刘培勇
一、党的宣传思想工作“三大创新”的时代背景
习近平总书记深刻指出:“我们的事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面临的不可预料的事情就会越多。”党的十八大以来，世情国情党情都发生了深刻变化。“百年未有之大变局”和“实现中华民族伟大复兴的战略全局”同期叠加，党治国理政面临一系列重大挑战和重大风险，这对党在新时代宣传思想工作提出了全新要求。
习近平总书记强调：“做好宣传思想工作，关系到我们中国共产党人能不能在日益复杂的国际国内环境下坚持住党的领导、坚持和发展中国特色社会主义，这个还需要我们一代一代共产党人继续作出回答。做好意识形态工作，做好宣传思想工作，要放到这个大背景下来认识。”
习近平总书记高度重视新时代党的宣传思想工作，亲自主持召开了一系列重要会议、发表了一系列重要讲话，深刻回答了宣传思想工作方向性、全局性、战略性重大问题，在理论、制度和路径三个层面上作出重大创新，形成了关于新时代宣传思想工作的重要思想，为全面推进新时代党的宣传思想工作提供了行动指南和实践遵循。
二、“三大创新”的深刻内涵和本质要求
（一）新时代宣传思想工作的理论创新
进一步明确了新时代宣传思想工作的历史使命。新中国成立以来，我们从积贫积弱的旧中国，经过几代领导集体的努力奋斗，逐步解决了中国站起来、富起来、强起来的问题。但是在意识形态话语权方面，我们始终没有解决被动应对的问题。对此，2015年12月11日在全国党校工作会议上的讲话中，习近平总书记专门提到：“落后就要挨打，贫穷就要挨饿，失语就要挨骂。形象地讲，长期以来，我们党带领人民就是要不断解决‘挨打’‘挨饿’‘挨骂’这三大问题。经过几代人不懈奋斗，前两个问题基本得到解决，但‘挨骂’问题还没有得到根本解决。争取国际话语权是我们必须解决好的一个重大问题。”在2018年8月21日全国宣传思想工作会议重要讲话中，习近平总书记进一步明确了党的宣传思想工作的使命任务：“做好新形势下宣传思想工作，必须自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。”
进一步明确了新时代群众宣传思想工作的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是群众宣传思想工作的指导思想，坚持这一指导思想，就必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义、不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。在2013年8月19日全国宣传思想工作会议讲话中，习近平总书记用“两个巩固”总结了党的宣传思想工作在新时代的根本任务，即“巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础”。习近平总书记要求宣传思想工作要做到不断“促进全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，为服务党和国家事业全局作出更大贡献。
进一步确定了坚决维护网络空间意识形态安全的重点工作方向。进入21世纪，以互联网为标志的新兴媒体深刻改变了传统媒体格局、舆论生态、受众对象，催生了媒体领域前所未有的巨大变革。以网络为代表的新兴媒体，已逐渐担负起跨媒体、跨区域、跨层次舆论传播媒介的角色，日趋成为宣传的策源地、传播的集散地、舆论交锋的主阵地。这种宣传生态的巨大变化，对党的宣传思想工作提出了新的要求。习近平总书记特别重视网络意识形态安全，敏锐指出：“网络已是当前意识形态斗争的最前沿。”强调必须从“守护国家的主权和政治”的战略高度出发，牢牢掌控网络意识形态主导权。“党的长期执政，必须要过互联网这一关”，这也成为新时代党的宣传思想工作的重中之重。
进一步加强党性原则和政治家主导宣传的工作原则。习近平总书记提出党的群众宣传思想工作一定要遵循“一个坚持、三个坚定、两个坚决”。“一个坚持”是群众宣传思想工作必须坚持党性、坚持正确政治方向，站稳政治立场；“三个坚定”是要求坚定宣传“党的理论和路线方针政策”“中央重大工作部署”“中央关于形势的重大分析判断”；“两个坚决”是强调群众宣传思想工作的政治纪律，要求“坚决同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威”。2015年12月，习近平总书记在视察解放军报社时再次强调要坚持“党管媒体原则”，要把“政治家办报”的要求真正落实到位，要“确保新闻宣传工作的领导权始终掌握在对党忠诚可靠的人手中。”“无论时代如何发展、媒体格局如何变化，党管媒体的原则和制度不能变。”
进一步确立以人民为中心的群众宣传思想工作原则。在2013年8月19日全国宣传思想工作会议上，习近平总书记深刻阐述了中心工作与意识形态工作、远大理想与现实目标、党性与人民性、正面宣传与舆论斗争、总结经验和改革创新、中国特色和国际比较、全党动手和部门负责等系列重要关系，为新时代宣传思想工作确定了基本原则。在2018年8月21日全国宣传思想工作会议讲话中，习近平总书记又进一步明确把统一思想、凝聚力量作为中心环节：“把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，既解决实际问题又解决思想问题，更好强信心、聚民心、暖人心、筑同心。”
（二）新时代宣传思想工作的制度创新
在长期的实践中，党形成了系统完备的宣传思想工作体制机制和工作方式。为适应新的历史时期宣传思想工作的形势变化，以及国家治理能力和治理体系现代化建设的需要，党中央在党的十八大之后提出了加强宣传思想工作制度化建设的重大举措。
明确坚持马克思主义的指导地位制度。“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”党的十九届四中全会第一次明确指出，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位是我国的根本制度，这是党的宣传思想工作理论的重大创新，从根本上确立了宣传思想工作的哲学思想、道路方向和目标任务。
坚持和完善党的绝对领导制度。意识形态是党的一项极端重要的工作。从工作的形式还是内容上讲，宣传思想工作与意识形态工作高度同构。因此，坚持党对意识形态工作的绝对领导，也即是坚持党对宣传思想工作的绝对领导。党对意识形态工作的绝对领导的制度保障体现在三个方面。其一，宣传思想工作责任制。党的十八大以来，党中央先后颁布了《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》《中国共产党巡视工作条例》等，确保各级党委（党组）切实履行宣传思想工作的主体责任。其二，党内学习制度。在这个方面，党颁布了《党委（党组）理论学习中心组学习规则》《中国共产党党员教育管理工作条例》等，用制度抓学习，以理论武装规范化、常态化实现党员干部的思想统一。其三，颁布《中国共产党宣传工作条例》。这一条例全面系统地阐述了新时代党的宣传思想工作的指导思想、目标任务等，为深入推进新时代党的宣传思想工作提供了坚实的制度保障、思想引领和实践指南。
推进法治制度建设。在国家法律层面，先后颁布《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国英雄烈士保护法》等法律，对涉及国家安全的意识形态、政治安全方面的言论，对一度甚嚣尘上的“历史虚无主义”“新自由主义”等错误思潮，起到了非常有效的震慑、遏制、处罚作用。在党内法规方面，修订或制定了《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等重要文件，强化党的政治纪律和政治规矩，为党员划出了明确的纪律红线和应尽义务。网络空间同样是法治重地，习近平总书记强调，网络空间不是“法外之地”，要坚持依法治网、依法办网、依法上网，以法治手段确保清朗网络空间。
（三）新时代党的宣传思想工作的路径创新
针对长期以来群众宣传思想工作存在的宣传话语与民众日常生活话语一定程度上“脱节”问题，针对党媒等传统主流媒体不适应网络宣传，宣传创新不足、宣传影响减弱、宣传内容混乱、宣传效果不佳等问题，针对互联网上信息混乱、错误思想蔓延等问题，党通过路径创新来“补短板、强弱项”，提升宣传实效。
继续坚持“大宣传”理念，强调“全党动手”“全员参与”。2013年8月，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的讲话中就指出：“做好宣传思想工作必须全党动手，”“各级党委要负起政治责任和领导责任，加强对宣传思想领域重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导，不断提高领导宣传思想工作的能力和水平，”“宣传思想部门承担着十分重要的职责，必须守土有责、守土负责、守土尽责。”同时，习近平总书记反复强调，做好宣传思想工作，坚持“大宣传”理念，广泛动员各方力量形成宣传合力，要从根本上改变长期以来的孤立化宣传理念，即宣传思想工作只是宣传部门的事情的观念，要广泛动员各方面的社会力量积极参与，推进各部门各领域相互协调，紧密配合，形成合力，凝聚强大宣传力量。
推进理论话语创新，提升思想引领力。习近平新时代中国特色社会主义思想在理论上为丰富、发展马克思主义提供了大量原创性的思想，同时着力于讲好中国故事，提出了许多能够让国际社会和人民大众理解、易于接受的新概念、新表达。比如，“中国梦是国家的、民族的，也是每一个中国人的”，将个人与国家命运紧紧联系在一起；“构建人类命运共同体”体现党对人类未来发展秩序的思考和构想。理论话语的创新使得新时期宣传思想工作充满了中国风格、中国气派和强烈的时代气息，展现出强大的亲和力和感召力。
推动媒体创新发展。新媒体的蓬勃发展，使得宣传媒介的格局呈现出不可逆转的新形势。习近平总书记提出，党的宣传思想工作要紧紧贴近时代变化，做到“读者在哪里，受众在哪里，宣传报道的触角就要伸向哪里，宣传思想工作的着力点和落脚点就要放在哪里。”针对网络新媒体不断冲击传统传播模式，在宣传效率和效果上呈现出越来越强大的影响力的现实趋势，党成立中央网络安全和信息化领导小组，夯实了网络媒介党性原则的主体领导责任；提出“融媒体”建设的战略部署，提出“适应分众化、差异化传播趋势，加快构建舆论引导新格局”的任务，推动我国主流媒体开展了一系列创新；创办“学习强国”学习平台，实现了“有组织、有管理、有指导、有服务”的学习，探索出了党员干部通过新兴媒介不断提升学习效率效果的新途径。
同时，党的宣传思想工作非常重视坚持党性与人民性的高度统一，坚持宣传思想工作的群众路线。坚持人民性，就是要把最广大人民根本利益放在最高位置，作为群众宣传思想工作的出发点和落脚点。群众宣传思想工作根本目的在群众、根本基础在群众，宣传工作本质上就是群众工作，就是不断“丰富人民精神世界，增强人民精神力量，满足人民精神需要。”
正是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，党的宣传思想工作上不断取得理论创新、制度创新、路径创新方面的突破性进展，党心民心凝聚力不断增强，成为社会主义现代化建设的强大保障。
三、以“三大创新”推动新时代拉萨宣传思想工作高质量发展
当前西藏工作呈现出“五期叠加”的阶段性特征，坚持党的宣传思想工作“三大创新”，是举旗定向、凝聚人心，汇聚推进新时代拉萨长治久安和高质量发展普遍共识和坚强意志的必然要求。
（一）全面贯彻落实新时代党的宣传思想工作方针
“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想，是新时代党的宣传思想工作的使命任务。习近平总书记深刻指出：“我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，面临的挑战和困难前所未有。”因此，党的群众宣传思想工作“必须坚持巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。”
全面贯彻落实新时代党的群众宣传思想工作方针，必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想教育群众，武装群众头脑。对拉萨而言，举旗定向，凝聚人心的关键，就是要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，用中国化时代化的马克思主义教育引导群众深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把各族群众的思想和行动统一到党的二十大精神上来，引导广大群众坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进。
（二）不断巩固拉萨长治久安和高质量发展的思想基础
“改善民生、凝聚人心”是新时代党的治藏方略的根本方针。“改善民生”需要以共建、共享的高质量发展作为基础，而“凝聚人心”则是要将“改善民生”的实践转化成谋发展促稳定的广泛思想共识，主要有以下几个方面的重要任务。
一是要持续开展新旧西藏对比等群众教育活动。通过新旧西藏对比，让群众真正认识到拉萨今天的幸福生活是党团结带领各族人民艰苦奋斗的结果，是中央特殊关心和全国大力支援的结果，从当代拉萨发展进步的历史中明白没有共产党就没有社会主义新中国，就没有社会主义新西藏和新拉萨的道理，不断增强感党恩的内在自觉、听党话的清醒判断和跟党走的坚定信念。
二是不断铸牢中华民族共同体意识，不断提升和巩固“五个认同”。要加强正面宣传和舆论引导，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论；深入开展“五史”教育，特别是要下大力气抓好西藏地方和祖国关系史教育，以此为契机，不断铸牢中华民族共同体意识，教育引导群众不断巩固和提升“五个认同”，自觉维护祖国统一和民族团结，争做“神圣国土守护者，幸福家园建设者。”
三是继承和弘扬老西藏精神和“两路”精神。这两种精神是党的精神谱系在西藏生动实践的精神结晶，也是在新的历史条件下攻坚克难，不断创造西藏和拉萨发展新辉煌的力量源泉。持续深入开展这两种精神学习教育活动，使之薪火相传，以之鼓舞拉萨各族群众勇于奋斗、敢于斗争、以大无畏的精神面对“五期叠加”的各种风险挑战，不断推进拉萨长久治安和高质量发展。
四是大力培育和践行社会主义核心价值观。创新方法、开拓渠道、建设平台，用社会主义核心价值观浸润人心、用道德文明引领社会、用时代新风革除陈规陋习，营造积极向上、团结友爱、讲文明爱生活、追求现代文明理念的社会风尚，着力提升各族群众文明素养和全社会文明程度。
五是教育引导各族群众理性对待宗教，持续有效淡化宗教消极影响。帮助群众正确认识宗教，避免过度沉迷宗教、避免过度宗教消费，尽可能淡化宗教对群众生产生活的消极影响。在具体措施上，必须“广泛宣传党关于宗教问题的理论和方针政策，宣传宗教相关法律法规，加强宗教方面宣传舆论引导”。特别是“要加强对青少年的科学世界观宣传教育，引导他们相信科学、学习科学、传播科学，树立正确的世界观、人生观、价值观。”同时，要耐心细致下功夫，怀着感情帮助群众克服西藏特殊自然地理条件带来的听天由命、改变生活环境的主观能动性不强，“等、靠、要”观念一定程度存在的思想状况，引导他们积极投身新时代拉萨经济社会建设，追求今生幸福生活。 （三）以宣传思想工作高质量发展促进各族群众精神生活共同富裕
2022年12月召开的西藏自治区宣传部长会议上，自治区党委书记王君正作出批示，部署安排西藏自治区宣传思想工作的使命任务，并提出具体要求。根据这一批示，“按照自治区第十次党代会和区党委十届三次全会的工作部署，聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”是新形势下拉萨群众宣传思想工作的重要遵循。
物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。拉萨要在社会主义现代化的新征程中走在全区前列，与全国一道如期实现社会主义现代化建设的各期目标，就必须打造具有中国特色、西藏特点，结合拉萨实际的现代化的宣传思想工作模式，全面提升群众宣传思想工作效能，与全面推进“四件大事”同步，有力促进各族群众精神生活共同富裕。
（四）居安思危、增强忧患意识，打牢维护团结稳定的思想基础
今天拉萨发展稳定大局来之不易，但西方敌对势力和达赖分裂集团搞乱西藏、图谋“西藏独立”的意图没有变，要引导各族群众居安思危，增强忧患意识，自觉在党和政府领导下坚决维护稳定。从反分裂的角度看，做好宣传思想工作，还需要及时了解拉萨意识形态领域存在的问题及表现形式，在此基础上有针对性地开展宣传工作，通过提高宣传战略的实战性、针对性和宣传方式的科学性、灵活性，引导和教育各族群众在反分裂斗争这个重大政治原则问题上旗帜鲜明、立场坚定，深刻认识“团结稳定是福，分裂动乱是祸”的道理，凝聚反分裂斗争的强大共识，自觉与党中央保持高度一致，全面筑牢维护稳定，加强团结，共同奋斗的思想基础。
（作者系中共拉萨市委党校高级讲师）