赋能城市高质量发展 提升城市品质活力

　　□ 吴 卉

　　城市是现代化的重要载体，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。党的十八大以来，习近平总书记围绕城市工作作出一系列重要论述。2025年7月，中央城市工作会议部署了“一个优化、六个建设”7个方面的重点任务。紧随其后，在2025年8月，中共中央、国务院正式印发了《关于推动城市高质量发展的意见》，为推动城市高质量发展提供了科学指引、明确了主攻方向。目前“城市高质量发展”是国家层面城市工作的核心主题，而黄山市未来做好城市高质量发展工作，要把这些要求和部署贯通起来，不折不扣抓好落实，继续践行“人民城市”重要理念，以“十五五”为关键窗口期，推动城市发展由“铺摊子”转向“上台阶”，系统性推进城市品质跃升。

　　系统谋划，筑牢城市“里子”

　　城市是由空间布局、基础设施、生态环境、公共服务、产业支撑等多个子系统构成的复杂巨系统，各子系统相互关联、相互制约，任一环节的失衡都可能引发城市运行的连锁反应。强化系统谋划，本质上是运用系统思维统筹城市建设的全周期、全要素，打破“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化治理模式，实现城市功能的有机耦合与高效协同。一要坚持规划先行。要加快完善各专项规划和方案，对城区各分区功能、风貌特色进行定位，细化用地和空间组织，通过整体城市设计指导高质量更新与建设，建立“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，让每次更新都有图可依、有标可对。二要强化城市“体检”。强化“体检”结果的刚性约束，将其作为更新规划、项目生成、时序安排和资金投放的根本依据，确保城市精准对接，有序推进老旧管网更新改造、排水防涝设施建设、污水设施建设、道路交通优化、城区停车设施扩容、公共交通优化、慢行系统建设、污水垃圾处理提质增效。三要深化数字赋能。深化数字技术应用，加快推进城市生命线工程，依托大数据等实现动态监测与智能分析，推动城市更新从经验决策向数据决策、被动应对向主动治理转变，确保资金投入精准有效，切实解决真问题、满足新期待。

　　“活水”引流，撬动市场“魔方”

　　城市高质量发展的核心要义是实现发展方式转型、发展效能提升、发展成果共享，而这一过程离不开持续、稳定、高效的资金供给，传统以政府财政投入为主的单一融资模式，已难以匹配城市建设从“规模扩张”转向“内涵提质”的现实需求，创新多元融资机制本质上是通过构建政府、市场、社会资本深度耦合的投融资体系，撬动各类资源要素向城市高质量发展的关键领域集聚，以市场化逻辑激活城市发展的内生动力。一要多方位拓宽投融资模式。强化政府资金“引力”，积极争取政策性银行中长期贷款，用足用好地方政府专项债券。鼓励社会资本“融入”，引导社会资本与地方企业合作组建平台公司，共同参与城市片区更新开发。支持有条件的社会资本独立运作全生命周期片区更新开发重点项目。二要多渠道盘活存量资产。按照要求，加快场景活化项目落地，总结经验形成可推广案例。运用“以旧换新”、存量商品房收储等工具，稳定市场、盘活资源。探索通过国企收储存量商品房，并将其转化为保障性租赁住房或人才公寓，化解市场库存、满足群众住房需求，为产业发展提供配套支持。

　　“产业点燃”，让老城持续焕新

　　产业是城市发展的核心引擎与内生动力，城市是产业集聚的空间载体与支撑平台，二者的共生耦合关系决定了产业赋能是推动城市从“规模增长”转向“质量提升”的关键路径。深化产业赋能，本质上是通过优化产业结构、强化产业协同、激活产业创新，将产业发展的动能转化为城市功能升级、生态优化、民生改善的实效，进而构筑城市发展的核心竞争力，激发城市可持续发展的内生活力。一是坚持“运营前置”。在策划阶段就把运营团队请进会议室，把业态落位、盈利模型、成本账本当成硬指标写进规划，先算清“过日子”的账再动工，杜绝“建完再招租”的真空期，避免“重建设、轻运营”。二是打造核心IP场景。围绕“黄山”“徽州”两个顶流IP，通过挖掘徽州文化、生态价值内涵，推进文旅融合发展，加快产品迭代升级，通过创新策划、创意设计等方式，将文化资源要素转化为人们喜闻乐见的旅游产品，让传统文化和时尚元素融合，激发消费新活力，不断满足游客多样化需求，为游客提供丰富的消费体验。三是激活边缘空间。让布景式街区、背街小巷不再当“背景墙”，用社区咖啡馆、设计师买手店、青旅胶囊房等“轻插件”填空，低成本植入年轻业态，让街角随时出片。四是赋能在地产业。推动数字游民社区与本地民宿、文创产业深度链接，设立专项产业共创基金，将云端人才资源转化为在地产业发展动能。

　　“绣花治理”，一次改造长期见效

　　做好城市高质量发展工作要实施精细治理，实现长效善治。城市治理是一项兼具复杂性、动态性与系统性的公共管理工程，而精细治理是城市治理从“粗放式管理”转向“精细化服务”的核心范式转型，其本质是通过治理理念、治理手段、治理主体的全方位升级，推动城市治理效能的系统性提升，最终实现城市运行的长效善治，为高质量发展筑牢治理根基。对此，一是要推动一体化运营。打破“一个小区一套班子”的旧改模式，把相邻老旧小区＋周边街区整体“装包裹”，招标交给优质服务企业运营，统一物业、统一招商、统一维护，规模降成本、服务提品质。二是要打造“智慧脑”城市。打通城管、公安、交通、文旅等数据，建成“一张网”运行中心，让游客扫码就可以实时了解车位、景区排队、民宿等情况；政府端一屏观全城，事件自动分拨、限时办结。三是要构建共治格局。精细治理的关键在于构建政府主导、社会协同、公众参与的多元共治格局。长效善治绝非政府单方面的“独角戏”，而是多方力量共同参与的“大合唱”。政府要转变治理角色，从“全能管理者”转向“规则制定者、资源整合者与服务提供者”，畅通公众参与渠道，通过听证会、议事会、线上建言平台等多种形式，鼓励市民群众参与城市规划、管理与监督，让公众从治理的“旁观者”变为“参与者”与“受益者”，形成共建共治共享的治理合力。开发公众参与基层社会治理平台，路灯不亮、垃圾桶满溢一键上传、限时兑奖；门店挂牌“星级门前三包”，五星商户享年检绿色通道；每月办一场“市民规划师”茶话会，把群众吐槽直接变成项目清单，让治理从“我干你看”变成“一起点赞”。

　　做好城市高质量发展工作，提升城市品质活力是一场接力赛，更是一场耐力赛。我们必须坚守徽州文化根脉，立足生态本底，以匠心营城，把规划做细、建设做精、管理做活，让黄山既有抬头可见的“国际范”，又有触手可及的“徽州味”，成为来了就不想走、走了还想回的诗意栖居地。