习近平总书记强调，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代党的民族工作高质量发展。治国必治边、治边先稳藏。作为西藏的首府城市，全面推进铸牢中华民族共同体意识工作，不断巩固和提高拉萨全市各族群众“五个认同”，充分发挥首府城市首位度作用，促进西藏长治久安和高质量发展，是拉萨必须完成好的重大战略任务。
一、抓好中华民族共同体意识这一主线
当今世界，百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。习近平总书记深刻指出：“处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。推动新时代党的民族工作高质量发展，必须坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。”
治国必治边、治边先稳藏。稳藏之要，首先要维护祖国统一，加强民族团结。当前西藏工作呈现出“五期叠加”的新阶段特征。自治区党委书记王君正强调，拉萨要坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，在着力创建全国民族团结进步模范区上当好排头兵。全面推进铸牢中华民族共同体意识工作，是拉萨贯彻落实党的民族工作方针、新时代党的治藏方略和自治区党委部署安排的必然要求，也是拉萨发挥首府城市首位度作用，推进西藏长治久安和高质量发展的重大战略任务。
二、铸牢中华民族共同体意识的拉萨实践取得显著成效，但也面临风险挑战
西藏和平解放以来，党的治藏方略在拉萨取得历史性、全方位的巨大成功。“短短数十年、跨越上千年”的发展奇迹，已经消除或基本消除影响拉萨民族团结和铸牢中华民族共同体意识的政策、制度、经济、偶发事件和自然地理等方面的制约因素。进入新时代，拉萨坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，强化宣传教育和示范创建，全面推进中华民族共有精神家园建设，坚定不移推进国家通用语言文字教育；民族通婚家庭由2015年的1891户增加到2021年的7245户，“互嵌式”社区基本形成，呈现出各民族同心同德、团结奋进的大好局面。但同时也要看到，由于各方面复杂因素的影响，拉萨铸牢中华民族共同体意识也面临着一系列风险挑战。
一是部分地区宗教复兴和民族主义浪潮的兴起带来的挑战。自上世纪六十年代兴起的宗教复兴运动和稍后发端的第三次民族主义浪潮至今方兴未艾。同时，美国等西方国家又以宗教、民族等作为渗透和搞乱西藏的重要手段，长期以来都是构成西藏铸牢中华民族共同体意识的外部干扰因素。
二是西藏分裂势力的干扰和破坏。自晚清至今的一百多年间，西藏的民族分裂势力在发动一系列分裂国家活动的同时，极力否认西藏自古以来属于中国的历史事实和西藏各族群众的国家认同，他们通过篡改史料，编写“史书”和罔顾历史事实的学术研究等手段，虚构西藏是所谓“独立国家”的历史，否定中央政府的政治地位、法律体系、历史传统、文化价值、国家认同等一切合法权威，是铸牢中华民族共同体意识的破坏性因素。
三是长期的宗教意识形态影响。西藏具有漫长而深厚的宗教传统，宗教曾经是旧西藏政治、经济、文化和思想的绝对支配力量，由于历史的强大惯性，宗教仍然深刻影响着西藏普通群众的社会道德伦理和价值观念，也深刻影响他们对现代国家、民族以及现代化社会的认识和接受。
四是发展不充分不平衡的矛盾突出。从区域发展的视角看，西藏经济发展速度较快，但总体层次低，总量小，初级性、依赖性、粗放性特征仍然明显，自我发展能力不足、意愿不强，对外依赖程度高，存在的短板和制约因素比较多。拉萨作为首府城市，经济发展也存在“粗放”“依赖”“封闭”等问题，不利于铸牢中华民族共同体意识工作的深入推进。
三、推进拉萨铸牢中华民族共同体意识工作的几点思考
铸牢中华民族共同体意识是一项重大的整体性、系统性、长期性战略任务。立足实际，现就拉萨推进铸牢中华民族共同体工作提出以下几点思考建议。
（一）深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。做到“两个维护”，坚持党的领导，维护党中央权威，是铸牢中华民族共同体意识最强大和最根本的政治保障。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，统一思想、凝聚共识，不断夯实铸牢中华民族共同体意识的政治和思想基础。各级党委要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢记“国之大者”，认真履行主体责任，把党的领导贯穿拉萨民族工作全过程，形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。要加强基层民族工作机构建设和民族工作力量，确保基层民族工作有效运转。
（二）坚持在共建共享的拉萨高质量发展中，铸牢中华民族共同体意识。发展是人类社会的永恒主题，是解决所有问题的关键，也是推进拉萨铸牢中华民族共同体意识的基础。一是要贯彻落实党的二十大精神，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程中实现拉萨高质量发展。既要勇于改革创新，让全市各族人民充分参与高质量发展进程，更要坚持以人民为中心，确保各族人民充分平等分享高质量发展的成果，从而在美好生活向往不断实现中牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，不断树牢正确的“五观”、增强“五个认同”。二是必须坚持高质量发展“三个赋予、一个有利于”的价值内涵，把高质量发展的物质力量转化为维护祖国统一，铸牢中华民族共同体意识的强大精神力量。
（三）深入开展西藏地方与祖国关系史教育。深入开展好西藏地方和祖国关系史教育，是促进拉萨各族群众建构坚实的内在国家认同、不断铸牢中华民族共同体意识的逻辑起点。一是要充分利用各种传播和教学手段，在全社会广泛深入开展西藏地方与祖国关系史教育，从政治、法律、文化、经济等各方面，讲清楚西藏为什么自古以来是伟大祖国不可分割的一部分的历史事实，用历史教育人、团结人、鼓舞人。二是要充分发挥拉萨烈士陵园、谭冠三纪念馆、西藏军区军史馆、清政府驻藏大臣衙门、林周农场等现有资源的基础上，充分挖掘、整理、宣传和利用好西藏地方与祖国关系的拉萨档案文献、历史遗迹，如拉萨西郊清代及民国时期的接官亭遗址、民国政府蒙藏委员会驻藏办事处等，全方位展示西藏自古以来与各族交往交流交融的历史事实，引导拉萨各民族群众通过身边的历史看到民族的走向和未来，自觉铸牢中华民族共同体意识。三是在大学、高中和党校开设一批政治站位高、学术基础扎实，内容丰富生动，教育效果显著的铸牢中华民族共同体意识专题课程。如铸牢中华民族共同体意识的理论概要，铸牢中华民族共同体意识的拉萨实践，“两个大局”与铸牢中华民族共同体意识等。
（四）大力培育和践行社会主义核心价值观，夯实铸牢中华民族共同体意识的思想基础。进一步构筑中华民族共有精神家园，培育和践行社会主义核心价值观，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程、红色基因传承工程，开展中华优秀传统文化进基层活动，使各民族人心归聚、精神相依，用好铸牢中华民族共同体意识党员干部、群众、青年、少儿读本，让西藏文化是中华文化的重要组成部分的思想扎根各族群众心中，让中华文化成为西藏各民族的情感纽带、心灵归属。
（五）推进拉萨民族宗教事务治理体系和治理能力现代化。聚焦科学立法、严格执法、公正司法，坚持和完善民族工作法律法规，做好地方性立法和解释公正，实现事事时时有法可依、有章可循。同时，在树立法治权威上下功夫，通过“依法讲清一个理”“依法办好一件事”“依法解决一个矛盾”“依法惩处一个典型”等方式方法，带动各族群众养成知法守法、与法同行的法治思维。下移民族工作的重心，尊重和发挥人民群众民族工作的首创精神，让他们在具体的工作、实际生产和生活中，在共同为社区的综合治理以及建设所付出的努力中培养多元一体的民族意识，通过相互间的交往交流交融增进相互间的理解、认同和欣赏，最终创造出扎根实际、群众认可、具有强大生命力的民族工作鲜活经验。建立科学的预警和管控机制，发挥学术研究在民主宗教事务上的“守夜人”和“预警机”作用，做到未雨绸缪，预事于先，掌握主动。
（六）加强民族工作干部队伍建设。要坚持新时代好干部“四个特别”标准，努力建设高素质高水平的拉萨民族干部队伍，确保民族工作的各级领导权掌握在忠诚干净担当的干部手中。要在政治上关心、学习上帮助、成长上创造条件、生活中关心关爱，更加重视和加快民族工作干部队伍建设，充分信任政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部，并委以重任。要加强基层政权建设，夯实基层基础，确保党的民族理论和民族政策到基层有人懂、民族工作在基层有人抓。
（本文是2022年拉萨市党校系统重大课题《铸牢中华民族共同体意识的拉萨路径思考》的阶段性成果）
（作者单位：廖丹：中共拉萨市堆龙德庆区委党校；公保才旦：中共拉萨市委党校）