥有更多的发展底气。
这才是广州金融打造“金融强市”真正想要的部分，也是广州金融发展与经济社会发展同频共振的一面。
打造金融强市，目的是通过更强的资源配置能力、更广的影响力、更丰富的业态生态，营造更好的金融环境，为区域的发展提供更强的支撑。
“在当前的背景下，加大金融业发展，是广州经济高质量发展对金融高质量的服务作为必然和更高的要求。”任志宏认为，“‘1+N’政策体系，通过财政的精准扶持和引导金融优化资源配置的精准滴灌，让资金传导到实体经济高质量发展的需求侧。”
金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。对于一座城市而言，同样如此。
“‘1+N’政策体系提供的综合政策保障，将为实体经济高质量发展提供有力金融支撑。”徐秀彬说。
南方日报记者 陈颖 黎华联