社会资本是源于西方的外来词，简单来说，就是个人或群体凭借制度化的社会关系网络积累起来的资源总和，它由高度的信任和共同的价值观所构成，能够通过促进多层面、多领域社会行为主体的合作行为来提高社会效率，从而实现普遍利益。对于多民族统一国家来说，社会资本的共享性、交融性、互惠性等特征，不但能大大降低多民族和谐关系构建和多民族社会发展的成本，而且能发挥有力的助推作用。拉萨成功创建全国民族团结进步示范市，其中一个主要原因是社会资本在创建工作中发挥了积极作用。
社会资本既关涉个人在一种组织结构中所处位置的价值，也关涉一个群体中成员之间互相支持的一些行为和准则的积蓄，其实质是社会关系问题，包括人与人的关系、人与社会的关系等，这种关系半径越大，关联点越多，其关系就越紧密。同时，相互间关系越和谐，整个社会就越朝着正向发展，因为社会资本是根植于社会网络和社会关系中的资源，它由信任、互惠、规范、共同的价值观、社会互动等要素构成，通过促进合作的产生来提高社会效率。正是从这一视角出发，皮埃尔·布迪厄认为社会资本是凭借制度化的关系网络而形成资源的总和。可见，社会资本是一个社会产生良好关系的基础和前提，社会发展态势越好，社会资本越丰厚，作用于社会关系的正向性就越强。
民族关系是社会关系的重要组成部分，其核心问题是民族交往过程中社会权益如何分配以及各民族如何共同发展的问题。只要民族存在，民族关系就会存在。良好的民族关系不会自然生成，尤其是当前和今后相当长一个时期我国仍处于社会主义初级阶段，仍处于重要战略机遇期，机遇和挑战都面临许多新的发展变化。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上强调指出，西藏工作呈现“五期叠加”阶段性新特征，进一步强调了西藏加强民族团结的极端重要性和现实紧迫性，巩固和发展我国平等团结互助和谐的社会主义民族关系是全国人民的根本利益和共同责任。
民族团结进步事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是在中国共产党和国家领导下，由政府主导，各民族群众广泛参与，创造性地推进民族团结和各民族共同进步的社会活动，其本质是国家以政策、措施和行政机制、社会机制等各种动员手段、载体来协调民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，实现民族平等和睦相处、民族和谐发展进步的系列实践行为，是通过党的价值宗旨的践行，民族关系的调节来实现“两个共同”的民族工作目标。“社会资本”与“民族团结进步创建”均以调节社会关系为目的，二者具有高度的契合性。
一、社会资本从社会层面为巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系发挥黏合剂的作用
党的十八大以来，拉萨社会面貌发生极大变化，社会大局和谐稳定，社会治理能力不断提升，矛盾纠纷及时排查化解，公共法律服务体系不断完善，全社会持续保持对分裂破坏活动和违法犯罪的高压严打态势，常态化开展扫黑除恶斗争，社会治安形势持续向好。党的二十大报告强调指出，推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌，必须要提高全社会的文明程度。2022年1月25日，由拉萨人民代表大会常务委员会公布施行《拉萨市文明行为促进条例》，以立法形式引导社会文明风尚，更好教育、引导、规范社会文明行为，体现了市委、市政府对拉萨社会文明构建的高度重视。《条例》的施行，从法治角度有效抵制了不文明行为，促进文明不断前进，使文明成为一种习惯，从而为文明行为的施行、文明社会的构建提供了法治保障。新时代十年，人民群众的幸福感、安全感、获得感不断提升，连续7年拉萨在全国38个主要城市中，群众公共安全感排名前列。和谐安宁的社会环境，为社会关系网络的延伸提供了良好的外部条件，激活了不同网络节点个体的联络积极性，使其以更好的状态走出自我空间，以丰富的角色嵌入社会网络当中，释放出社会资本的价值能量。
拉萨现有常住人口867891人，藏、汉、回、蒙等民族共同生活居住在这里，其中藏族人口608856人，其他少数民族人口25953人，汉族人口233082人。拉萨各民族大杂居、小聚居、交错居住的民族人口分布格局不断深化。河坝林社区是城关区吉日街道下辖的一个社区，居住着包括藏、回、汉、白、维吾尔等10个民族群众8707人，其中流动人口3723人。河坝林社区既是拉萨流动人口最为频繁的社区，也是一个典型的民族融合社区，这里每天都在上演着民族团结的动人故事。
在拉萨，这样的社区还有很多，大家共同书写着拉萨民族团结的故事，不断为拉萨输入鲜活生动的社会资本。
二、社会资本从经济层面为拉萨民族团结进步创建提供“契约式”规约
社会资本立足于相互间的真诚、守信、互利，从而达成合作，实现共赢目标。社会资本的实现过程就是依靠某种有形或无形的“契约”调节关系的过程，它须尽力规避随性随意的个性化行为，因为契约失范会带来巨大的风险成本。民族团结进步创建作为民族工作的重要抓手，在调节民族关系的过程中，其主题是实现“各民族共同团结进步、共同繁荣发展”，前提是达成团结共识，形成团结合力，朝着“全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标”奋进。所以，社会资本在促进民族间的交往交流交融过程中当有所作为，也应有所作为。
拉萨作为自治区首府城市，人口占全区总人口的20%，贡献全区35%左右的经济总量、50%左右的财政收入，2021年地区生产总值达741.8亿元，占全区的35.7％。2022预计地区生产总值同比增长1.5%。为了使民族团结进步创建工作顺利开展，拉萨加大资金服务保障力度，市县两级财政每年安排专项经费500余万元用于创建工作。这些成就的取得，是在党的坚强领导和全国人民大力支持下，拉萨各族人民顽强拼搏、艰苦奋斗的成果。党的民族工作创新发展需处理好共同性与差异性、中华民族共同体意识与各民族意识、中华文化和各民族文化、物质与精神的关系。习近平总书记在2014年9月中央民族工作会议上强调指出，解决民族问题，物质方面的问题要解决好，精神方面的问题也要解决好。物质力量和精神力量各有各的作用，在很大程度上是不可互相替代的，物质层面的问题要靠增强物质力量来解决，精神层面的问题要靠增强精神力量来解决。但是物质力量不会自动转化为精神力量，精神力量也不会自动转化为物质力量。在处理物质与精神关系方面，西藏始终坚持一切工作都服从和服务于“三个赋予、一个有利于”标准，西藏所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。在这样的价值规约下，引导物质力量与精神力量的结合，把西藏工作的出发点和落脚点从改善民生拓展到凝聚人心上来。
拉萨市获得“全国民族团结进步示范市”荣誉称号以来，坚持把促进各民族交往交流交融作为一项基础性、长期性的战略任务来抓，将其融入经济工作、生产发展等方方面面，依托经济开发区、高新区、文创园区等功能区，积极打造拉萨特色产业，吸引了来自全国各地极具影响力的4.3万家企业来拉投资兴业，广泛吸纳了拉萨市、甚至是全国各地各民族群众前来就业，进一步促进了各民族的广泛交往、全面交流、深度交融。
三、社会资本从文化层面为拉萨民族团结进步创建提供动力支撑
文化与社会资本有着必然的联系，文化是社会资本的载体，社会资本是文化的表达形式。一个社会主流文化能否发挥引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，社会资本至关重要。同时民族团结进步创建能否走进广大人民群众心里，得到人民群众的支持，文化是关键。民族团结进步创建的实质是认同问题，而文化认同是最深层次的认同，是民族团结之根、民族和睦之魂。2022年7月习近平总书记在新疆考察时强调指出：“要以增强认同为目标，深入开展文化润疆。文化认同是最深层次的认同。要端正历史文化认知，突出中华文化特征和中华民族视觉形象。要多角度全方位构建展现中华文化共同性、新疆同内地各民族交往交流交融历史事实的话语体系和有效载体，让中华文化通过实物实景实事得到充分展现、直抵人心，教育引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。”
拉萨作为西藏经济文化中心，文化资源丰富，尤其是蕴含西藏各族人民精神财富的“老西藏”精神、“两路”精神等红色文化资源，对民族团结进步创建具有重要意义。林周农场、虎头山水库、尼木县烈士陵园等，矗立在自治区党校内的中央人民政府驻藏代表楼等，都是蕴含宝贵精神财富的红色文化资源。今天如何使它们鲜活起来，走进广大人民群众的心里，共同助力于新时代民族团结进步创建成功推进，这就关涉到社会资本与文化的关系处理问题。丰富的文化资源不能自动转化为社会资本，它需要不断挖掘，与时俱进丰富发展，正如习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上强调指出那样，广大党员、干部要发扬优良传统，不断为“老西藏精神”注入新的时代内涵。时代内涵的注入，不是一朝一夕的事，也不是某一个部门的事，它需要西藏各族儿女共同完成。
党的十八大以来，拉萨民族团结进步创建在当初完成国家民委规定的“六进”基础上，结合拉萨实际，发展到今天的“九进”，力争规定动作不走样，自选动作有特色，在文化上下大功夫，如民族团结进步创建进企业活动中，以“加强民族团结、升华企业文化”为主题，强调文化的凝心聚魂作用；在民族团结进步创建进军营活动中，以“军爱民、民拥军、军民团结一家亲”为主要内容，与时俱进为“老西藏”精神注入了新的时代内涵。2021年8月，作为中国共产党成立100周年、西藏自治区和平解放70周年的献礼，拉萨市倾力打造的拉萨中华文化公园，将中华文化以实物实景的方式展现在广大市民及游客面前，使中华文化以可观可感的符号形式直抵人们心里，很好地发挥了社会资本在文化层面对民族团结进步创建连通器的作用。
同时，还有系列红色文艺作品也发挥了很好的助推作用，弘扬以“五个特别”为核心的老西藏精神作品：如西藏自治区党委网信办制作的《老西藏精神》（十集微纪录片）、央视军事频道播出的《老西藏精神》（四集文献纪实片）、《先遣连》（24集电视剧）（电影）等作品，它们与时俱进阐释时代精神，传承红色基因，将党史教育与审美教育完美结合，教育引导人们在弘扬爱国精神中增强骨气、弘扬时代精神中坚定信心、弘扬现实主义精神中扎根生活，通过经典把党的历史真实“写出来”、自信“画出来”、大声“唱出来”，让人们在精美画卷中重温党史，在感悟经典中铭记党史，在深情歌声中赞美党史，使党的西藏故事传得开、叫得响、有影响，着力推动新时代民族团结进步创建工作迈上新台阶。
总之，拉萨市以创建“全国民族团结进步示范市”为契机，将民族团结进步创建工作与社会治理现代化相结合，致力于社会资本与民族团结进步创建的相互促进，挖掘社会资本资源，为民族团结进步创建供给动力源泉；不断提升民族团结进步创建工作质量与效能，为社会资本注入新鲜活力与能量，实现二者相互作用，共同促进，不断巩固发展“平等团结互助和谐”的社会主义民族关系，紧紧围绕“两个共同”的民族工作主题和“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的民族工作目标，不断开创新时代民族工作新局面，不断谱写拉萨着力创建全国民族团结进步模范区当好排头兵新篇章。
（作者单位：中共拉萨市委党校）