汕头多次举行产学研“面对面”对接活动，邀请企业代表走进高校。受访者供图
数字政府改革让群众办事最多跑一次。蔡沚彦 摄
“粤智助”助力农村群众办事不出村。受访者供图
年初，一场打赢打好“营商环境攻坚战”的号角吹响在鮀城大地，这既是汕头全年工作打开局面的“牛鼻子”，也是未来发展布局的“制胜法宝”。
营商环境是地方发展的重要生命线。今年以来，汕头全面落实《汕头市加强营商环境建设工作方案》（下称《工作方案》），锚定一个定位、聚焦五个维度、实施六大任务，聚力破除制约汕头营商环境的梗阻障碍，打造具有汕头特色的营商环境“金字招牌”，让市场经营主体在汕头安心投资、舒心创业、顺心发展。
《工作方案》明确，到2023年底前，汕头营商环境重要量化指标有所提升，重点领域和关键环节改革取得一定进展，区域营商环境示范作用进一步增强。值此年末之际，南方日报深调研小组走访部门、深入企业，聚焦汕头一年来优化营商环境取得的成效，探究汕头在新一轮营商环境改革中的打法战法。
●南方日报记者 蔡沚彦
措施更有力 市场活力加速释放
“为什么别人能留得住企业，我们不行？”在2023年汕头市第二场“工业立市、产业强市”现场会上，汕头市委书记温湛滨的这句反问，推动全市以时不我待的紧迫感发力营商环境建设。
当下，在各地拼经济、谋发展的竞争热潮中，谁能够抓住企业家的心，谁就能抓住发展的先机。更具吸引力和竞争力、更富有活力的营商环境，是企业抉择的首要因素。
日前，国际海上风电技术创新大会在汕头举行。会上，汕头发布国际风电创新港重点产业项目成果及签约项目融资规模近360亿元，一个世界级风电产业集群蓄势待发。
北京京能清洁能源电力股份有限公司汕头项目总指挥戴新表示，“京能集团将汕头作为投资重点，对于在汕头投资建设海上风电项目有足够的信心和决心。”
政府的决心，是提振市场信心的关键。几年来，汕头重量级的产业项目不断，折射的是汕头营商环境之变。自2018年起，汕头连续6年先后出台千余项营商环境改革措施，全面完成省营商环境综合改革试点任务，近两年在省营商环境评价中均位居粤东粤西粤北城市首位。
汕头市委、市政府主要领导多次召开营商环境建设专题会议，提出以抓“工业立市、产业强市”的同等力度抓好营商环境建设，压茬推进19项重点任务共70项具体措施落实落细。
结合省营商环境评价报告，市营商办会同各指标组牵头单位制定“1个总体清单+17个整改方案+17张任务清单”，着力构建“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”的工作格局，顺利完成170项重点任务对标提升。
汕头紧抓营商环境对口帮扶机遇，建立深圳汕头营商环境对口帮扶工作机制，联合印发实施《深圳市与汕头市营商环境对口帮扶工作方案》，明确未来3年推进的36项重点任务，指导所有区（县）全部印发实施区（县）级营商环境对口帮扶实施方案，形成市区两级联动的工作格局，着力打造“类深圳”制度环境，以“硬举措”提升营商环境“软实力”。如何“带土移植”深圳营商环境先进举措？举例而言，深圳在全国率先开展“秒批”改革、全国首创“秒报”模式。汕头积极借鉴，推行“秒批秒报”“跨城通办”“兜底窗口”等审批服务模式，推动办事标准、流程和时效与深圳接轨；学习深圳拓展“信易+”应用场景经验，探索推出“信用+供电服务”。
作为同样拥有“特区立法权”的经济特区，汕头还借鉴深圳在全国范围内率先推出科技创新条例、数据条例等“破冰”之法，出台实施《汕头经济特区数字经济促进条例》《汕头经济特区科技创新条例》等，加速打造数字经济特区和科技创新高地。
在企业家、创业者都在用“脚”投信任票的当下，商事主体往哪里扎堆，就意味着哪里的营商环境好。数据显示，今年1—10月，汕头全市新登记各类市场经营主体6.75万家，增长19.3%；全市新签约投资额5000万元以上的产业项目89个，总投资额715.97亿元，同比增长98.55%；落地产业项目184个，总投资额490.31亿元，同比增长201.77%，营商环境助企暖企惠企作用不断显现。
“我们欣喜地看到，今天的汕头产业发展势头强劲，营商环境全面优化，经济社会发生了喜人变化。”国际潮青联合会会长、深圳市潮汕青年商会会长李奕标表示，将继续积极动员潮青企业到家乡投资兴业，积极参与汕头“百千万工程”，在助推家乡高质量发展中作出新的贡献。
改革更系统 全生命周期降本减负
营商环境“走新”更要“走心”，经营主体最大的获得感还在于降本减负。今年以来，围绕经营主体全生命周期，汕头打出降成本“组合拳”，推动企业在土地、劳动力、技术、融资、数据等资源方面优先得到配置和供给，为企业发展保驾护航。
真刀真枪、真金白银为企业解决问题。汕头运用带项目、带方案等方式供应工业仓储用地39宗、1836亩，成交面积较去年同期上升104%，平均工业地价65.53万元/亩，较去年同期降低14.24%，为企业大大降低用地成本。
畅通金融“血脉”，汕头通过开展“走万企 提信心 优服务”活动，瞄准融资难问题“对症下药”。据悉，银行机构累计走访企业1.7万户，已发放贷款超过1500户、贷款金额163亿元，同时大力推广“政银保”“政银担”项目。
值得一提的是，汕头还成立首批制造业融资服务中心，挂牌以来，已成功放贷235笔，金额超3.9亿元，持续释放汕头尊商、重商、亲商、安商的坚定决心和强烈信号。
在降低创新成本方面，汕头深化产学研协同创新，连续举办产学研“面对面”玩具创意产业、食品工业等专场对接会，共邀请53家高校院所91个科研团队与企业开展对接，活动开展以来总计促成合作项目109项，计划投入资金超过1.6亿元。
在降低劳动力成本方面，汕头为高校毕业生在内的重点群体及企业发放小微企业社保补贴、一次创业资助、创业租金补贴等，截至10月份共发放860.92万元。实施失业保险降低费率政策，截至12月，为企业减轻社保负担超28370.82万元。
此外，汕头着力降低制度性交易成本。自2023年3月1日起，全市政府采购活动不得向诚信记录良好的供应商收取投标保证金，截至11月底，累计为供应商节省流动资金约1.2亿元。
法治是最好的营商环境。汕头积极创建“无证明城市”，全面清理政务服务事项证明材料。目前，潮南区通过三批次的清理、公示等工作，梳理出736个取消证明材料，均已对外发布公告实施。
产权保护是营商环境的基石。汕头建立诉调对接等知识产权保护合作机制，创新打造“公证快速固定证据+调解仲裁高效解纷”模式，并设立汕头知识产权仲裁中心、涉侨纠纷化解工作联络点，成立汕头知识产权公证服务中心，为企业开辟公证绿色通道，出具公证书的时间从15个工作日压缩为5个工作日，最快仅用2个工作日，办证费用节省50%以上。
服务更暖心 变问题清单为满意答卷
日前，新加坡潮州八邑会馆副财政兼青年团秘书长黄朝群到汕考察。他表示，“汕头的营商环境越来越好，从抵达后工作人员热情接待、高效对接等小细节都能感受到服务质量的提升。”
如同黄朝群一样，贴心的服务质量是打动众多企业家到汕投资、来汕发展的重要因素之一。从拼政策、拼成本转向拼服务，成为汕头各级各部门不约而同的选择。
“我们计划新成立一个汕头批发公司，只花了30分钟时间，就完成了资料提交并到拿到营业执照。”日前，汕头市大参林连锁药店有限公司政府事务部经理刘素芬尝到了金平区“代办制”的甜头，对这一政策赞不绝口。
刘素芬所称赞的“代办制”，正是汕头树立服务有温度营商理念的闪亮金招牌。当前，汕头建立了从项目立项到竣工验收的“一条龙”全程帮办代办服务制度；濠江区探索设立项目审批代办中心，依托“粤商通”建设涉企服务帮办代办平台，推进线下代办中心、线上代办平台的设立工作。
企业项目有“代办制”，群众办事也有“三办制”。汕头建立市、区（县）政务服务大厅“帮您办”服务机制，设置“帮您办”专窗，针对群众在政务服务大厅办不成以及推诿扯皮等疑难复杂事项提供专窗“一跟到底”服务，实现办事企业和群众诉求收集、转办、督查、反馈全过程“闭环”管理。
免费邮政速递、免费停车、免费刻章、免费复印……更多的暖心服务仍在不断上演。汕头组织实施政务服务中心“四免”服务和“周六不打烊”及工作日中午延时服务。同时，实施“粤税通”适老化改造，集成推出“扫码直达、数据预填、语音导航”等体验，已服务1.7亿用户。
今年初，汕头华尔怡医疗器械有限公司反映其项目竣工11个月仍未能获得“工资保证金”退还款项，在汕头市政企“直通车”工作专班积极协调和金平区政府的调查核实处理下，仅用了5个工作日就得到圆满解决，成功帮助企业纾困解难。
汕头市政企“直通车”是汕头收集分析企业诉求，全力解决企业“急难愁盼”问题的重要举措，其关键意义在于搭建起一个亲清政商关系的平台、为企服务的载体，本质上也可以说是为企业服务的现场办公会。据汕头市政企“直通车”工作专班工作人员陈晓铎介绍，2020年建立以来，汕头市政企“直通车”工作专班收集、办理企业诉求185件，办结182件，办结率98.4%。
此外，笔者了解到，汕头市12345热线在全省先行先试开展“工单直派”改革试点工作，根据《2023年12345热线运行监测报告》，在313个地级市中排名第13位。由此见得，在加大对诉求热点问题交办督办力度、回应企业群众诉求上，汕头所做的工作卓有成效。
数读
◆今年1—10月，全市新登记各类市场经营主体6.75万家，增长19.3%；全市新签约投资额5000万元以上的产业项目89个，总投资额715.97亿元，同比增长98.55%；落地产业项目184个，总投资额490.31亿元，同比增长201.77%
◆中秋国庆假期期间，521.6万游客打卡汕头，同比增长51.6%，旅游收入31.49亿元，同比增长100.83%
◆实施博（硕）士三年行动计划，引进到岗博士604名、硕士3840名，发放博（硕）士薪酬补助、住房补助、生活补贴等各类补助2.65亿元，加快重点产业人才集聚
◆推进政务服务改革，“秒批秒报”事项上线608项，涵盖人社、公安、住建等35个部门；上线“一件事”主题集成服务403件；推动17个部门、共186项事项新增进驻市政务服务中心。推动一批本地特色事项上线“粤省事”“粤商通”“粤智助”，“粤省事”汕头上线1074项事项，“粤商通”汕头上线事项1112项
记者观察
步步为“营” 加速奔跑
2023年临近尾声，汕头营商环境攻坚战也迎来交答卷的重要时刻。回溯年初，汕头召开的全市营商环境建设大会令人振奋，推进营商环境建设的决心前所未有。
营商环境事关高质量发展全局，事关汕头现代化建设的长远目标。打造一流营商环境，是汕头发挥汕潮揭都市圈主中心作用的必答题，也是汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上的必经路。
2023年，汕头紧扣“百千万工程”这项头号工程，坚持走好“工业立市、产业强市”之路，锚定一个定位、聚焦五个维度、实施六大任务，对标最高标准、最好水平，以“硬举措”努力打造优质营商“软环境”，让这方土地成为投资兴业的福地。
汕头营商环境好不好，体现在每一处“看得见”和“看不见”的细节之中：市场环境上，是“谁敢跟企业过不去，我们就和谁过不去”的执行力度；法治环境上，是“办事不求人”的公平正义；政务环境上，是“一件事一次办”式的方便快捷；人文环境上，是“来了就是家己人”的温暖贴心……
金杯银杯，不如企业给的好口碑。今年以来，第二届服博会、第22届玩博会、2023中数大会、国际风电大会等国际国内重要会议接连在汕举办，广泛吸引潮人侨商等企业家到汕头投资创业，成为汕头做大产业项目“朋友圈”的主要窗口。汕头始终以饱满的热情迎接八方来客，积极宣传得天独厚的区位优势、城乡兼具的资源禀赋、畅达内外的交通网络、加速集聚的创新主体等，迅速提升汕头城市知名度、美誉度和影响力。
优化营商环境，既考验速度，也考验耐力。期待汕头种好引凤来栖的梧桐树，步步为“营”、加速奔跑，打造“近悦远来”的软硬件优势，让更多的企业撸起袖子加油干，吸引更多企业家选择汕头、投资汕头。
一线实践
608项服务
实现“秒批秒报”
“以前发票验旧需要拿着一堆发票去税务窗口办理，现在用手机微信登录‘粤税通’就能直接操作发票验旧，确实方便很多。”“‘粤智助’就能打印社保费完税证明，我在村里的党群服务中心一下子就办好了，再也不用大老远跑税务局了！”……
一句句简短的点赞，承载着企业、群众对汕头市政务服务环境的认可。今年以来，汕头持续推进全市政务服务“秒批秒报”和“不见面审批”改革，通过流程提效、数字赋能、系统优化，精简办事材料、压缩办理时限、提高审批效率，实现数据多跑路、群众少跑腿。
数字时代，推进数字政府改革建设是优化营商环境的关键一环。在今年5月印发的《汕头市加强营商环境建设工作方案》中，汕头提出擦亮审批快易简营商名片，要推进“秒批秒报”事项实现三年达三倍，到2025年底累计达600项以上。
笔者获悉，截至今年12月，依托广东政务服务网建设“秒批秒报”服务专区，汕头已上线608项“秒批秒报”服务事项，涵盖人社、公安、住建等35个部门，包含查询类、打印类、办理类、备案类等多种政务服务事项，覆盖社保、户籍证明、就业登记等方面的民生实事，以“三年工作一年干”的执行力，全力以赴推动政务服务改革取得新成效。
这是一场大刀阔斧、撬动活力的政务改革。今年以来，依托广东政务服务网和全市一体化政务服务平台，汕头建设完善“汕头市‘一件事’主题集成服务专区”，当前已上线“非外资企业一般注销一件事”“企业职工正常退休一件事”“异地就医备案一件事”等主题集成服务403件。
同时，汕头推动一批本地特色事项上线“粤省事”“粤商通”“粤智助”，“粤省事”汕头上线1074项事项，含205项本地特色事项；“粤商通”汕头上线事项1112项，含366项本地特色事项，实现更多事项“掌上办”“就近办”。
政务服务“一小步”，便民惠企“一大步”。今年，汕头持续推进政务服务“应进必进”，推动17个部门、共186项事项新增进驻汕头市政务服务中心。目前，汕头市政务服务中心本部共进驻行政审批部门38个，进驻政务服务事项1933项，另有进驻不动产分厅58项，合计进驻事项1991项。
从审批流程的“瘦身”到审批时效的“提速”，有为政府和有效市场实现紧密结合，更多实践正在落地生根。如，综保区将立项备案、用地规划许可、工程规划许可、施工许可审批等环节由3个工作日压缩至1个工作日，推进“一个部门、一枚印章管审批”，今年以来共有15个项目通过此方式办结。濠江区建立信任筹建工作机制，推动项目“引进即筹建、拿地即动工、竣工即投产”。