西藏创建高原经济高质量发展先行区的若干思考

（上接第二版）要结合各地市旅游发展实际，差异化制定旅游业高质量发展政策，确保旅游政策制度的有效性和适用性。再者，要重新梳理西藏旅游高质量发展的目标体系。以高质量发展为核心，不断提升旅游企业经营效率、激发市场活力，优化旅游产业结构、优化居民消费结构，促进区域旅游发展均衡，最终实现经济、生态和社会地协调发展。

（三）加大科技创新投入，完善人才引入机制

R&D经费投入与推动地区经济高质量发展成正向关系，东部大部分省市R&D经费投入强度都居于较高水平，这表明加大创新投入强度，提高创新发展能力，可以有效推动经济发展。西藏应进一步加强研发经费投入力度，强化基础试验研究，拓宽各地区资金创新投入渠道，尤其是利用好城市间对口援建政策，把“创新”援建作为重点方向，加大与发达地区的交流合作力度，引进其他地区的新技术、新工艺促进协同发展。在创新人才方面，西藏要进一步引导与对口省市间专业科技人才的流动，提高科技人才的集聚水平，推进优势集聚的产生，定期举办学术交流会议，进行技术交流和指导，互相学习科学技能，培养科技人才的专业素养，由此提升区内创新能力，实现经济高质量发展。三是强化新技术的投入与应用，促进产业结构升级，不断衍生新兴行业，增加就业率，提升地区整体的生产效率与能力，促进发展。应构建和完善科技成果转化平台，加强高校以及研究开发机构的发明专利成果转化，提高它们在市场中的活力，增加产品需求量，完善技术市场交易制度，强化产权保护力度，共同建立一个活跃、规范的创新产品市场。

（四）进一步推进市场化建设

以政府为市场化建设主体，就要从造成政府对市场的缺位、越位和错位现象的根本原因着手，需要进一步完善发展绩效和政府政绩考核标准，建立科学的考核机制，缓解和降低政府插手微观经济运行或者在市场中移植政府利益的冲动。其次，需要进一步推进法治环境建设，依法行政，行政和执法行为受法律约束、受民众监督，适度行政与适度执法，从法律法规方面限制和规范政府对市场的缺位、越位和错位现象。最后，要不断趋向公共服务型政府的构建，要逐渐转变政府对市场经济改革的功能与角色定位，将对市场化建设的微观干预逐渐转型至面向公民个人、国有经济主体及非国有经济主体、市场整体的公共服务提供，从覆盖整个社会经济领域的全能型、管制型向有限型和公共服务型政府逐渐转型。

以经济主体本身来看，要进一步精确国有经济主体的经营范围，逐渐在自然垄断行业引入竞争机制，逐步完善在一般竞争性领域的国有经济主体的充分竞争、优胜劣汰和有序退出机制，推进国有资本混合所有制为形式的产权多元化，进一步提高国有资产管理水平和效率。另一方面，要加大对非国有经济的支持力度。合理放宽非国有经济主体在一些特定市场领域的准入要求，依法降低准入口槛，引入适当竞争对原有封闭领域提高生产效率提升市场竞争力，推进市场化建设进程，打通有序竞争的市场脉络。同时，加大对非国有经济主体的金融信贷支持，全面改善往非国有经济主体资金获取渠道狭窄、融资成本高的局面。

（五）加强边贸边旅交流，推进开放合作平台构建

边境小额贸易是西藏对外贸易中的重要方式，目前，西藏有亚东、樟木、普兰、吉隆、日屋等口岸通道，这里基础设施相对完善，但因为国家安全与战略布局的关系，边境旅游业的发展存在客观限制，针对此种情况，政府可以考虑在维护现有国家安全与对外开放的基础上，更加科学地、精准地调整政策，发展边境贸易与开展边境旅游二者同时进行，两手抓，形成良性发展机制，通过规划建设免税中心、步行街等具备浓厚东亚风情的购物场所，实施具有更大力度的优惠措施，以此来吸引广大旅游企业入驻。同时，应紧密结合“一带一路”、建设面向南亚开发大通道、中尼铁路等国家支持政策，强化边境口岸城镇的辐射带动效应，以交通网络建设为重点，构建城市与城市、城市与景区、景区与景区间的立体交通网络。简化通关手续，构建跨境通道体系，实现边境无障碍旅游。以发展边境贸易与边境旅游为契机，助推地缘经济飞跃，发挥西藏内外联动的区位优势，促进高原经济开放发展。