澄海下岱美村“长者饭堂”内，老人们吃上了热乎乎的免费饭菜。南方日报记者 郑淼鑫 摄
金平区人民医院骨伤科夜间门诊以名中医出诊为特色。受访者供图
今年的冬至，汕头格外地冷，但对于68岁身患残疾的老许来说，这个冬至却格外地暖。几天前，“汕头呼援通”志愿者给他送来了棉衣棉被等御寒物资。“志愿者们很贴心，真的很感谢他们！”老许感激道。
一场寒潮，考验着城市的应急能力和管理的精细化程度，最能检视城市的温度。万物闭藏里，像老许这样被城市温暖治愈的人还有很多。这也是汕头坚持以人民为中心，持续增进民生福祉，着力解决人民群众急难愁盼问题的生动体现。
悠悠万事，民生为大。今年来，汕头市以保障和改善民生为重点，着力解决发展不平衡、不充分问题和人民群众急难愁盼问题。如今，从城市到乡村，人民群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的美好愿景正在照进现实。
●南方日报记者 郑淼鑫
“呼援通”传递温暖力量
党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。积极应对人口老龄化，事关社会发展和民生福祉，是实现经济高质量发展、维护社会稳定的重要举措。
历经10年探索，汕头给出了积极应对人口老龄化方案——“汕头呼援通”。
“老年人常会有一些紧急情况，按下呼叫按键，志愿者第一时间赶到，特别棒。”近日，在第七届中国青年志愿服务项目大赛暨2023年志愿服务交流会上，“汕头呼援通”引起参会志愿者广泛关注和点赞，认为其在全国有推广价值。
广东省社工与志愿者合作促进会荣誉会长谭建光教授表示，“汕头呼援通”项目有两点是走在前列的：一是把信息化跟助老服务结合，而且深入到社区和乡村，能够真正地实现精细化；二是把先进技术跟初心结合，让社会更温暖人心，该项目有特色、有创新性，在全国有推广价值。
“林伯，我们来看您了。”听到门外熟悉的声音，家住澄海区溪南镇的林伯面露欣慰的笑容。林伯已年过花甲，因先天问题腿脚不便，孤身一人住在一间不足四十平方米的小屋。对他来说，从门外走进来的郑岸，就像是生活中的老朋友。
郑岸是“汕头呼援通—澄海呼援中心”的负责人，定期到林伯家中探访是他的习惯。仔细检查各种家用电器之后，和社工、志愿者一起询问林伯近期的身体情况，为其进行血压、血氧监测等，并就现场的情况详细记录。这是“汕头呼援通”开展常态化居家社区养老服务的其中一幕。
事实上，“汕头呼援通”诞生于2013年10月全国第一个法定老年节。彼时，汕头以推进“长者呼援服务”为抓手，在粤东西北地区开创性地启动居家养老项目“呼援通”。
该项目从服务范畴“破题”，将服务内容拓宽到8大类、171项，老年人通过呼叫平台“下单”保洁、理发、维修、心理疏导等服务，还可以根据生活实际，获得定制化“服务包”，拓展养老服务的深度与宽度。
2022年，“汕头呼援通”居家养老紧急援助服务被列入汕头十件民生实事，并推广到全市六区一县。
“龙湖呼援通”从最初约300人，到如今“汕头呼援通”超2400人的志愿服务队伍；从只对龙湖区长者提供服务，到现在覆盖六区一县3.62万老年朋友。越来越多的青年人积极投身这一志愿服务项目，越来越多老年人得到了及时救助、生活帮助、心灵慰藉。
截至目前，“汕头呼援通”累计成功挽救400多名长者生命，为长者解决各类问题、困难和需求23多万件，收到长者及其子女来电来信感谢表扬7000多人次。“呼援通”先后被授予全国先进基层党组织、全国敬老文明号、全国青年文明号、全国三八红旗集体等国家和省、市、区荣誉称号45个，成为汕头志愿服务一张最闪亮的名片。
暖心饭送到老人“家门口”
一座城市对待老年人的态度，最能体现一个城市的人文情怀和价值观念，折射出这里的温度，寄托着为民初心。不只是紧急时候的一通电话、一碗热腾腾的午饭，也是许多孤寡老人最朴素的愿望。
作为汕头“长者饭堂”起步最早的行政区，龙湖区也有着发展的烦恼，人口集聚、老龄化加快，尤其是高龄化、空巢化、失能化等特征叠加，养老问题日益凸显。
针对这些现实问题，汕头市民政局指导龙湖区修订出台《龙湖区居家社区养老服务机构建设运营管理办法》，每年安排预算专项用于补助、补贴和奖励，鼓励公办公营、公办民营、民办民营等服务机构进驻龙湖，为60周岁以上有需求老年人提供服务。形成了“政策补助多样+服务供给多元”的城区养老服务模式。
在这一模式下，近年来龙湖区的“长者饭堂”越开越多，运营形式越来越多样化。
每天饭点，位于龙湖区河卿居家养老服务中心内的“长者饭堂”饭菜飘香，不少居住在周边的老年人一早便来到这里，拿好餐盘，准备打饭。透过饭堂的厨房玻璃，只见五花肉炒韭菜花、蒸鱼、凉拌黄瓜等十几种菜品新鲜出锅，热腾腾的香气吸引了大家排队。
“我每天都在这里吃午饭，菜品跟家里一样健康好吃，大家聚在一起也很热闹、很欢乐。”一名独居老人说，晚年一个人吃饭是生活中的困扰，饭菜煮多了吃不完，煮少了又觉得浪费水电。现在只要花12元，就可以吃上5菜1汤的可口饭菜，小饭堂不仅解决了老人独自吃饭的难题，还成了联系邻里情感的平台。
不同于龙湖区养老服务模式，在汕头其他地区，“长者饭堂”开辟了不同的发展路径。比如澄海区，为辖区困难老人提供免费就餐服务。老人用餐无需支付任何费用。
“长者饭堂”的运营经费从哪里来？据澄海区民政局副局长许炜介绍说，澄海区“长者饭堂”由村（社区）党组织运营管理，通过“政府补助解决启动资金+村集体经济收益兜底保障+社会爱心捐赠汇涓成流”的多元筹资模式，进一步盘活村内闲置场地，吸纳社会爱心力量，为辖区困难老人提供免费就餐服务。
这一模式早在去年7月在溪南镇埭头村开始试点。小饭碗里装着大民生，“长者饭堂”不仅是老年人关心的事，也是关乎千家万户的民生大事。今年，汕头将把“长者饭堂”列入为民办实事项目，随着项目的推进，一间间“长者饭堂”如雨后春笋般在汕头各地涌现。
据汕头市民政局消息，截至目前，汕头已建成85个“长者饭堂”，为解决城乡老年人特别是独居、留守老年人“做饭难、吃饭难”问题开辟了新的解决路径。
住房困难群体实现“安居梦”
住有所居、安居宜居，是千家万户的共同心愿。伴随着经济社会发展和生活条件的改善，人们对住房的需求逐步从“有没有”转向“好不好”。满足人民群众对居住条件的新期待，对于特区汕头来说，是民生保障新课题，亦是实现高质量发展必答题。
汕头农村人口众多、土地资源匮乏，是制约乡村振兴发展的最大客观因素。其中，群众最为关注的就是住房难、住房差问题。随着收入水平提升，群众对住房量和质的需求也在扩大，但在可建设用地资源逐年减少的情况下，原有摊大饼式的“一户一宅基地”模式已很难满足需求。
面对这些问题，汕头通过探索开展农民公寓建设，将村民由单家独户和分散居住转向集中居住，用尽量少的土地满足尽量多的住房需求，最大限度发挥土地资源效用，有效解决农村人地矛盾突出问题。
“感谢好政策，没想到会住上这么好的农民公寓，整个东华村环境美、空气好，就像是我们漂亮的大花园。”住进新家的东华村村民章宇边泡工夫茶边说，脸上洋溢着满满的幸福。
章宇的新家在潮南区陇田镇东华村的农民公寓东华雅居。据悉，该农民公寓是全市第一个取得工程建设许可证的农民公寓建设项目，公寓配套电梯、无障碍通道、地下车库及商业服务网点。目前，项目首期2栋15层共168套已建成交房，村民认购150多套，认购率超九成。
近日，潮阳区棉北街道平北社区也传来好消息，9栋崭新的农民公寓已竣工并顺利通过验收，计划近期组织分房，不少当地群众的“住房梦”即将实现。
平北社区一直将建设农民公寓作为“百千万工程”的重点工作之一，为解决群众住房难题尽心尽力。先后投入约8亿元，平北社区在三角宫洋和沟尾洋建设了近2000套农民公寓，并配套了幼儿园等设施。其中，三角宫洋公寓已竣工并完成分配，沟尾洋公寓则计划近期组织分房。这些公寓的建设不仅解决了群众的住房问题，同时也为当地集体经济发展带来了经济效益。
无论是东华村还是平北社区，都是汕头积极探索创新用地模式、推进农民公寓建设工作的生动实践。一栋栋拔地而起的农民公寓，成为汕头不少农民群众最贴心的“礼物”。
近年来，汕头认真落实关于解决农村住房建设问题有关工作部署，以解决农村村民住房难问题、促进农村节约集约用地为落脚点，合理规划村庄建设用地，推动更多农村公寓落成，有效保障了农村住宅用地需求。2023年度，汕头争取国家保障农村住宅新增建设用地指标需求500亩。
汕头还将谋划把市级宅基地农转用审批权限委托下放给澄海区、潮阳区、潮南区、南澳县，全力保障用地规模及指标，打通用地指标保障和农民公寓建设政策衔接“最后一公里”。
数读
◆提前半年实现“推进100个老旧小区改造”目标要求，惠及居民6.28万户
◆15个项目3205套房源纳入保障性租赁住房
◆建设农村公路45公里，超额完成目标
◆人均公共绿地面积达15.34平方米
◆城乡生活垃圾无害化处理率达100%
◆全市7个区县均完成低保、特困提标工作，城乡低保及最低补差水平等标准均高于省定最低标准
◆开展校内课后服务的学校900多所，超过60万名学生参与课后服务
◆设置“限时临停”泊位415个、设置1290个夜间临时停车泊位、增设假期临时停车场105个、泊位1.4万个
◆“汕头呼援通”累计成功挽救长者生命400多名，解决长者各类困难和需求超23万件，收到长者及其子女来电来信感谢表扬7000多人次
◆已建成85个长者食堂，为解决城乡老年人特别是独居、留守老年人“做饭难、吃饭难”问题开辟了新的解决路径
记者观察
让民生实事托起“稳稳的幸福”
居家养老更方便了，吃饭问题解决了，住得更舒心了，看病负担轻了……2023年，与经济社会发展齐头并进的是一件件民生实事带来的欣喜和温暖。
近日，在小公园中山纪念亭一场“我为群众办实事”民声热线户外活动中，7个职能单位通报2023年度十大民生实事办理进展情况。一组组数据，一项项实事，都在说明今年这份“民生答卷”书写得特别认真，回答得特别实在，清晰标注着沉甸甸的民生成就，也托起了汕头人民群众“稳稳的幸福”。
保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。解民所忧并不是阶段性完成工作便收工大吉，而是不断满足人民群众对发展的所需。越是经济面临严峻复杂形势，越要聚焦民生关切、兜牢民生基本线。
社会保障、医疗、就业、教育等实事，牵动着所有人的心，也是群众能够安居乐业的根本。对于这些民生工程，需要坚持从长远看，坚定、持续地推进，一件接着一件办，一年接着一年干。
民生工作面广、量大、头绪多。如何办出有获得感、幸福感的民生实事？
民生事必须问需于民。办民生事，应该走出办公室、走出“自我设计”，到老百姓中间去，问民之所需、所盼、所想，才能把民生事办到老百姓的心坎上。民生事还须问计于民。党员干部只有放下身段，把自己当成“服务员”，走进群众之中，多听群众建议，才能收集真实信息，才能让民生实事更精准。尊重群众的智慧和经验，才能以较小的成本投入，实现更大的社会效益。
办出有获得感、幸福感的民生实事，是党委、政府和党员干部为人民服务的重要体现。说到底，只有以群众需求为出发点、以群众满意为落脚点，实事求是地设置、实施民生项目，才能实现实实在在的民生绩效。
一线实践
金平夜间门诊满足群众所需
错峰坐诊点亮健康路
“夜间门诊的开通大大缓解了学生的就诊压力。平时白天上课没有时间过来，晚上过来不用排队，很方便。”最近，高三学生小刘因为学业压力大导致消化系统紊乱，伴有头晕、头痛症状，到岐山街道社区卫生服务中心有推行夜间门诊问诊后，经过中医治疗，症状得到了很大改善。
今年4月以来，金平区卫健系统聚焦“百千万工程”，紧紧围绕群众多元化就医需求，开设夜间门诊，以错峰诊疗、延长服务的模式为患者提供更加贴心暖心的医疗服务，满足上班族、学生族等人群的诊疗需求。
作为金平区着重打造的民生品牌，金平区属各医疗机构的各级名医纷纷带头坐诊，开设中医科、骨伤科、内科、儿科、妇产科、全科和康复科门诊等常见病多发病的夜间门诊。
开设夜间门诊的更深层用意则是多方位提升医疗服务效能，实现医疗服务不打烊，为夜晚留一盏健康明灯。
经过约8个月的实施，夜间门诊的开设受到了一致好评。上班族终于可以上班看病两不误，不用请假误工了，宝爸宝妈们带孩子看病也多了一份从容。值得一提的是，医院开通夜门诊不仅给上班族提供了便利、缓解了白天门诊和夜间急诊压力，更为不同群体和多种突发状况提供了夜间的“绿色通道”，将产生广泛的社会效益。
位于汕头闹市区的金平区人民医院，是不少本地市民遇到骨科疾病及颈肩腰腿痛时的首选地。自4月开设夜间门诊以来，医院已服务夜间患者超过1500人次。该院夜间门诊除了主打医院的品牌专科骨伤科之外，还有一个鲜明特色：出诊团队由汕头市名中医、金平名医、科室主任等拥有高级职称的名医专家组成。
“名医轮流出诊，能有效解决优质医疗资源供给不充分的问题。”金平区人民医院院长洪笃瑞表示，颈肩腰腿疼痛常常困扰着上班族、学生族等群体，但他们白天就医不方便，存在错峰诊疗的客观需求。延长医疗服务时间能更好满足患者在不同时间段的就诊需求，改善就医感受，提高就医体验。
中医在汕头具有良好的群众基础，不少市民喜欢看中医。特别是名中医、老中医，在公立医疗机构属于就医需求大、号源最紧张的一类，开设名中医夜间门诊服务可谓叫好声一片。
杨懿凯是全国基层名老中医药专家，日常在金平区中医医院公众号上发放号源，10分钟内就全部约满。为满足群众就医需求，杨懿凯主动开设夜间门诊，增加夜间号源的投放，为更多的患者提供专家诊疗服务。
在开设夜间门诊基础上，金平区属各医疗机构同步开放检验科、放射科、药房等功能科室，最大限度地提供多样化、精准化的医疗服务。同时，各医疗机构建立医务人员调配制度，合理配置门诊医护力量，动态调整人员排班，每周调派约80人次医护力量开展夜间门诊，确保各类门诊与日常门诊同质化。