一、党的十八大以来，美丽拉萨建设迈出重大步伐
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有。西藏深入贯彻落实党中央要求，提出“着力创建国家生态文明高地、努力做到生态文明建设走在全国前列”的目标要求。拉萨市严格按照党中央和区党委的要求，充分发挥首府城市功能作用，扎实推进生态文明建设，推动生态文明建设从理论到实践发生历史性、转折性、全局性变化，美丽拉萨建设迈出重大步伐。
（一）推进生态文明建设的自觉性主动性不断增强
青藏高原位于中国西南部，包括西藏和青海两省区全部，以及四川、云南、甘肃和新疆等四省区部分地区，总面积约260万平方公里，大部分地区海拔超过4000米。青藏高原被誉为“世界屋脊”“地球第三极”“亚洲水塔”，是珍稀野生动物的天然栖息地和高原物种基因库，是中国乃至亚洲重要的生态安全屏障，是中国生态文明建设的重点地区之一。
习近平总书记高度重视青藏高原生态建设，亲自到青藏高原考察，多次就青藏高原生态保护作出重要指示。2021年7月，习近平总书记在西藏考察调研时指出：“保护好西藏生态环境，利在千秋、泽被天下。要牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，保持战略定力，提高生态环境治理水平，推动青藏高原生物多样性保护，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力建设人与自然和谐共生的现代化，切实保护好地球第三极生态。”
拉萨市严格遵循习近平总书记的重要指示精神，深刻理解西藏生态环境在全国乃至世界生态格局中影响大、贡献大、责任大、价值大的内涵要求，把生态文明建设摆在更加突出的位置，以对历史负责、对人民负责、对世界负责的高度政治责任感，全面推进 拉萨生态文明建设，实现生态文明建设由被动应付到主动作为的重大转变。
（二）生态文明建设实现由重点整治到系统治理的重大转变
党的十八大以来，拉萨市坚持系统观念，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、土地沙化治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
1.生态保育成效显著
生态退化得到有效控制。高寒草地是青藏高原最主要的生态系统类型，由于气候变化和超载过牧等原因，拉萨市高寒草地不断退化，党的十八大以来，拉萨实施了一系列草地保护建设工程，草地保育成效逐步显现，草地生态系统稳定向好。湿地是最重要的生态系统之一，近年来，拉萨加大对拉鲁湿地的保护力度，确保“拉萨之肺”生态系统进一步好转。
生物多样性保护成效显著。党的十八大以来，拉萨市通过改善生物栖息地、实施重点生态工程等手段，在保护生物多样性上取得显著成效。雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区建立以来，到此越冬的黑颈鹤逐年增加，约占全球黑颈鹤数量的80%，已成为全球最大的黑颈鹤越冬地。
2.环境质量持续稳定
水环境质量稳定良好。严格落实国家各项制度，切实保护农牧民饮水安全，加强纳木措、羊卓雍措等湖泊流域的环境治理和生态修复，保证水源水质优良。目前，拉萨市主要江河湖泊基本处于天然状态，水质状况保持良好。
土壤功能有效提升。从耕地土壤来看，拉萨市大部分耕地土壤重金属元素含量优于国家一级土壤标准。随着生态建设与环境保护相关措施逐步实施，土壤的碳汇水平、水源涵养能力等土壤功能得到进一步提升。
大气环境保持优良。随着绿色能源推广、生态城镇建设和农村环境综合治理的不断推进，拉萨市空气质量进一步改善，在全国重点城市中处于前列。
人居环境显著改善。加强城乡社区绿化美化，解决垃圾分类处理、噪声污染处理、污水排放、秸秆焚烧等问题；开展农村人居环境建设和环境综合整治工作，建立农村环境长效管护机制，改善了环境质量。
3.绿色产业稳步发展
绿色生产初具规模。经济发展坚持走生态环境友好、资源节约集约的道路，努力形成绿色发展方式。始终牢牢守住生态红线，严禁“三高”企业和项目进拉萨。大力发展清洁能源、旅游、文化、特色食品、天然饮用水、信息服务等绿色低碳经济。
特色农牧业优势凸显。实施青稞、牦牛、藏药材等农牧业特色产业项目，培育龙头企业，实现农牧民增收；推动当雄牦牛、尼木藏香等地理标志产品认证，特色农牧业已成为拉萨绿色经济的重要组成部分。
旅游业助力绿色发展。拉萨有着丰富的自然和人文旅游资源。目前，全市拥有布达拉宫、大昭寺、纳木措、德仲温泉、楚布寺、色拉寺、休闲度假村为代表的景区、景点 100余处，为旅游业发展提供了丰富资源。旅游发展带动了餐饮、住宿、交通、文化娱乐等产业的发展，促进了文化遗产保护、传统手艺传承和特色产品开发。
4.生态文化逐渐形成
生态文明理念深入人心。通过开展生态文明宣传、建设文化基础设施、开展教育培训、提升民众参与度等方式，使生态文明理念逐步被各族人民接受。“青山绿水就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”“尊重自然、顺应自然、保护自然”等理念得到推崇。
绿色生活方式日益形成。农牧民“人畜混居”、燃薪烧粪等生活方式逐步发生变化，以太阳能为主的新能源广泛用于取暖、做饭、照明等生存生活的各个方面；在城市，绿色建筑、绿色出行、文明旅游日益成为受欢迎的生活方式。
二、拉萨市生态文明建设面临的挑战
党的十八大以来，在习近平生态文明思想的科学指导下，在全国人民的大力支援下，在历届市委、市政府的接续奋斗下，在全市各族人民的奋力拼搏下，拉萨市生态文明建设取得历史性成就。同时，我们必须清醒地认识到，拉萨市生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。
（一）生态环境具有脆弱性
1.自然基础不稳定
草地生态脆弱。因为海拔高、高寒、干旱等恶劣的自然条件，草地质量差，草地生态系统脆弱，尤其是部分牧区，由于长期过度放牧，再加上海拔高、寒冷和干旱等原因，草产量低、退化后恢复慢，导致不少草地不同程度退化，生态功能减弱，生产力下降。
土地荒漠化问题。由于高寒的气候特征，地表存在丰富的疏松物质，同时，又具有草地质量差、频繁大风的特点，所以，土地荒漠化的敏感性较强。
水土流失问题。土壤侵蚀是指土壤或成土母质在水力、风力、冻融、重力、温度、人为等外力作用下，土壤物理结构或化学成分发生破坏或位移，包括破坏、剥蚀、搬运和沉积等过程。土壤侵蚀会导致水土流失，生态被严重破会。土壤侵蚀与降雨、土壤质地、植被及坡度、坡长有关。拉萨市水土流失问题需要引起我们的注意，主要分布在拉萨河流域。
地质灾害问题。由于特殊的地质、地貌、降水、地表组成等因素，具有山体崩塌、泥石流等地质灾害敏感性的特点。
2.对外力干预敏感
全球气候变化影响。由于温室气体的排放，全球气候呈现变暖趋势，高原对气候变化敏感度高，低海拔地区气温每10年升高0.17摄氏度，青藏高原升高0.3摄氏度。由于气温升高，念青唐古拉山西段冰湖持续扩张，数量从1976年的192个增加到2018年的299个，总面积由原来的6.75±0.13平方千米扩张到9.12±0.13平方千米。
人类活动影响。根据第七次人口普查数据显示，全市常住人口为867891人，与2010年第六次全国人口普查的559423人相比，增加308468人，增长55.14%，年平均增长率为4.49%。拉萨市耕地面积比重低,单产不高,人口对资源环境的压力大。人口增长过快，人均资源占有量下降，导致对资源的掠夺性开发，造成草场退化、土地沙化、水土流失等生态破坏问题，对本就脆弱的生态带来巨大灾难。
（二）生态环境治理能力不强
拉萨市委、市政府高度重视生态文明建设，坚决扛起生态文明建设的政治责任，深入推进美丽西藏建设，坚持生态保护第一，坚持党政同责。普布顿珠书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动生态文明建设工作，市委、市政府多次召开专题会，推动生态文明建设工作落地生根。
但是，由于一些历史原因，生态环境治理能力方面还存在一些不足，例如生态文明建设制度还未全面形成、专业机构和人才匮乏、生物多样性保护，尤其是鱼类保护不够、“双碳”工作、生态补偿研究等需要进一步加强。
（三）生态文明建设尚有短板
环境基础设施建设存在不足。例如，拉萨市污水处理厂设计污水处理能力18万立方米/日、污水产生量约30万立方米/日，白淀污水处理厂设计污水处理能力1.5万立方米/日、污水产生量达1.8万立方米/日，柳梧污水处理厂设计污水处理能力0.6万立方米/日、污水产生量达2万立方米/日，污水处理能力远不能满足污水产生量的需求。此外，垃圾处置、危险废物处置能力不足，标准不高。
矿产资源开发环境风险不容忽视。西藏矿产资源储量丰富，部分已批复的采矿权、选矿厂、尾矿库，邻近生态保护红线，给生态环境保护工作带来管控难度，而且存在一定的环境风险，一旦发生事故或引发次生地质灾害，会给周边环境带来难以挽回的损失。
局部区域大气污染物排放集中，环境空气质量挑战较大。随着经济社会高速发展，生活消费和能源消费增加，进一步增加了巩固大气环境质量的压力。
三、扎实推进生态文明建设，加快建设美丽拉萨
拉萨市经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。我们必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，建设人与自然和谐共生的现代化新拉萨。
（一）必须坚持以习近平生态文明思想为指导
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，面对人民对美好生态的需求、面对资源环境约束趋紧和环境污染等问题、面对全球气候治理难题，从中华民族永续发展的高度出发，将生态文明建设摆在党和国家事业发展的突出位置，不断深化对生态文明建设规律的认识，创造性提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，为建设美丽中国、构建人类命运共同体理念提供了遵循。新时代，要建设人与自然和谐共生的现代化新拉萨，必须以习近平生态文明思想为指导。
要处理好高质量发展和高水平保护的关系。西藏是重要的国家生态安全屏障，发展和保护，建设和吃饭的两难问题始终存在。西藏最大的责任在生态，最大的价值和潜力也在生态。这就要求我们要以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进各项工作， 要站在人与自然和谐共生的高度谋划拉萨的发展，以高品质生态环境支撑高质量发展。
要处理好重点攻坚和协同治理的关系。坚持系统观念，全方位加强生态保护，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，对突出生态环境问题采取有力措施，同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。
要处理好自然恢复和人工修复的关系。综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜，分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。我市大部分区域的生态系统，应以自然恢复为主,最大限度地保留和维持原有生态系统的自我调节、修复和平衡,而对于少部分已经受损或破坏的生态系统,由于我市生态系统的脆弱性，单独依靠自然恢复很可能无法逆转,或逆转周期长,必须借助适度的人工修复措施。
要处理好外部约束和内生动力的关系。始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，严格落实生态环境保护责任制和河长制、湖长制、林长制，高标准高质量抓好中央生态环境保护督察反馈意见整改工作。同时，结合开展普及国家通用语言文字、乡村振兴等工作，加大生态文明培训宣传教育，实现乡村生态振兴，激发全社会共同呵护生态环境的内生动力。
（二）必须坚持和加强党的全面领导
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是进行生态文明建设和实现美丽 拉萨的根本保证。在生态文明建设这一重大战略问题上，我们必须坚持和加强党的全面领导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，保持政治定力和战略定力不动摇，坚决担负起加强生态文明建设这一政治责任，为扎实推进拉萨生态文明建设，加快建设美丽拉萨提供根本保证。
坚持以人民为中心。良好的生态是最普惠的民生福祉，生态文明建设就是为了满足人民群众对美好生态的需要。要深入开展国土绿化行动，大力实施南北山绿化工程，推动生态环境明显改善。要践行“绿水青山就是金山银山”的理念，努力把拉萨“绿水青山、冰天雪地的颜值”转化为“金山银山的价值”，切实实现生态惠民、生态利民、生态为民。
坚持生态环境制度创新。习近平总书记指出，要加快建立健全以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，确保到2035年生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽中国建设目标基本实现。要加快建设美丽拉萨，必须坚持制度创新，建立健全生态环境制度体系，建立科学的考核评价体系，实施严格的问责制度、干部离任审计制度等，通过约束与激励手段，进一步激发生态文明建设的内生动力。
保持战略定力。习近平总书记多次强调要保持加强生态文明建设的战略定力。当前，拉萨市生态文明建设仍然面临诸多矛盾和挑战。发展方式实现绿色转型、生态环境修复和改善，是一个长期且艰苦的过程。生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。我们必须坚定不移进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的政治自觉，保持生态文明建设的战略定力。
（三）必须深入持续打好污染防治攻坚战
要持续深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度。
强化大气污染防治。采取点面结合方式，加强扬尘治理、重点工业污染源、移动污染、挥发性有机物等污染防治，确保大气环境质量持续保持优良。
全面提升水环境质量。开展饮用水水源地保护、农村供水保障、畜禽规模养殖场粪污无害化处理以及医疗废水处理，加强改厕与农村污水治理衔接，强化排污口排查与治理，加强工矿企业水污染防治，全面实行排污许可制，加快城镇污水处理厂及其配套管网建设、推进污水处理厂提标改造及中水回用。
扎实推进净土保卫战。深入开展土壤环境质量调查和监管，加强重点农用地、园地林草地土壤环境管理；全面加强固体废物管理水平，支持固体废物资源化新技术、新设备、新产品应用，提高工业固体废物综合利用率；推进垃圾分类和生活垃圾无害化设施建设、厨余废弃物处理设施建设、建筑垃圾资源化利用，完善危险废物安全处置体系等。
（四）加快推动发展方式绿色转型
要加快形成绿色发展方式和生活方式。加快推动发展方式绿色低碳转型，实施高原农牧业绿色提升工程、清洁能源基地建设工程、绿色矿山建设工程、高原生态全域旅游工程、绿色产品品牌创建工程等；加快推动生活方式绿色转型，实施高原生活绿色化工程、农村环境综合整治工程、高原生态文化挖掘保护工程等。
（五）着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性
加强自然保护地系统管理。构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，完成自然保护地整合归并优化，加强自然保护地监测、评估、监管等基础设施能力建设。
加强保护区建设和监管力度，依法打击非法交易和滥食野生动物的违法行为。严禁在自然保护地核心控制区进行开发建设活动。加强外来入侵物种和生物安全管理，做好外来物种风险评估和管控，禁止利用转基因技术改变和介入青藏高原生物基因。开展自然资源普查，实施一批野生动植物栖息地改造、生物多样性保护等重点工程。
（六）健全美丽拉萨建设保障体系
强化法治保障。建立健全适应建设美丽拉萨要求的地方性法规规章体系，发挥立法在生态文明建设中的引领和推动作用。各级人大及其常委会要依法开展好工作监督和执法检查；健全生态环境保护行政执法体制，严格执法，依法严惩破坏生态环境的违法行为；健全生态环境行政执法与刑事司法衔接机制，完善生态环境保护司法机制；加强生态环境保护普法宣传，强化全社会生态环境保护法治意识，为建设美丽拉萨营造良好的法治环境。
强化政策保障。积极争取国家资金支持，将生态文明建设资金纳入本级财政预算，确保财政用于生态文明建设的支出逐年提高。完善落实森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励机制，探索高寒湿地、水生态补偿机制，加大对禁止开发区和重点生态功能区财政转移支付力度。加强绿色税收制度建设，将税收与资源价格挂钩，强化税收杠杆对自然资源和生态环境保护的调控作用。鼓励金融支持，吸收社会资本积极参与生态文明建设。加强生态文明建设项目动态管理，建立项目管理长效机制。
加强科技支撑。推进生态文明建设科学技术研究，狠抓关键核心技术攻关，推动科研成果转化。加快生态文明建设领域人才队伍建设，建立健全生态文明建设领域科技人才引进和培养机制。实施数字技术应用工程，构建美丽拉萨数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明。
（作者单位：中共拉萨市委党校）