进一步拉开特大城市骨架

    本报综合　长沙市政府工作报告提出，“十五五”时期在建设现代化新长沙进程中，是夯实基础、全面发力的关键时期，是接续奋斗、成势见效的重要阶段，处于创优争先、锻长补短的重要关口。

    在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先，深入落实强省会战略，发挥长株潭极核效应，增强长江中游地区中心城市支撑带动作用，立足中部先进制造业基地、中部现代服务业中心、区域性科技创新高地功能定位，努力打造智能制造之城、创新创业之城、开放活力之城、文化科技之城、宜居幸福之城。

    巩固提升长江中游地区中心城市战略地位

    报告提出，“十五五”时期，长沙将聚焦“三个高地”建设，巩固提升长江中游地区中心城市战略地位。这是长沙的使命所系，必须勇挑重担、勇当尖兵，在硬核支撑“三个高地”建设中彰显站位、提升地位。加快打造国家重要先进制造业高地。发挥园区主战场、主阵地作用，梯度培育世界级、国家级、省级先进制造业集群，高质量构建具有长沙特色和国家竞争优势的现代化产业体系。巩固提升工程机械、汽车、新材料、现代金融等优势产业，培育壮大数字产业、智能产业、新能源、大健康、低空经济等新兴产业，提质升级现代农业、食品加工、文化旅游等传统产业，加快布局人工智能、量子科技、基因技术等未来产业。推动生产服务双向赋能，大力实施服务业扩能提质行动，引育一批优质服务业领军企业。加快打造具有核心竞争力的科技创新高地。拓展全球研发中心城市空间格局，湘江西岸重点依托岳麓山大学科技城和湘江科学城，高水平打造研发创新策源地、教育创新带和协同研发创新中心；湘江东岸重点依托自贸区长沙片区，联动长沙经开区、金霞经开区、雨花经开区，争取更多国家实验室基地在长布局，引育一批世界级企业研发中心和研发应用场景，提升具有“四个全球”属性的研发机构占比。推动科产深度融合，积极搭建“产学研金用”贯通平台，健全科技成果高效转化体系，加强投早、投小、投长期、投硬科技的金融支撑，强化知识产权保护和运用，一体推进教育科技人才发展，推动整体创新能力迈入全球创新城市前列。加快打造内陆地区改革开放高地。深化年轻人友好城市建设集成改革，推进国资国企、基金管理等重大改革，以解决问题深化改革、以改革创新促进发展。提升湘江新区、自贸区长沙片区、中非经贸深度合作先行区等重大战略开放平台能级，提质升级湘商总部基地，稳步扩大制度型开放，鼓励支持企业抱团出海。积极主动融入国家区域发展战略，服务推动中部地区加快崛起，深化长江中游城市群省会城市合作，推进湘赣边区域合作示范区建设取得新成效，让长沙以更加开放姿态拥抱世界、链接全球。

    培塑现代化人民城市样板

    报告提出，“十五五”时期，长沙将聚焦内涵发展主线，培塑现代化人民城市样板。这是新时期长沙城市发展的目标定位和战略取向，必须转变理念方法、下足“绣花功夫”。突出办会兴城。抢抓承办第十六届全运会重大契机，深入实施“南融、北联、西拓、东延、中优”空间发展策略，实现市域建成区面积突破1100平方公里，进一步拉开特大城市骨架。深化湘江长沙段江心洲岛协同发展、文旅体产业联动，塑造“一江串多岛、一洲一主题、整体成画卷”的湘江洲岛群风貌。有序推进苏圫垸、解放垸整体开发，推动苏圫垸与金霞、马栏山、松雅湖等区域贯通联动。大力实施城市更新行动，深度开展城市体检，持续推进老旧小区、城中村和危旧房屋改造，充分利用桥下空间等城市“金角银边”，着力提升城市管理精细化智慧化水平，实现“办一次会、兴一座城”。突出双向赋能。深入推进以人为本的新型城镇化，推动常住人口城镇化率提升至84.5%左右。深化城乡要素双向流动，强化城乡产业互补，培育乡村特色产业，发展循环农业，壮大林下经济，打造一批现代农业产业园、农业产业强镇和“一村一品”示范村镇。推动“科技下乡、成果进城”，延伸农村土地收益链。突出绿色转型。坚持“两山”理念，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展“一江一湖六河”综合治理，强化固体废物和新污染物治理，力争生态环境指标达到国家园林城市标准。深化国家碳达峰试点城市建设，发展清洁能源、倡导低碳生活、打造零碳社区，初步建成新型能源体系，确保如期实现碳达峰目标。

    推动长株潭示范联动区域发展

    2026年是中国共产党成立105周年，也是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。

    报告提出，2026年，长沙将着力增强极核功能，推动长株潭示范联动区域发展。坚持“一座城”理念，以资源统筹为方向、合作事项为抓手，聚力扩大长株潭都市圈的全国竞争力、区域引领力、全省带动力。引领支撑同城化发展。全面落实73项重点合作事项，打造标志性合作项目。加快奥体中心、国家医学中心、“一厅一道”等重点项目建设，推进融城干道和城际铁路建设，利用好湘江洲岛资源禀赋，构建水陆空立体交通串联长株潭，加快绿心地区基础设施扩容提质，打造长株潭城市客厅。推动完善产业协作、利益共享的财税统计政策，深化研发与制造、总部与基地分工格局，支持雨韶、雨华等“飞地园区”建设，推动跨区域产业协同与链条互补。加快公共服务资源共享、政策对接，新增2所合作办学学校，推进就医“一卡通”建设，促进优质公共资源均衡配置，努力让三市群众共享一体化成果。辐射带动协调发展。依托长株潭都市圈，加强与岳阳、衡阳、益阳等市州协同联动，在基础设施互联互通、产业发展分工协作、生态环境共保联治等方面深化合作，促进教育、医疗优质资源向省域延伸，加快长沙临港产业开发区建设，共同构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。深度融入区域发展。持续深化“六大行动”，推动湘赣边区域合作走深走实。主动对接长三角一体化、粤港澳大湾区、海南自由贸易港建设等重大国家战略，深化拓展合作领域，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显长沙担当、贡献更大力量。

    实施城市更新提升城市功能品质

    报告提出，2026年，长沙将着力实施城市更新，提升城市功能品质。以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为抓手，重塑城市人居环境和发展格局。系统提升承载能力。加强城市整体风貌管控，优化提升“一江两岸”建筑景观品质，打造特色鲜明的城市天际线。完善交通基础设施，推进城市高快路网建设，启动南北横线、长吉高速、机场高速扩容等项目建设，加快推进茶绕、浏江、长株、长赣铁路、地铁7号线一期、地铁4号线北延、长浏磁浮、机场集疏运道路等重大项目。完成黄花机场改扩建、地铁2号线西延二期、铜官港铁路专用线一期等项目建设。深入实施城市更新三年示范行动，统筹做好既有片区和新增片区更新建设、河东和河西场景业态打造，加快苏圫垸、解放垸开发步伐，推进长沙火车站、红星等重点片区城市更新，开工改造城中村项目25个，加快天心阁-西文庙坪、潮宗街等省级历史文化保护利用示范片区建设，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。精细抓好综合治理。统筹资源、政策、项目，推进土地混合开发利用、用途合理转换，多措并举盘活“三资”。深化城市管理“找问题、抓整改”机制，实施市容环境综合整治行动，强化开放式小区物业化管理。完善应急指挥机制，加强灾害监测预报预警。深化安全生产治本攻坚三年行动，持续推进城市运行安全常态隐患查整，升级城市运行安全智能管理系统，突出抓好违章建筑、重点商区、城镇燃气等行业领域安全监管，扎实开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动，打好森林防灭火持久战。建设县级应急物资储备库6个，规划建设消防站20个，推进48公里堤防薄弱段提质加固。全面推进绿色转型。扎实推进中央和省交办突出生态环境问题整改。以降低PM2.5浓度为主线，深入打好“五大标志性战役”，全面推进公共领域运输车辆新能源化，突出抓好秸秆禁烧和综合利用、餐饮油烟治理、工地扬尘管控，推进农业、生活及工业源总磷减排，强化土壤风险管控和重金属污染防治，促进建筑垃圾资源化利用，推进“无废城市”建设。严格生态保护修复，加快山水林田湖一体化保护和修复工程项目建设，保护并合理利用林地资源。加强农业行政执法，不断巩固“十年禁渔”成果。实施电力设施三年滚动建设计划，推动“疆电入湘”特高压直流工程落户。推进碳达峰试点城市建设，大力培育绿色产业和循环经济，为长沙人民守护一江碧水、留住四季蓝天。