□ 市委党校课题组
当前，树立和践行正确政绩观学习教育正在全党深入开展。习近平总书记深刻指出：“政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民。”这一重要论述，为黄山市旅游发展提供了根本遵循。“十五五”规划首次将“旅游强国”写入国家规划，进一步凸显了旅游业作为民生产业、幸福产业的战略定位。在这一时代背景下，黄山市正处在从传统观光向深度体验旅游转型的关键时期，政绩观的定向引领作用显得尤为关键。
把准方向：深刻理解为民造福政绩观与旅游高质量发展的统一
树立和践行正确政绩观，首先要从理论逻辑上认清“为民造福”与旅游高质量发展的内在统一性，明确“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的根本问题，确保黄山旅游发展不偏航。
为民造福是最大政绩。习近平总书记强调，“共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩”。旅游发展中的真正政绩，不是单纯的游客数字和门票收入，而是人民群众实实在在的获得感。任何重流量轻留量、重规模轻品质、重开发轻保护的做法，根源都在于政绩观偏差。只有以坚强党性涵养正确政绩观，把为民造福作为旅游发展的终极目的，黄山旅游才能行稳致远。
高质量发展与为民造福高度统一。新时代我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。高质量发展以满足人民美好生活需要为旨归，与为民造福的政绩观内在一致。对黄山而言，必须把提升游客体验感、居民获得感作为衡量发展成效的核心导向，推动旅游发展从追求数量规模向注重品质效益深刻转变。
群众满意度是检验政绩的根本标尺。政绩不是纸上的数字，而是体现在人民群众的获得感、幸福感、安全感中。要构建“群众认可度—游客体验感—居民获得感”三维评价体系，让当地居民对旅游发展的满意程度、游客对服务环境的评价、发展成果对民生的惠及程度，成为衡量旅游政绩的“正衣镜”，确保旅游发展经得起实践、人民和历史的检验。
落地见效：以正确政绩观引领黄山旅游高质量发展的生动实践
贯彻为民造福的政绩观，关键在于落实。黄山立足生态文化优势，在生态优先、主客共享、品质提升等方面进行了富有成效的探索。
坚持生态优先，将保护作为旅游发展的最大政绩。全市深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态保护作为旅游发展的最大政绩。在遗产保护方面，严格履行世界遗产保护责任，首创“守松人”制度，对古树名木实行“一树一策”的精细化管护；同时，对莲花峰、天都峰等热门景点实施封闭轮休，以科学手段保障生态系统的自我修复。在流域治理方面，高标准推进新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设。2025年，街口出境断面生态补偿指数P值达0.71，总磷、总氮指标同比分别下降23.3%和11.0%。在绿色低碳转型方面，黄山风景区于2023年成为全国首个山岳型零碳景区，并主动将日最大承载量从5万人调减至4万人，切实减轻生态环境压力。这些“潜绩”虽然看似见效缓慢，实则是真正为民造福的“显绩”，为生态资源的永续利用奠定了坚实基础。
坚持主客共享，将民生改善作为旅游发展的重要目标。黄山在推动旅游业高质量发展的过程中，始终将民生改善摆在突出位置，探索出一条主客共享的发展新路。在社区共建方面，创新推行“六联”共建模式，并建立“两次分配”机制，有效激发了基层活力。以徽州区灵山村为例，该村通过深化文旅融合，从2024年5月到2025年8月，短短一年多时间内累计接待游客超过40万人次，实现旅游收入2000余万元，同时带动周边农产品销售额增长40%，村民人均收入也提升了35%。此外，还通过实施生态补偿、优先吸纳本地居民在景区就业等举措，切实让广大群众共享旅游发展带来的红利。实践证明，只有将民生改善作为衡量政绩的重要标尺，旅游发展才能赢得最广泛的社会支持，也才能真正实现可持续、惠民生的发展目标。
坚持品质提升，将游客体验作为旅游发展的核心追求。满足人民对美好生活的向往，在旅游领域集中体现为不断提升游客的体验感与满意度。围绕这一目标，黄山风景区打造了国内首个“全程AI伴游”景区，推动服务模式从“千人一面”向“千人千面”转变。该应用不仅实现了个性化智能服务，更显著提升了游客的游览体验和消费转化率。与此同时，全市积极发展研学旅游、康养旅游、夜间经济等新业态，持续丰富旅游产品供给，并大力推广“真不二价”诚信经营体系与“无理由全额退换货”服务，营造放心、舒心的消费环境。得益于这些务实举措，黄山的吸引力持续增强：2025年全市景区共接待游客5048.0万人次，同比增长16.4%，接待入境游客33万人次，同比增长83%。实践证明，高质量服务不是空洞的口号，而是可感可及的具体行动，是真正把好事实事做到群众心坎上的“里子工程”。
制度保障：强化实干担当夯实正确政绩观的实践根基
政绩观正确与否，最终要落到干部的实际行动中。为此，建议通过科学评价、利益共享、能力提升等制度建设的系统发力，确保正确政绩观在黄山旅游发展中真正落地生根、开花结果。
构建科学评价体系，破除“唯GDP论”的政绩导向。政绩考核作为引导干部行为的“指挥棒”，有必要率先革新。建议破除“唯游客数量论”“唯门票收入论”等单一评价模式，探索建立生态优先的考核指标，将森林覆盖率、空气质量优良天数、碳排放强度等纳入考核体系，并试行生态保护“一票否决”制。同时，应进一步完善民生导向的旅游发展评价，将居民人均旅游收入、旅游就业贡献率、社区参与度等纳入重要考核内容。此外，还可健全多元评价机制，积极引入游客满意度测评和居民满意度调查，真正让人民群众成为旅游政绩的“阅卷人”。
完善利益共享机制，推动主客共享融合发展。只有让发展成果惠及全市人民，旅游发展才能获得持久的生命力。为此，建议大力推广社区共建模式，鼓励景区与周边社区通过资源入股、合作经营、分红返利等方式，建立起更加紧密的利益联结机制。同时，可健全旅游收益反哺民生制度，探索将部分门票收入、特许经营收入用于改善社区基础设施和公共服务。还应创新就业带动机制，优先吸纳本地居民就业，广泛开展旅游技能培训，持续提升居民参与旅游产业的能力。通过这些制度设计的逐步推进，有望真正实现旅游发展成果更多更公平地惠及全市人民。
提升专业能力素养，为干事创业提供坚实支撑。领导干部要努力成为推动高质量发展的行家里手。首先应加强理论武装，深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，从思想深处校准政绩观偏差。其次，要注重提升专业能力，主动学习旅游经济、生态保护、数字化运营等知识，努力成为懂旅游、善管理、会服务的专业型干部。再次，应强化实践锻炼，在解决游客投诉、处理突发事件、推动项目建设中经风雨、见世面、壮筋骨。同时，大力弘扬“比发展、讲奉献、重实干”的作风，力戒形式主义、官僚主义，让干部有更多时间和精力沉下心来抓落实、促发展。
从“流量”到“留量”，从“观光”到“体验”，黄山旅游正在实现发展理念的深刻跃升。实践昭示我们：真正的政绩，镌刻在绿水青山的永续守护之中，也映照在老百姓越来越多的笑脸之上。让我们以为民造福的政绩观为指引，真抓实干、奋勇争先，共同谱写黄山旅游高质量发展的崭新篇章，为建设旅游强国贡献黄山力量！
【本文系2026年全省党校（行政学院）系统“树立和践行正确政绩观”专项课题阶段性研究成果，课题编号17】