广东自然资源部门着力在“谋空间、强保障、守红线、优生态、夯基础、添活力”上下功夫。图为佛山市南海区千灯湖中央公园。 黄绍斐 摄
招商签约后不到一个月，佛山市南海区丹灶新能源材料产业基地项目就完成了用地报批手续，跑出了百亿重大项目用地审批的“加速度”。
数台挖掘机奋力挥舞大铲，广州从化鳌头万亩良田示范项目建设现场热火朝天。从化区以这一项目为“试验田”，以全域土地综合整治为契机，解决过去耕地破碎化、建设用地空间错配等难题。
今年1月，中山市神湾镇诚艺·外沙科创城项目一期正式封顶，这是中山首个采取“多宗归一”模式改造的“工改”项目。神湾镇谋划了三个“工改”腾挪园，总面积达211亩，力争为优质产业腾出发展空间。
全省高质量发展大会吹响了奋进的号角，全省自然资源部门锚定高质量发展首要任务，对标粤港澳大湾区建设、坚持制造业当家、“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美广东生态建设等中央和省重大战略部署，着力在“谋空间、强保障、守红线、优生态、夯基础、添活力”上下功夫，通过高水平保护高效率利用自然资源，服务广东高质量发展。
●南方日报记者 黄叙浩
通讯员 杨德倩
全要素全周期硬指标保障制造业当家
佛山市南海区丹灶新能源材料产业基地项目是一个超百亿元重大先进制造业项目。面临项目选址地块土地利用总体规划未调规、建设用地手续未批准等一系列问题，如何才能尽快完成用地审批手续？
为此，省自然资源厅与佛山市自然资源部门协调解决调规备案、用地指标保障等事项，8天完成成片开发方案批准、9天完成土地利用总体规划调规备案、9天完成建设用地审批，省自然资源厅2个小时批准使用省保障100亿元以上重大先进制造业项目用地指标，最终提前7天完成该项目的用地报批手续。
在广东，审批流程不断加快，资源要素保障不断加强，将成为常态。“我们将继续坚持自然资源全要素、全周期、硬指标支持实体经济发展，特别是制造业发展。”省自然资源厅党组书记、厅长胡建斌表示。
对照制造业当家战略，省自然资源厅在资源要素统筹保障上亮出实招，着力解决制约制造业产业落地共性问题，加快推动建设项目落地建设。在不久前召开的全省自然资源工作会议上，胡建斌表示：“我省将不断推进工业用地的精准供给，在保总量、提效益两方面发力。”
一方面，是要保障工业用地总量。在国土空间规划编制中划好工业用地控制线，合理预留产业有序转移主平台及周边区域基础设施、公共服务设施发展空间。大力推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应方式，支持建设标准厂房，根据市场需求分类保障企业生产空间。
另一方面，则是要提高工业用地效益。加快引导工业项目入园布局，支持全省大型产业集聚区和各类园区发展，助推形成产业集聚效应。配合工信部门建立“亩均论英雄”考核体系，加强工业用地全周期管理，提升用地效益。
胡建斌透露，接下来，广东还将建立制造业用地“指标池”机制，对符合一定投资规模、投资强度、亩均税收等条件的制造业项目应保尽保。同时，还将改革用地指标预安排方式，市指标由去年的2.5万亩提高到8万亩，让更多项目早报批、早建设。
此外，广东还将继续实施“旧村庄”改造和“工改工”双提升行动。有序推进“三旧”改造，以城镇开发边界内的旧村庄改造为重点，2023年新增实施改造6万亩、完成改造4万亩。稳步实施村镇工业集聚区升级改造，坚持“工改工”主攻方向，大力推进成片连片改造，进一步拓展制造业的保障空间。
促进城乡资源要素流动助力“百千万工程”
在广东省全面推进“百千万工程”的背景下，如何优化农村生产、生活、生态空间布局，推动乡村空间重构、产业重整、环境重生？胡建斌表示，我省自然资源部门将坚持一张蓝图绘到底、干到底，加快编制审批市县镇级国土空间总体规划，落实好“三区三线”和主体功能区战略，优化县域主体功能定位，合理配置空间资源和生产要素。
在“一张蓝图”的引领下，要让全省土地利用更有效率，全面推进全域土地综合整治试点将是一个重要抓手。
在自然资源部指导和支持下，广东自2019年起就扎实推进全域土地综合整治试点工作。2021年9月，广州市从化区成为全国唯一以县域为单位，开展全域土地综合整治的国家级试点。在2022年底，该区重点打造了鳌头镇万亩良田示范项目，为从化区全域土地综合整治探索先行先试经验。
走进从化鳌头万亩良田项目现场，施工建设如火如荼。项目负责人介绍，目前已完成约2000亩土地的耕作层收集。预计到今年4月底、5月初，这2000亩农田就将全部种上水稻。
鳌头镇有关负责人坦言，过去当地土地利用零散，村民们各自安排耕种不同的作物，难以发展现代化的农业，经济效益也不高。如今，通过全域土地综合整治，当地准备把土地“化零为整”，统一建成15—30亩一块的农田，以适应农业生产智能化、机械化的需要。
在佛山南海，华穗耘谷现代农业产业园建设加快推进，打造当地首例社会资本投资参与耕地保护和耕地恢复建设的项目；在河源市东源县，顺天镇全域土地综合整治试点项目大力推进垦造水田，流转土地5万亩，惠及8000多户群众……
放眼全省，42个国家级和省级全域土地综合整治试点推进提速，通过农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复等手段，将有效破解空间布局无序、土地利用低效、耕地布局破碎、生态连通性低等问题，助力建强中心镇、专业镇、特色镇。
据初步统计，全省42个试点计划总投资超千亿元，拟开展农用地整理15万亩，建设用地整理9万亩，生态保护修复143万亩。
打造人与自然和谐共生的绿美广东样板
随着绿美广东生态建设加快推进，绿色正逐渐成为广东高质量发展的“底色”。近年来，广东生态环境持续向好，“绿色版图”不断扩大，生物多样性日趋丰富，珠三角地区基本建成国家森林城市群，全省森林覆盖率达53.03%。
胡建斌表示，我省自然资源部门将更加系统、更高标准履行好生态保护与修复职责，依托良好生态本底，坚持生态优先、保护优先、自然修复为主的方针，打造人与自然和谐共生的绿美广东样板。
为了推动森林生态质量精准提升，我省将深入推进林长制落实，实施好绿美广东六大行动，实施林分改造200万亩、森林抚育200万亩，建设50个绿美古树乡村、50个绿美红色乡村，建设一批示范性自然保护区、森林公园和山地公园、郊野公园，打造5个示范效应显著的高质量公益林示范区，营造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的绿美城乡人居环境。
在开展重要生态系统保护修复方面，广东将全力创建南岭国家公园、丹霞山国家公园，高标准建设华南国家植物园、深圳“国际红树林中心”和国家林草局穿山甲保护研究中心。根据此前印发的《广东省万亩级红树林示范区建设工作方案》，到2025年，我省将在江门台山镇海湾、湛江雷州沿岸、湛江徐闻东北海域、惠州惠东考洲洋创建4个万亩级红树林示范区，新营造和修复红树林面积预计将超4.4万亩。
同时，我省还将加快推进广东南岭山区韩江中上游山水林田湖草沙一体化保护和修复工程等重大项目实施，统筹推进国土绿化、矿山生态修复、海岸带生态保护修复，持续开展南粤古驿道活化利用。
此外，广东还将进一步加强保护修复规划引领和制度设计。未来，我省将制定出台省生态系统碳汇能力巩固提升实施方案，提升“绿碳”“蓝碳”生态碳汇能力。开展森林、海洋碳汇研究，推进碳汇市场交易。
数读
足额保障12类民生设施项目和省委、省政府明确支持的项目，改革用地指标预安排方式，市指标由去年的2.5万亩提高到8万亩
有序推进“三旧”改造，2023年新增实施改造6万亩、完成改造4万亩
深入推进绿色矿业发展五年行动，全省持证在采矿山100%达到绿色矿山建设标准
打好垦造水田三年行动收官战，确保完成1万亩补充耕地、5万亩垦造水田、20万亩恢复耕地的年度任务
全省推进42个全域土地综合整治试点，计划投资1095亿元，拟实施农用地整理15万亩、建设用地整理9万亩、生态保护修复143万亩、其他乡村振兴和文化保护等项目2万亩
火热实践
“亩均论英雄”“工改”掀热潮
今年1月，中山市神湾镇诚艺·外沙科创城项目一期正式封顶，预计产值将达35亿元。该项目是中山市重点项目，也是中山首个采取“多宗归一”模式改造的“工改”项目，将打造集总部运营、生产研发、创客中心、产业平台、产业金融、智慧配套于一体的产业升级示范基地。
神湾镇有关负责人介绍，神湾镇共谋划了三个“工改”腾挪园，总面积达211亩，遴选出有实力的投资者，提前做好企业的安置和腾挪工作，腾出优质发展空间。
同样在中山，位于南朗第六工业区的美图产业园增资扩产项目前不久正式启动，原有的低层厂房将陆续被拆除。未来，这里将建起超过10万平方米的高层现代化标准厂房。
同一时期，位于东莞数字经济产业基地的洪梅河西片区，多个连片“工改工”项目用地接连顺利挂牌。这个全市规模最大的镇村工业园改造项目，在历经两年土地统筹整备后，正蝶变为全市连片“工改工”标杆示范区，将为新动能提供充足的高品质空间。
如今，这样的蝶变在广东大地随处可见。新年伊始，对标制造业当家战略，全省各地掀起了一股“工改工”的热潮，通过稳步实施村镇工业集聚区升级改造，大力推进成片连片改造，不断拓展制造业的发展空间。
笔者从省自然资源厅了解到，接下来，广东将加快引导工业项目入园布局，支持全省大型产业集聚区和各类园区发展，助推形成产业集聚效应。通过建立“亩均论英雄”考核体系，加强工业用地全周期管理，提升用地效益。
新的征程
激发资源要素活力
全力支撑高质量发展
“以土地为主的自然资源是发展之基、生态之源、民生之本。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全省自然资源系统乘势而上的关键之年。”省自然资源厅党组书记、厅长胡建斌表示，全省自然资源系统将锚定高质量发展首要任务，对标中央和省重大战略部署，着力在“谋空间、强保障、守红线、优生态、夯基础、添活力”上下功夫，持续提升高水平保护高效率利用自然资源服务高质量发展的能力和水平，努力为我省实现高质量发展作出新贡献。
胡建斌介绍：“这些年，我们针对‘湾区所需、省厅所能’，先后出台了支持粤港澳大湾区建设19条措施以及分别支持珠海横琴、深圳前海、广州南沙的改革措施，接下来还将更大力度、更加务实支持粤港澳大湾区建设。”不仅要规划布局好大湾区发展空间，把支撑大湾区建设的交通基础设施、重大产业项目、民生工程等落地上图，确保各类空间要素依法依规落地实施，还要在要素供给端向大湾区倾斜，推进要素保障出新招、出实招，确保资源配置更精准、更高效。
制造业是立国之本、强国之基。我省将强化“全要素”支撑，强化“全周期”介入，强化“硬指标”保障。在国土空间规划编制审批中，加强对产业集群的规划引导和服务保障，划设工业用地控制线。同时，通过“争、挣、腾、买、挪”等多种方式，获取更多新增建设用地指标，优化指标投放结构和配置模式。推动低效利用旧厂房改造、村镇工业集聚区升级改造，部署开展“节地提质”攻坚行动，推动“工业上楼”。
接下来广东将建立制造业用地省级“指标池”，对符合一定要求的制造业项目，由省统筹保障用地指标，实现应保尽保。同时深化工业用地市场化配置改革，灵活运用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让以及“标准厂房”等多种方式供地，有效降低企业用地初始成本，保障小微企业生产发展空间。
针对城乡区域发展不平衡这一短板，胡建斌表示，全省自然资源系统将抓住县域这个重要发力点，更大力度推动城乡资源要素双向流动。在划好划实“一张蓝图”的基础上，全面推进全域土地综合整治试点，综合运用农村一二三产业融合发展用地、拆旧复垦等政策，支持承接国内外特别是珠三角地区产业有序转移，引导新增资源集中在县域范围内统筹使用，让土地利用更有效率。与此同时，将森林城市建设向城镇、乡村延伸，优化生态廊道、绿道、南粤古驿道布局，持续抓好城乡绿化美化，持续改善农村人居环境，让城乡风貌更加美丽。
在高水平谋划推进绿美广东生态建设方面，胡建斌表示，全省自然资源系统将更加系统、更高标准履行好生态保护与修复职责搭建整体保护体系，提升绿化美化品质，加强生态保护修复，加强自然资源管理，打通“绿水青山”向“金山银山”的转换通道，做好新时代广东“两山论”这篇文章。