党的二十大报告指出：“未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，主要目标任务是经济高质量发展取得新突破，科技自立自强能力显著提升，构建新发展格局和建设现代化经济体系取得重大进展。”加快构建新发展格局，着力推动高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。从“有没有”到“好不好”，一代代共产党人用实践为我国经济发展指明了方向，中央第七次西藏工作座谈会、第五次中央民族工作会议更是为西藏量身擘画了经济发展蓝图，西藏自治区紧扣国家战略需要，坚持“三个赋予一个有利于”，紧贴西藏发展实际，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，自治区第十次党代会提出着力创建高原经济高质量发展先行区，一方面体现了西藏笃定遵行中央对我国经济发展要求走高质量道路，另一方面也是对我区经济发展的又一次精细谋划。
一、明确创建高原经济高质量发展的发力点
什么是高质量发展？人们更加倾向于把高质量发展与经济相结合，随着我国不断进步，高质量发展不再局限于特定领域，以相对直接明了的话语来阐述，能满足人民美好生活需要的发展就是高质量发展，通过创新、协调、绿色、开放、共享所带来的发展就是高质量发展。从民生改善到乡村振兴，从民族团结到社会治理，高质量发展必然是全面覆盖，对于部分经济欠发达地区，无法做到齐头并进时，“因地制宜，以点带面”就凸显其重要性，西藏要牢牢把握自然资源禀赋特色优势，精准发展高原高质量经济。
（一）政策支持力度大、方式多
党的十八大以来，国家进一步加大对西藏扶持力度，在财税、重大基础项目建设、城市间对口援建、人才引进、教育医疗资源输送等各方面，以及各类战略计划、重点项目接连落地，给西藏带来了许多千载难逢的机遇，尤其是西藏进一步融入“一带一路”倡议、建设面向南亚开放大通道、环喜马拉雅经济合作带建设、新一轮西部大开发、中尼铁路、川藏铁路、青藏铁路格拉段扩能改造工程、边境安全能力建设、西藏湘河水利枢纽工程、澜沧江和金沙江上游清洁能源基地等国家级战略项目不断取得进展，西藏在政策上得到中央鼎力扶持，这也是西藏创建高原经济高质量发展先行区最强大的动力，结合好西藏自身实际情况，发挥帮扶政策的真正作用，加速构建高原经济高质量发展先行区。
（二）清洁资源禀赋突出
党的二十大提出，“要积极稳妥推进碳达峰碳中和。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动”。清洁能源的开发利用在这一场绿色行动中发挥了“源头治水”的重要作用。
“水”。根据国家能源局2021年数据显示，我国水能资源蕴藏量超过6.76亿千瓦，排在世界之首，西藏水能资源理论蕴藏量在2亿多千瓦左右，占全国的30%，居各省区市之首。西藏水能资源主要集中分布在雅鲁藏布江、怒江、澜沧江和金沙江干流。其中，雅鲁藏布江流域干流水能资源最为丰富，蕴藏量达到8000万千瓦左右，其下游的折流地区更是“世界水能富集之最”，在50公里直线距离内，形成了2000米的落差，汇集了近7000万千瓦的技术可开发资源，规模超过3个三峡电站（装机容量2250万千瓦）；“光”。西藏是我国太阳能资源最丰富的地区，其中又以西藏西部地区太阳能资源最为丰富，最高达2333KWh/㎡（日辐射量6.4KWh/㎡），我国其他部分省份平均日辐射量在4kWh/㎡上下。不仅太阳能资源最为丰富，稳定的产出条件更使得西藏太阳能资源成为优秀的清洁资源，西藏全年平均日照时数在3300小时左右，大部分地区日照时间平均每天能达到10小时，稳定产出大大提升了进一步开发利用的价值；“风”。西藏是全国大风(17m/s)比较多的地区之一，大风的持续时间长，且与冬春干旱季节相伴，风能资源丰富。根据国际能源网报道，西藏境内主要有两条主风带:一条位于藏北高原地区，大致沿那曲——阿里公路一段，另一条在喜马拉雅山脉之间的山谷地带东段。区内年有效风能密度与年有效风力小时数分布大体相同，藏北高原是全藏风力最大地区，大致范围:东到安多，西抵达阿里地区北部，南抵冈底斯山和念青唐古拉山北部年均有效风能密度为130200W/㎡,有效风力时数在4000h以上。其次为喜马拉雅山脉地区，年均有效风力时数在3500——4000h之间；“热”。西藏是中国地热活动最强烈的地区，地热蕴藏量居中国首位，地热资源发电总量超过110万千瓦。目前全区对地热能源的开发利用还未达到总量的50%，地热资源待开发余量巨大。
（三）文化旅游资源丰富
西藏拥有拉萨布达拉宫历史建筑群（含罗布林卡和大昭寺）、纳木措——念青唐古拉山风景名胜区、巴松措、扎达土林、扎什伦布寺、南迦巴瓦峰、易贡国家地质公园等超过一百个旅游景点，包括世界文化遗产、国家地质公园、森林公园、国家历史文化文明城、文化名镇、全国重点文物保护单位。西藏文化旅游资源丰富，旅游种类覆盖全面，且皆具特色，与其他省市在文化旅游资源的比较中有其独特的优势，唯独欠缺的是文化旅游业与经济转化效益方面的能力。第三产业是西藏支柱产业，文化旅游业又是第三产业中的核心，如何为西藏的文化旅游业有机加持“绿色牌”“特色牌”，进一步助力西藏旅游经济高质量发展是创建高原经济高质量发展的重要研究课题。
（四）草场面积广阔
根据《西藏自治区第三次全国国土调查主要数据公报》显示，西藏草地、林地面积居全区八大地类面积前二，草地120097.55万亩，是全区面积最大的土地种类，其中天然牧草地占85.86%。那曲、阿里、日喀则3个市地的草地面积占全区的85.39%。西藏牦牛、藏羊主要以放养草饲为主，圈养谷饲占比低，广阔的天然草场为西藏养殖业高质量发展打下了牢固基础。
（五）高原特色生物产业发展迅速
自2021年起，高原特色生物产业基地建设有序开展，种类涉及青稞、牦牛、藏羊、藏鸡、藏猪、蔬菜、茶叶等九大高原特色生物，其最大的经济价值就是在“高原”二字，除了区内藏族老百姓在饮食习惯上的基本消费需求之外，把高原特色生物这张潜力十足的“特色牌”打好，以商品质量本身、供应链、物流链、品牌（产地）价值为抓手，以拓宽市场为目的，使增加的市场需求反哺壮大产业规模，未来的高原特色产业发展一定不能局限于满足区内市场。
二、高原经济高质量发展面临的问题
经济高质量发展内涵丰富，基于不同维度分析，其被赋予的内涵多元，但最全面、最科学的必然是以新发展理念——创新、协调、绿色、开放、共享这五点来对高质量进行评价。为了更加准确分析西藏在高原高质量经济发展过程中面临的问题，本文也将以新发展理念加上基础经济发展共六个指标对高原高质量经济进行分析，其中部分二级指标也将替换为更贴近西藏经济发展的参数。基于构建的经济高质量发展评价体系，运用sspsau数据分析软件进行熵权分析（以便简化计算公示，精准数据结果）得到6个一级指标，30个二级指标权重（选取更加贴近西藏经济发展实际的指标，例如人均财政收入、研究与实验人员数占总人口的比重、每千人口医疗床位城乡差距、人均道路里程等），权重结果显示基础经济发展权重为24.47%，创新发展占比26.38%，协调发展12.91%、绿色发展10.66%、开放发展15.28%、共享发展10.30%。
参考三十一个省市自治区指数表（数据源自《经济高质量发展指标体系构建及实证测度》），按照六个一级指标权重结果排名，西藏自治区在基础经济发展排名第27、创新发展排名31、协调发展排名24、绿色发展排名24、开放发展排名28、共享发展排名23。西藏经济在高质量发展过程中，相较其他省市，在六个维度的指数排名总体靠后，在基础经济指标、创新指标、开放指标上与全国均值差距较大。按照高质量经济发展评价体系来看，实际上可以从多角度、多层次结构选取具体指标，因此许多经济发展实际情况无法清晰反映，只作为基础参考，当前西藏在经济高质量发展上面临诸多挑战，这也是创建高原经济高质量发展先行区必须跨越的基础性障碍，要做到具体问题具体分析。
（一）资本生产率偏低（第三产业）
从2015年至2021年，西藏第三产业增加值占比全区生产总值超过50%。西藏自治区经济发展主要以第三产业为主要驱动力，从整体来看，按照现代化城市经济发展产业结构的布局来分析，西藏三次产业整体布局相对合理，第三产业包括教育、卫生、文化、旅游、体育、娱乐业、交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、居民服务和其他服务业，其涉及面覆盖了整个城市运转、人民生活，这与西藏不断提升的城镇率有着相辅相成的关系，但问题在于，西藏第三产业质量整体还有待进一步提升。第三产业中的各行业，在制度环境、技术、人力资源、专业化的服务理念、商品质量等一系列重要因素都处于相对落后的地步，这带来的影响是使得第三产业在资本生产率较低（本文资本生产率特指物质资本，非人力资本，平均生产率，非边际生产率，公式：Pk=AF（1，1/k）），单位投入无法带来更高效率产出。以旅游业为例，2021年西藏自治区全年接待游客4153万人次，旅游收入441亿元，2021年海南省接待游客8100万人次，旅游总收入1384.34亿元，西藏接待游客数约占海南省接待游客数的一半，但旅游收入却不到后者的三分之一，尽管两地在旅游种类上截然不同，且不能单纯以游客接待数量来类推收入，但重点是如何在整个行业的运行过程中提升资本生产率。
（二）市场化程度有待提升
市场化程度是指市场在资源和要素配置中所起作用的程度，其考量标准也是多维度的，政府与市场的关系、非国有经济的发展、产品市场的发育程度、要素市场的发育程度、市场法制环境等。根据西藏自治区经济发展实际情况来考量，整个西藏市场化程度的考量更加倾向于以经济决策的权力从政府计划部门逐渐转交到分散的经济主体手中的程度为标准。在市场准入方面，西藏在部分行业准入上的难易程度与全国市场是有差异的，政府控股与非国营资产主导的比例不健康。打个比方，10家房地产开发商中如果8家都是某某投资公司控股，那这样的比例离有序竞争的市场环境是有一定偏差的。同时，行政力量更容易对市场产生决定性作用，这也进一步加大了西藏市场化进程的阻碍。
（三）创新能力弱，技术人才少
在创新发展方面，西藏高质量发展指数无法达到全国均值的一半，在研发与实验R&D经费上面的投入力度不够。2021年，西藏在研发与实验方面的经费投入只有6亿元，全国最少，投入强度只有0.29%，也排在31个省市末尾。西藏高新技术研发环境面临诸多阻碍，无法进一步吸引高、精、尖技术人才，区内在高端人才储备及培养方面的能力也极其有限，整体创新能力想要得到突破十分困难。
（四）“规模经济”与“品牌价值”开发程度不高
西藏资源禀赋有着很大的优势，其高原特色生物产业更是种类丰富，但在产业的规模化与品牌价值的开发上均处于初级阶段。自2015年来，西藏猪牛羊肉产量呈下降趋势，根据西藏统计局数据报告，西藏2021年末牲畜存栏1692.5万头(只)，增长2.1%；全年牲畜出栏453.8万头(只)，下降3.0%。数据均显示，出栏量致使肉制品产量下降，这与西藏养殖业规模化发展相对落后有紧密关系。以牦牛养殖业为例，西藏牦牛养殖以牧民散养为主，即使自治区大力发展牦牛养殖基地，但发展依然需要时间的堆积，拉萨与那曲大部分牧民因为传统观念的约束与对经济效益的重视不够，导致牦牛出栏率低，且大部分牧民缺乏对参加养殖合作社、专业化养殖管理概念的理解，甚至是排斥，因此也无法形成规模化养殖业。在品牌价值的挖掘方面，西藏企业也很难找到依靠品牌力量进一步挖掘、扩大市场的良方。大部分品牌商品在区内占据市场过半份额，但放眼国内市场，存在感不高，单纯依靠区内市场的需求，无法刺激企业进一步创新开放、质量提升。
三、创建高原经济高质量发展先行区相关对策建议
（一）把握战略机遇，提升支持政策经济价值转化效率
西藏要进一步做好分析研判，提升调研质量，不仅仅是政策、项目落地实施前的各类可行性方案，更是要准确前瞻政策、项目在实施过程中、后期延续及维护中如何更高效地转化经济效益，充分释放国家优惠政策、支持项目的经济效益有助于推动西藏自治区经济发展从原有的“输血”机制向“长效造血”机制的转变，避免出现国家积极扶持，却遇“高原反应”的情况。同时，要进一步优化要素分配。积极促使老百姓能有机会直接分享政策红利、参与项目实施，降低通过政府再分配的比例，避免重复叠加边际成本。科学合理的要素分配体系才能更加有效地触发国家支持政策所附加的协调发展与共享发展因子。
（二）提升旅游业创收效率，进一步发挥带动作用
进一步提升西藏旅游业在经济高质量发展中的功能站位。2009年《国务院关于加快发展旅游业意见》中对我国旅游业发展的功能定位沿用的是“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的表述，随着时代发展，旅游业发展的功能定位不仅是注重旅游业的经济带动功能，更要将旅游业高质量发展与区域均衡发展、满足人民美好生活需求等国家战略结合起来。旅游业作为西藏第三产业的核心行业，其功能定位必须得到进一步重视，把有限的政策资源、财政资源、人力资源进一步集中，提升旅游业经济转化效率，推动旅游基础设施完善和产品服务质量提升，充分发挥带动作用，以旅游业高质量发展带动其他服务业，甚至一、二产业的创收活力，促进产业结构平衡发展。从资源梳理、规划开发、经营管理等多方面给予制度化、全方面的政策扶持，以旅游业高质量发展提升人民群众生活满意度和幸福感。其次，要形成有利于旅游业高质量发展的评估体系。西藏旅游业发展要在重视净收入的考核体系下也要关注质量型提升，既要关注社会层面发展，也要关注社会生态文明环境的提升。（下转第三版）